加强内部监督工作的实践与思考

近年来，桑植县纪委监察局强化对各乡镇（场）纪委和县直各纪检监察组织履行职能的监督检查，进一步加强纪检监察系统内部监督工作，切实解决纪检监察干部在思想、作风、纪律等方面存在的问题，不断提高纪检监察干部队伍素质，取得了较好成效。

一、加强内部监督的主要做法

（一）加强组织机构建设

根据省、市纪委有关精神，2007年5月， 县编委会召开会议，同意县纪委设立监督检查室，加挂在干教室，并明确了负责对各纪检监察机履行党的纪律检查和行政监察两项职能情况的监督监察等职责。为进一步加强内部监督检查工作，我们积极向县委汇报争取，要求单设监督检查室，2008年6月县编制委员会召开会议,同意县纪委独立设监督检查室,设主任1名，现与干教室合署办公。

（二）加强纪检监察干部教育

一是加强中心组学习，不断加强领导班子建设。建立健全中心组学习制度。多年来，我们坚持在中央、省、市重大政治活动的第一时间组织中心组学习。我们坚持理论学习和交流发言、听专题报告、实地考察相结合，近几年来，我们在认真组织学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大文件精神、中纪委的全会精神，结合工作中的重点和难点，分别组织领导班子成员去外地学习先进经验。开好民主生活会，不断加强作风建设。将民主生活会与征求群众意见相结合，在民主生活会前召开座谈会，征求干部职工的意见。有效提高了民主生活会的质量，增强了领导班子的团结。坚持民主集中制原则，不断加强领导班子政治建设。坚持发扬民主，充分发挥大家的积极性。在纪委内部开展了一人献一计活动，请大家对如何加强党风廉政建设和反腐败工作提出意见和建议。建立健全了《常委会议事规则》和《常委会案件检查工作责任制》等制度。坚持和完善集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡属全局性的大事，干部的推荐、任免和奖惩都由常委会集体讨论决定。重大的问题，还经过充分的酝酿、协商和讨论。加强和健全内部监督，严肃党的纪律，建立健全了《纪检监察机关和工作人员加强纪律的若干规定》。对反映下级纪委领导班子或领导干部问题的来信，由主要领导批示，分管领导处理。针对提出的问题，了解情况，掌握信息，并进行帮助教育，加强和完善了党内监督。二是举办纪检监察业务培训班，提高纪检监察干部业务水平。近年来，我们每年都举办纪检监察业务培训班，聘请专家讲授业务课程，加大培训力度，提升业务水平。同时采取跟班等形式培训纪检干部，县纪委监察局还出台了《桑植县纪检监察系统干部跟班学习制度》，规定全县每名纪检监察干部在县纪委监察局相关室跟班1个月，熟悉办案工作，提高办案水平。三是扎实开展主题教育。加强纪检监察系统干部作风教育整顿，树立良好形象。今年7月，结合深入学习实践科学发展观活动和纪检监察系统深入开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，县纪委监察局集中半年时间，开展为期仍半年的纪检监察系统干部作风教育整顿活动。按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，带头讲党性、重品行、作表率，着力解决在思想观念、工作作风、素质能力等方面存在的突出问题，切实做到对党和国家无限忠诚、对腐败分子和消极腐败现象坚决斗争、对广大干部和群众关心爱护、对自己和亲属严格要求，努力树立纪检监察干部可亲、可信、可敬的形象。下一步再深入贯彻市纪委活动精神。抓落实。

（三）加强内部监督制度建设。一是强化纪律。为了加强全县纪检监察干部作风建设，严明纪律，促进全县纪检监察干部正确履行职责，树立纪检监察组织和纪检监察干部的良好形象，经县纪委常委会研究，提出了《桑植县纪检监察干部纪律规定》，要求全县纪检监察干部结合干部作风建设，切实遵照执行。对县纪委监察局自身建设，提出纪委常委“六个表率”、全体干部职工“八条规定”的要求。按照省纪委出台的纪检监察干部“十不准”，县纪委将“十不准”制成小卡片，印发给全县纪检监察干部，随时提醒纪检监察干部遵守相关规定。二是强化管理。为了加强对纪检监察组织和纪检监察干部的管理，切实提高纪检监察工作水平，结合工作实际，实行了目标考核管理办法。对本委局实行100分制考核管理办法，考核内容分为宣传教育、党风廉政、纠风和治理商业贿赂、执法监察、效能监察、案件检查、信访举报、案件审理、队伍建设、综合信息调研保密等工作。对基层纪检监察组织和纪检监察干部的管理，实行目标管理考核，分乡镇（场）、派驻机构和非派驻机构三块进行，规定每个单位的考核基本分为100分，考核项目实行奖罚分，考核依据以县纪委各业务室平时检查、登记掌握的材料和情况为主，对派驻机构还将组织述职和测评，测评分占总分的20%，业务室记分占总分的80%，综合得分为派驻机构的最后得分。将39个乡镇（场）纪委分为3个片、县直机关单位按照工作职能分为3个大组、6个小组，实行分片、分组管理，由纪委副书记牵头，每年定期召开片组会议，进行工作讲评，督查纪检监察工作。三是健全制度。建立健全了《常委会议事规则》和《常委会案件检查工作责任制》等制度。坚持和完善集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡属全局性的大事，干部的推荐、任免和奖惩都由常委会集体讨论决定。重大的问题，还经过充分的酝酿、协商和讨论，实行票决制。

（四）加强能力建设。一是组织协调能力。“纪委组织协调”是纪检监察领导体制和工作机制的重要内容。我县成立了党风廉政建设领导小组，反腐败协调领导小组，经常向县委、县政府汇报工作，争取支持，形成合力，近几年的纪检监察工作得到了县委、县政府的高度重视，多次解决了全县反腐倡廉建设的若干重大问题和县纪委监察局的实际困难。二是执纪办案能力。加大纪检干部特别是办案人员的学习培训，提高办案水平，经常采取以案代训的方式锻炼基层纪检监察干部。注重加强对基层纪检监察干部的业务指导。开展办案室的相互学习交流活动，在具体办案中，互教互学，轮流主办案件，各室之间定期开展业务知识讨论，积极撰写案件剖析材料和调研文章，不断提高自身的理论水平和独立办案能力。实行“一案一点评”制度。案件调查终结后，组织所有工作人员听取主办人员的汇报和体会。加强“两规”人员库建设，人员增至150人。三是改革创新能力。近年来，我们不断探索新形势下反腐倡廉建设的新途径、新路子。先后开展了领导干部“廉政体检”工作。特邀审理工作、“老区清风”廉政文化建设工作，取得了成功的经验，得到了上级的肯定推介。四是自我监督的能力。不断加强纪检干部的自我约束、自我监督，按“零违纪”、“零容忍”要求纪检监察干部，对违反纪律的，能做到举一反三，深刻剖析。

（五）加强纪检监察干部的监督。为了加强基层纪检监察工作的监督，提高工作效率，由县纪委监察局领导带队，对全县纪检监察工作进行不定期督查，重点是对办案、信访、调研等工作进行督查。通过督查，对纪检监察工作抓的不力单位进行了谈话，如瑞塔铺镇纪委由于工作乏力，信访案件不断上升，上访人员不断上访，通过纪委领导督查谈话，加强工作力度，信访工作有了很大的改善。针对我县办案数量下降的趋势，由案件检查室抽出专人，在法院、公安局、林业局等单位进行案件线索排查。通过对以上单位案件处分人员身份的确定，再由相关单位进行党纪立案。对个别单位纪检监察组织办案不力，由纪委监察局领导对其纪检组织负责人进行诫免谈话4人次，对于有案不办，瞒案不办的纪检监察人员，县纪委监察局将采取严厉的组织措施，确保每年办案任务的完成。加大纪检监察系统干部违纪案件查处，严肃干部纪律。县纪委监察局按照“零违纪”、“零容忍”的要求，严肃查处纪检监察系统干部违纪行为。近3年来，县纪委监察局先后查处了龙潭坪镇纪委副书记龙国清工作失职案件、打鼓泉乡纪委副书记向宏亮侵犯他人选举权利案件、陈家河镇纪委书记彭小波侵犯他人人身权利案件，对违纪人员给予党纪处分，调离纪检监察干部队伍。

二、加强内部监督工作的思考

（一）加强内部监督是适应新形势下开展反腐倡廉建设的迫切需要。纪律检查机关是协助党委抓党风、维护和执行党纪、履行党内监督职能的机关；监察机关是对国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监督的机关。纪检监察机关在社会主义现代化建设中，发挥着不可替代的重要作用。但同时也应清醒地看到，纪检监察机关作为监督执纪机构，如果监督不力或失去监督，权力也同样会被滥用，同样会滋生腐败，并且对党的形象、党的事业危害更大。近几年来，一些纪检监察干部被查处，造成了不良的社会影响。因此，纪检监察机关要想更好的履行职责，首要地是应正确地把握监督和被监督的关系，从强化内部监督制约机制入手，先做被监督的对象。只有自身清正廉明、作风过硬，才能有权力、有本事去监督别人；才能让被监督的人服气和接受；才能有效预防和治理腐败，确保纪检监察职能得以充分发挥。

（二）加强内部监督是维护自身形象的迫切需要。纪检监察干部应该是公平和正义的化身，执纪效果如何将直接影响党和国家的形象和威信。随着反腐败斗争的深入开展，纪检监察干部被腐蚀、被诱惑的机会增多，一些意志薄弱者受利益驱动，为当事人通风报信、泄露案情，或瞒案不报、有案不查，或查而不纠、纠而不严，或不讲程序、超越权限，办人情案、关系案，在查处腐败分子的过程中却把自己栽了进去。因此要想保证纪检干部在办案中能够排除各种干扰，正确地行使职权，维护形象，仅仅依靠干部自身的修养、觉悟和自觉性是远远不够的，必须要配以行之有效的监督机制，确保办案的每一个环节、步骤都能得到有效的监督，这样才能保证案件质量，使每一起案件经得起历史的检验。

（三）加强内部监督是一项需要紧而又紧、常抓不懈的工作。近年来，少数纪检监察干部由于经不住各种腐朽思想的侵蚀，渐渐成为了权力、金钱、物欲的奴隶，滑入了泥坑，纪检监察干部违纪违法的事时有发生，且比率呈扩大趋势，逐年上升；错误性质呈多元趋势，名目较多；犯错误者职务呈上移趋势，不乏厅局级领导干部，不乏纪检监察机关主要负责人。搞纪检监察的干部犯错误，影响更坏，对我们党的伤害太大。必须痛下决心，把加强自身建设作为一项十分紧迫的政治任务来抓，常抓不懈，堵住内部管理上的各种漏洞，对干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。