关于加强和改进机关党建工作的调查与思考
一、县直机关党组织的基本情况
县直机关工委所属直属机关党委1个，直属机关党总支27个，党支部217个，党员总数4900余名。近年来，县直机关工委和机关各级党组织认真学习贯彻落实党的十七大和省、市、县委党的建设会议精神，紧紧围绕县委中心工作，真抓实干，不断创新，凝心聚力，卓有成效地开展机关党建工作，使机关党的建设取得了显著成绩。在贯彻《中国共产党党和国家机关基层组织条例》、《中国共产党发展党员工作细则》精神，着力抓好党的思想、组织、作风及自身建设方面；在大力加强党员教育与管理工作，充分发挥党员作用方面；在围绕中心、服务大局，促进县域经济社会和谐发展方面；在完成县委交办的其它工作任务方面等都做了大量的卓有成效的工作，切实发挥了职能作用。第二批深入学习实践科学发展观活动开展以来，县直机关各级党组织对照先进找差距，广泛征求和听取各方面的意见，认真研究学习实践活动的活动主题和实践载体，切实改进工作作风，提升服务水平，有力地推动了机关党的建设。
二、机关党建工作存在的问题及其主要原因
近年来，尽管机关党建工作取得了明显成效，但也要清醒地看到，机关党建工作还存在一些不容忽视的问题。主要表现在：
（一）一些部门单位的领导干部对党建工作重视程度不够，工作摆不上应有的位置。在一些部门和单位，机关党建工作“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象依然不同程度地存在。具体表现在“三个不到位”：一是思想上重视程度不到位。一些领导干部轻视机关党组织的地位和作用，不是把机关党组织当作一级组织，而是当作一般科室，对机关党建工作口头上强调多，实际关心少。二是在实际工作中指导和支持力度不到位。在研究工作、安排投入、配备干部上，党建工作都没有摆上应有位置。三是一些领导干部参与党组织活动不到位。有的不积极参加双重组织生活会；有的把机关党组织安排的党建活动当成一种负担，消极被动应付；有的甚至寻找借口逃避。究其原因，还是一些部门和单位党组织尤其是主要领导干部，对抓机关党建工作的极端重要性没有深刻的认识，有的认为经济工作、业务工作是实功、硬指标，做这些工作立竿见影，出成绩，而党务工作是虚功、软指标，做这些工作见效慢，吃力不讨好，做不做无关紧要；有的认为机关工作人员学历和思想觉悟都比较高，“素质高不用教”；有的认为，党政机关规章制度比较健全，管理也比较规范，党务工作抓不抓无碍大局；有的把机关党的基层组织建设简单地等同于机关党的建设，忽视了机关党建更为关键的工作：如领导干部的思想作风建设、机关干部队伍的作风和职业道德建设、机关思想政治工作和精神文明建设等。事实证明，机关党建工作能否取得成效，机关党组织领导核心作用和政治核心作用发挥得如何，在很大程度上依赖于党政主要领导干部对机关党建工作的认识是否到位。
（二）机关党建工作内容和形式不够新颖，缺乏吸引力。在内容上，主要集中于党的路线方针政策的传达学习等政治方面的内容，忽视了机关干部成长进步的多元化和多层次需要；有时为了节约培训的成本，党员培训往往采取大课堂的讲课制，针对性不强，对学习者缺少吸引力。党内组织生活缺少创新意识和手段，缺乏批评与自我批评的氛围和积极健康的思想斗争。在方式方法上，经验主义、文牍主义、形式主义现象仍然存在。党务工作服务于经济工作途径和方法不多。这一方面是由于媒体传播方式的多元化，党员干部对机关党建工作的内容和形式都提出了更高的要求；另一方面，由于经费、编制等问题的限制，党务干部的管理、培训不尽人意，还没有形成一套行之有效的管理机制，知识结构和工作方法跟不上改革开放和社会主义市场经济发展的需要。
（三）管理体制和运行机制不完善，未形成齐抓共管的工作格局。在一些部门和单位存在“三个分离”现象：管干部、人事的部室和管思想、党建的部室相分离，党的工作与业务管理工作相分离，解决思想问题与解决实际问题相分离，导致机关相关部室之间缺乏沟通，形不成工作合力。从体制上看，加强和改进机关党建工作，不仅需要机关党组织的努力，而且还必须有党组的指导、机关工委的领导，正确处理好三者之间的关系，对做好机关党建工作至关重要。当前，在这方面存在的一些问题，影响了机关党建工作的顺利开展。从部门党组与机关工委的关系看，由于二者之间不存在领导和被领导的关系，有的部门党组在决定机关党建工作的许多问题上，与机关工委相互协调配合不够；从机关党组织与机关工委、部门党组的关系看，有的机关党组织只重视党组的指导，不重视工委的领导，甚至把工委的领导看成可有可无，使机关工委安排的工作不能得到很好的落实。
（四）机关党内监督较为薄弱，影响了机关党建工作的积极效果。多年来，各级机关党组织按照中央和地方有关机关党内监督各项规章制度，研究和制定加强机关党内监督的目标和具体措施，努力健全和完善党内监督制约机制，机关党内监督与过去相比有了很大的改善和发展。但是，机关党内监督仍然是党的建设中较为薄弱的一环，主要表现在一是监督意识不够强，接受监督不够自觉；二是机关党内监督机制不够健全，对于惩治性的事后监督比较重视，防范性的事前事中监督比较薄弱。三是机关党内各种监督力量的监督功能没有充分发挥，如机关广大党员、机关党员大会或者机关党员代表大会、机关党的委员会等没有充分发挥应有的监督作用，监督的成效主要取决于机关党员领导干部本人的党性觉悟和基本素质，以及领导班子内部的民主作风。正是由于党内监督的薄弱，近年来在少数机关党员干部身上兹生了腐败现象，严重败坏了党和政府的形象。
三、以科学发展观为指导，加强和改进机关党建工作
（一）端正思想，提高认识，切实把机关党建工作摆上重要位置。机关党的建设是全部党的建设的重要组成部分，是实现党的建设全部任务的重要一环，各级机关党组织要认真贯彻落实胡锦涛总书记关于“机关党建工作必须适应新形势、新任务的要求，走在党的基层组织建设的前头”的要求，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，以建设“为民、务实、清廉”机关为目标，以加强机关党员干部党性锻炼、改进机关作风为重点，以改革创新精神扎实推进机关党的建设。只有抓好机关党的建设，提高机关的整体效能和工作水平，才能保证机关更好地担负起决策、执行和监督等各方面的任务，保证党的路线、方针和政策的全面贯彻落实。只有全面加强机关党的建设，不断研究解决机关党建工作中的新情况、新问题，不断提高机关工作水平和成效，不断创造和积累新的经验，才能充分发挥机关党建工作的示范和导向作用，全面推动党的建设。
（二）立足全局，围绕中心，服务科学发展。坚持把机关党建工作放到党委政府工作的大局中去思考、去谋划，放到部门和单位中心工作的整体中去定位、去安排，努力找准机关党建工作与业务工作的切入点和结合点，融入中心，服务发展，主动作为，体现价值。要积极探索有利于做好经济业务工作的机制，以推动和促进本部门与本单位经济业务工作的成效，作为检验机关党建工作成效的重要依据，提高机关党建工作服务于经济工作的水平。当前，各级机关党组织要积极开展学习实践科学发展观这一关系全局的重大活动，带头转变不符合不适应科学发展观的思想观念，带头解决影响和制约科学发展的突出问题，努力把机关党员干部的积极性引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到各项工作之中和经济社会发展的各个方面，以创新扎实的工作推动“突破苍山”战略任务的落实。
（三）坚持抓教育培训，提升党员干部的素质和能力。要把对党员干部的教育作为党建工作的重要内容，结合机关党员干部文化层次高、学习能力强的特点，着重在提高素质和能力上下功夫。不断探索行之有效的学习方法，组织党员干部深入学习科学发展观，使之转化为机关党员干部认识和分析问题的思想方法、价值取向和执政理念，提高机关党员干部实际综合能力；继续抓好机关思想政治建设、机关作风建设和党风廉政建设，引导广大党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观，引导和促进机关党员领导干部牢固树立正确的权力观、地位观、利益观；要积极设计、开展符合形势任务要求、体现党委政府意图、富有时代特点的党员教育和主题实践活动，运用有效的载体推动工作、营造氛围、扩大影响，着力打造亮点和品牌，努力做到内容、形式和效果的有机统一。同时，要加强党纪条规特别是党内监督法规的教育，重点加强对党员领导干部的监督，提高机关党组织加强监督的能力。
（四）坚持与时俱进，改革创新，健全完善机关党建工作体制和运行机制。认真总结学习实践活动经验，勇于突破制约机关党建工作科学发展的体制机制束缚，逐步健全完善促进机关党建工作科学发展的制度体系。要进一步完善机关工委统一领导、部门党组负总责、机关党组织具体负责的工作体制。机关工委要加强与各个单位党组的联系与沟通，及时指导协调解决机关党的建设中的问题，各部门、各单位党组织要主动加强与机关工委的沟通和联系，定期向工委报告工作，加强工作协调和配合，共同推动机关党建工作的深入开展。健全工作运行机制，各部门、单位党组要把机关党建工作列入重要议事日程，纳入机关整体工作，统筹安排，做到党务工作和业务工作一起部署、一起督查、一起考核、一起总结。建立健全机关党建工作目标责任制，按照“细化、量化、科学化”的要求，合理确定工作目标，把“软任务”变成“硬指标”。通过定期考核，表彰先进，鞭策后进，形成“争先创优”的良好局面。建立和完善机关党的工作会议制度和机关党建联席会议制度，加强机关党建工作联系和沟通，明确工作思路，制定工作目标，部署工作任务。进一步加强党建工作研究，探索新时期机关党建工作的内在规律，不断提高机关党建工作水平，全面推进党的建设新的伟大工程。
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