2020年度综合行政执法局行政执法工作总结

【概述】

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【正文】

2020年以来，我分局以《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》、《法治政府建设与责任落实督察工作规定》为引领，按照《中共衢州市委全面依法治市委员会办公室关于印发2020年度法治衢州建设考核评价细则的通知》要求，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，抓住依法行政工作主线，全面推进法治政府建设。工作中坚持以人为本，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益，全面履行综合执法职能，不断提升和创新城市管理水平，现将2020年度行政执法情况总结如下：

一、法治政府建设工作完成情况

（一）依法全面履行政府职能

一是推进政务公开。推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开；加强政策解读和舆情回应，建立健全政务舆情监测、研判、回应机制。按照要求深化浙江政务服务网建设，推进浙江政务服务网行政处罚系统建设，完善浙江省综合行政执法办案系统的应用。二是推进信用体系建设。进一步推进社会信用体系建设，落实“信用浙江”建设各项职责，落实“黑名单”制度和信用信息报送制度。

（二）完善依法行政制度体系

一是认真开展立法工作。积极参与《浙江省综合行政执法条例》《衢州市农村住房建设管理条例》的立法工作以及《中华人民共和国行政处罚法》《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》修订工作，提出相应意见。二是加强行政规范性文件管理。严格执行评估论证、公开征求意见、集体审议决定等制定程序，加大行政规范性文件备案审查工作力度。

（三）健全重大行政决策机制

一是做好重大行政决策合法性审查工作，贯彻落实《浙江省重大行政决策程序规定》和《衢州市人民政府重大事项决策程序规定》，凡作出的重大行政决策均按规定执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序。目前共对268件案件进行法制审核，对12件重大执法决定进行重大案件集体讨论。二是发挥法律顾问作用，进一步完善政府法律顾问工作机制，不断提高法律顾问工作的服务质量和效果。三是加强行政机关合同管理，认真贯彻落实行政机关合同管理“五统一”制度。

（四）严格规范公正文明执法

一是深化行政执法体制改革，以抢抓浙江省综合行政执法体制改革试点契机，以系统化改革思维、集成化改革理念整体推进改革，积极探索并实践大综合一体化全覆盖“一支队伍管执法”。从源头发力，横向做”简法“赋能，厘清执法机构职责权限，减少执法队伍，纵向做”沉法“放权，推进执法重心向乡镇（街道）下沉，减少执法层次，组建综合行政执法队，按照精简、统一、交通原则，统筹优化各乡镇（街道）、各部门机构设置和职能配置，对应公安派出所管辖区域，设立9支高效公正文明的综合执法队，将90%以上执法力量下沉到一线，率先在廿里镇将市容环卫、城乡规划、市政公用、安全生产等19个领域749项行政处罚事项整合归一。不断深化“四有六化”，建立健全”大综合一体化“运行管理机制，以”1+X"大执法（大治理）模块推进综合行政执法改革落地，完成全区22个乡镇（街道）全覆盖，实现行政执法权、责、能有机统一，推动案件办理质、量、效同步上升。二是进一步优化“四个平台”建设，完善综合执法平台运行机制，全面提升基层统筹协调能力和基层社会管理服务水平。三是严格规范行政执法，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。四是规范辅助人员管理，严格落实协管员管理制度，明确协管员适用岗位、身份性质、职责权限、权利义务、聘用条件和程序。2020年利用掌上执法平台开展各类检查3110次，共办结一般程序案件262件，罚没2760349.24元；简易程序826件，共处罚金12220元，案件涉及工商、规划、市容、绿化、建筑、市政公用等多个领域。

（五）加强法律业务学习

一是全面落实依法治国基本方略和《纲要》精神，加强法律基本知识的学习，把队伍建设放在首位，以“政治强、业务精、纪律严、作风硬、执法公”为标准，牢固树立服务经济发展的理念，建立健全学习制度，广泛开展以《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《行政强制法》等为主要内容的学习教育活动，组织队员积极参加市局组织的各类培训学习，积极引导队员系统学习综合法律知识和专业法律知识，采取走出去、请进来的方式，提高培训质量，通过学习教育，增强执法队员的法制意识和依法行政观念。二是强化考核，确保依法行政工作履行到位。把依法行政工作和执法业务作为考核的重点深化落实，做到一级考核一级，层层落实到位。以考核推动执法队员自学加强法律业务的学习。

（六）强化行政权力有效监督

一是完善行政监督机制，执行行政执法案卷评查职责，落实行政执法积分制工作，每季度配合市局完成积分制案卷评查工作，并将该工作列入年度考核。二是认真开展行政复议工作，高度重视行政复议工作，积极开展各中队执法工作的监督管理。认真贯彻执行《中华人民共和国行政复议法》，畅通行政复议解决行政争议的渠道，依法办理行政复议案件，严格按照复议工作流程和时限向行政复议机关提交行政复议答复书。2020年共收到行政复议案件6件，均由当事人撤回行政复议。

（七）努力化解矛盾纠纷

一是创新行政执法方式，推广运用说服教育、劝导示范等非强制性执法手段。高效践行“721工作法”，深入基层、扎根一线，变被动执法为主动服务，变末端执法为源头治理，广泛运用“城管老娘舅工作室”平台化解城市管理中一些用执法手段不能完全解决的矛盾纠纷。今年共开展执法服务“六进”活动12次，发放宣传单5000余份，协助社区成功调解职能范围内纠纷60余起，不断提升群众满意度和执法和谐度。二是依法办理信访事项，依法办理署名有效初信（访）事项，按期核实、督查交办信访事项，推行通过法定途径分类处理信访投诉请求清单制度，做到事事有回应、件件有落实。

二、工作中存在的问题

2020年以来，我分局扎实开展了法治政府建设工作，认真履行了职能职责，大力地推动了依法治理，依法行政工作，取得了明显成效。但在工作中仍存在一些短板和不足，主要表现在：

（一）综合行政执法体制改革还需深入探索。行政执法体制改革中在应对新问题、新困难面前，深度创新探索不足，行政执法工作仍也有待加强。

（二）执法队伍中专业人才匮乏。特别是缺乏法律型、技术型人才,在日常管理、执法办案过程中对法律的专业把控不够准确，技术鉴定分析不到位，容易造成案件办理的偏差。法制工作力量较薄弱，公职律师配备和法制审查等依法决策机制贯彻落实仍待加强。

三、下一步工作措施

（一）大力加强法治宣传工作。坚持“谁执法、谁普法”的原则，认真做好法治宣传工作，营造良好的社会法治环境。严格执行会前学法制度，做到执法人员人人知法、懂法、守法，营造良好的学法氛围。要建立健全法治宣传网络，创新法制宣传形式，搞好法制宣传月、宣传周的宣传活动，大力宣传市容环卫、城乡规划、建筑工程、燃气管理和安全生产等方面的法律法规。加强对《中华人民共和国城乡规划法》、《城市市容和环境卫生管理条例》、《建设工程质量管理条例》、《浙江省燃气管理条例》、《衢州市城市市容和环境卫生管理条例》、《衢州市城市绿化条例》、《衢州市餐厨垃圾管理条例》、《衢州市居住小区违法建筑分类处置办法》等法律法规的学习、宣传和教育，加大普法力度，切实抓出成效。

2.深入推进依法行政工作。坚持依法执法、依法管理的理念，坚持依法办事、按章理事、管人问事，使综合执法工作在法治轨道上运行。组织执法人员学习《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》《浙江省综合行政执法全过程记录规定》，并在执法工作中遵照执行，实行执法过程全记录、信息公开、法制审核制度，严格执行市、区两级关于行政调解工作的相关要求，将各类矛盾和纠纷化解在基层。同时，进一步做好行政复议、行政诉讼工作。

3.不断强化综合执法工作。以市容秩序专项整治为抓手，持续开展城市乱象治理，不断提升城市管理水平和城市形象。加大城市环保执法力度,进一步加强扬尘污染、焚烧秸秆、油烟污染、露天烧烤、渣土运输车辆抛冒滴漏、污水直排的专项整治；强力查处建筑工地违规作业、露天焚烧、油烟超标排放等违法行为，提升城市空气质量；进一步加强城市噪声污染的专项整治，强力查处城区经营性行为、违规夜间施工所发出超标噪声等违法行为，营造宁静的城市生活环境；进一步规范占道经营、车辆停放秩序，确保市容市貌整齐有序；进一步加强户外广告监管，规范户外广告设置，提升户外广告品位；进一步加强违法建筑控制和查处力度，努力实现“新违建零增长、旧违建负增长”的目标。

4.加强综合执法队伍建设。加强综合执法队伍的建设和管理，强化纪律约束，严格做到依法行政、文明执法,努力提升综合执法队伍形象。定期开展综合执法人员业务培训，不断提高综合执法队伍的整体素质和工作能力，不断提高综合执法工作的执行力、公信度和满意率。坚持依法科学民主决策的理念，充分发挥政府法律顾问的作用，按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的程序进行决策。建立健全风险评估制度，完善重大行政决策跟踪反馈和责任追究机制，及时掌握决策执行情况、评估决策执行效果。

5. 继续推动综合执法体制改革,优化和完善联合执法治理模式。按照“乡镇综合执法+部门专业执法+区域联合执法”的要求，驻地乡镇（街道）以外的其他乡镇实行部门派驻力量辐射执法，继续按照“基层治理四平台”运行模式，由派驻部门执法力量开展定期或不定期跨区域巡查、紧急事项响应、“综合查一次”，实现优质执法资源的共享，构建跨区域“1+X”执法模式。