帮扶工作的思考与对策

按照市委组织部和市扶贫办的统一部署，扶贫工作队于2015年4月17日进驻通道县坪阳乡东江村开展帮扶工作。进驻以来，我们主要采取实地查看与入户走访相结合的方式，先后深入各个村民小组的田间地头，与村民面对面的交谈，全面深入调研，了解并掌握了东江村的基本情况和造成该村长期贫困的主要原因，经反复讨论研究，制定了《东江村2015-2017年帮扶规划》。从近两年的工作推进程度来看，成绩是主要的，问题和不足还要总结，以便明年全面实现脱贫的目标。

一、东江村基本村情

（一）东江村情

东江村位于坪阳乡政府驻地南8公里，距离县城40公里，属于独特的亚热带气候，全村山多地少，全村232户，人口1018人，分6个村民组，全村有29名党员，村支两委班子6人组成，村里外出务工青壮年多，留守老人孩童多，缺乏劳动力，全村山地面积10792亩，生态公益林5404亩占比约50%,楠竹75亩，油茶林256亩，杉树林245亩，现可开发山地面积 4812亩，人均可种植山地4.72亩，可耕田地面积810亩，人均0.79亩。

（二）发展现状

东江村2012年人均纯收入 1500元，2013年人均纯收入1580元，2014年人均纯收入1650元，收入结构以小农经济为主，经济模式结构单一，农民纯收入仍然维持较低水平，长年外人员300人，党员29人，学历以初中为主，文化素质偏低。全村共有贫困户66户，低保户33户，五保户 2 名，被确定为市级二类贫困村。

（三）致贫原因

东江村地理位置偏远，交通不便，山多地少，村集体没有实体经济，收入较低，农业种植产业结构单一，农业生产效率不高、没有种植大户等致富能手的模范带动，全村难以形成争先的致富氛围，农民思想相对保守，传统的小农意识根深蒂固，村内潜在的旅游资源没有得到有效的开发和利用，基础设施簿弱，没有特色产品，单打独斗地种植或养殖，没有形成规模，难以占领市场。

二、发展思路

市扶贫工作队进驻东江村后，迅速落实习近平主席6月18日在贵州省调研时指出的扶贫帮困要贵在6个精准（扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准）上想办法、出实招、见真效。按照“四个一批”的扶贫攻坚行动计划（即通过扶持生产和就业发展一批、通过移民搬迁安置一批，通过低保政策兜底一批，通过医疗救助扶持一批，）实现贫困人口精准脱贫。按照这个思路，工作队走村进户，克服语言障碍，深入田间地头了解情况，调研本村实情，先后召开了村支两委会议，党员大会、村组长和村民代表会，广泛宣传扶贫新理念，广开言路，集思广议，凝聚众智，收集意见和建议。

为了搞好这次扶贫工作，局领导高度重视，副秘书长和分管领导，多次带领机关干部到东江村扶贫调研，县委组织部基层办、县扶贫办组织了业务培训，坪阳乡书记、乡长也多次带领有关站所人员，深入东江夜访农家调研指导工作，帮助出谋划策和制定东江村三年扶贫规划，主要内容如下：

（一）产业发展方面：

１、把适合当地生长的晚熟椪柑作为主导产业。

2、利用坡地养羊、林下种植、养殖。

3、发展反季蔬菜。

4、结合市场需求加大调整特色产业规模品质，积极促销路，增加农民的收入。

（二）基础设施建设方面：

1、完善5、6组消防管道建设

2、打通与广西地灵村接壤的村级干道硬化约2公里，４.５米宽的路基征地。

3、修蓄水池做好引水工程和水渠维修。

4、协助县教育局做好东江村小学扩建的前期准备工作。

5、改造完善村卫生室达到小病不出村。

6、完善村部阵地建设，使村民集会有地方，村支两委办公有场所。

7、修机耕路，满足晚熟椪柑的采摘运输需求。

（三）文化旅游发展方面：

东江村山水秀丽、气候独特赋予这里村民多长寿，神秘“再生人”的生命轮回奇异现象赋予这块土地更加神秘的色彩，我们准备和县旅游局一起，集当地独特气候孕出的晚熟椪柑种植业、人文、旅游资源，打造成为具有农耕韵味的奇异独特的田园旅游产业。

三、发展目标

本着增加农民收入，提高生活水平的基本原则，引导村民解放思想，打消顾虑，大力发展区域晚熟椪柑特色产业，并把晚熟掽柑产业做大做强，2020年集体经济年收益7万元以上。

2015年晚熟椪柑种植面积400亩，其中200亩为椪柑种植示范基地。（晚熟椪柑基地建设以合作入股等形式引导群众的土地实现平稳流转。同时，不搞包办代替，确保群众的事情和群众商议，时刻接受群众监督，以群众认同度、群众参与度、群众满意度作为检验项目好坏的标准。项目实施后，引导群众以主人翁的责任感保护胜利果实，使项目的实效性长久保持下去）。2016年晚熟椪柑300亩，2017年晚熟椪柑300亩。通过三年的扶贫晚熟椪柑达到1700亩的规模。实现全村人均增收1万元的目标。

养殖业：2015年养羊200头，2016年300头，2017年500头的规模。

改造完善村卫生室，达到小病不出村，完善村部阵地建设，村民集会有地方，村支两委办公有场所。

四、需要解决的几个重点问题

1、县扶贫办是否能够提供有资质的晚熟椪柑种苗基地，确保种苗的品质。

2、市、县两级的专项扶贫资金是否能多倾斜东江村一点。

3、后盾单位每年支持多少资金？要明确答复。

五、重点建设项目

（一）经济发展类项目产业扶贫是实现精准扶贫的根本途径，是实现扶贫目标的必然选择。扶贫建设项目计划如下：

1、晚熟椪柑项目三年种植1000亩，改变原有散户小规模种植方式，采用合作化统一连片种植、营销一条龙，参与农户200户以上，总投资84万元。

2、增强集体经济收入。把荒山集约后包给农户，以集体占比20%，农户占比80%的形式来增加集体收入。

（二）基础设施建设：

1、做好国土资源东江村防洪堤建设，总投入600万元。

2、埋设4条引水管13600米，修蓄水池5个，容量90立方米。利用冬修水利加固维修水渠2000米。总投资28万元。

3、投资10万元，完善村部阵地建设，保证村民集会有地方，村支两委办公有场所，。

4、东江村5组、6组人员居住密集，急需解决消防的问题。

5、横岭寨（5、6组）挡土墙、凉亭修建15万元。

6、机耕道3条5700米，满足山地物资运输。总投资40万元。

7、新建村级卫生室达到小病不出村，需10万元。

（三）全村综合素质方面

1、每年举办两期科技培训班，提高村民外出务工技能。

2、适时邀请农业专家结和最新的农业动态，不定期举办适宜本村农业特色的培训班，有针对性地学习晚熟柑桔等最新农产品的种植、养殖以及病虫防治等前沿农业科技知识。引导农民与新的农业科技技术相结合，提升农作物的产量和品质。

3、抓好基层党支部建设。定期组织班子成员学习基层党务、政务知识，参加相关培训，并适时组织就近参观考察，开阔视野，提高带领村民致富的能力和积极性。其次，充分利用好村务公开栏，将村务管理制度、党员管理制度、村民公约、重大事项等及时公开，方便群众参事议事。常抓不懈党员和后备干部队伍建设。计划三年内从复员军人、务工能人、致富能手中发展2名预备党员，努力打造一个团结务实、战斗力强、服务水平高的“两委”班子，定期组织开展民主生活会，倡导班子成员通过批评与自我批评，客观地审视不足，切实改进工作方式方法，在党风廉政建设方面，坚持责任到人，落实好“三严三实”，坚持做到“四议两公开”。协助村委妥善抓好困难村民的生活安排，做好贫困村户的生产生活的调查摸底，建立完善贫困户的建档，致贫原因的分析工作，组织开展扶贫帮困活动，做好五保户、低保户的收入调查，争取各种经济政策和补贴，积极引导贫困户学习掌握适合自身发展的农业项目，增强他们对帮扶脱贫的发展决心，突出扶贫实效。

4、抓好“雨露计划”项目，对扶贫对象户子女就读中、高职业技术学校给予每人每年1500元的生活费和交通费补助；对特别贫困的扶贫对象户子女就读义务教育人数做好统计，上报县教育局，争取补助；对考上大学的东江村学生在乡政府奖励标准的基础上增加奖励额度。

5、开展全村家庭评星活动，“五星家庭”、“好公公”、“好婆婆”、“治富能手”等评选活动。