关于推进休闲渔业创新发展的调研报告

休闲渔业是实现一二三次产业融合的一种新型渔业产业形态，主要包括休闲垂钓、渔家乐、观赏鱼、渔事体验和渔文化节庆等类型。近年来，我区休闲渔业发展成效明显，但仍有很大潜力可挖。

一、休闲渔业发展现状

近年来，随着城区发展及海域功能区划调整，我区积极引导传统渔业企业探索开展休闲渔业项目，逐步形成了以渔业生产体验、海洋垂钓观光、渔家餐饮、休闲度假等为主的休闲渔业发展模式。政策支持上，连续两年出台了《关于鼓励扶持休闲渔业发展的意见》，2016年2月，我区3处国家级休闲渔业示范基地成功获批。截止目前，我区拥有国家级休闲渔业示范基地 处、省级休闲海钓示范基地 处，省级休闲渔业示范点 处，2A级以上滨海旅游景点 处，小型垂钓场所  余处。我区休闲渔业形态可划分为四类：一是生产经营形态。主要是以海洋或水库垂钓、观赏捕鱼等为标志的生产经营形式，如  项目、  等。二是饮食服务形态。让游客更加贴近产地，直接品尝美味的水产品佳肴，建立起集鱼类养殖、垂钓、餐饮与旅游度假为一体的新型经营形式，主要表现在市区周边以海、渔为依托的   渔家乐、   休闲渔业基地等。三是游览观光形态。结合旅游景点、综合开发渔业资源，走进海洋、海滩等自然环境，“住海边、坐游艇、观海景、食海鲜”，既有垂钓、餐饮，又能游览观景、休闲度假，如   海上休闲度假游轮“   号”等。四是科普教育形态。主要是以水产品种、习性等知识性教育和科普为目的的展示形式，如   海洋文化馆、   展示馆等。2015年，全区涉渔旅游收入达   亿元，占渔业行业总产值的   %，休闲渔业已经成为我区发展现代渔业新的经济增长点。

二、我区休闲渔业发展面临的问题

（一）产业管理问题。休闲渔业虽是国家鼓励扶持的朝阳产业，但也具有其弱质性，需要凭借旅游资源优势和社会各方面合作。目前，在编制发展规划、制定行业标准、规范经营和管理行为等方面还比较薄弱，还未真正走上有序发展的轨道。 

（二）规模效益问题。与发达地区相比，我区的休闲渔业无论是规模还是效益方面都存在较大差距，很多资源没有得到合理开发和利用。休闲渔业产业层次较低，特色和优势还不够突出。大部分休闲渔业项目主要集中在海洋游钓和渔家乐，起点较低，功能单一，品牌力不强。

（三）从业素质问题。部分经营者把休闲渔业简单地认为就是让游客吃好喝好，划船钓鱼，缺少让游客体验渔民生活，感受渔家文化方面的内容。从先进国家和地区经验看，休闲渔业除了这些内容外，还应该融入历史、文学、美术等诸多内容。同时，从传统渔业转移而来渔民，文化教育的程度偏低，知识涵养先天不足，与休闲渔业的发展要求还有差距。

三、加快我区休闲渔业发展的建议

（一）加强组织领导。将推进休闲渔业发展作为我区加快渔业转型升级的重要举措，明确职责分工，有序推进各项工作，尤其是重点项目要做到有计划、有措施、有落实、有考核；鼓励从业企业加入   休闲渔业协会，强化行业内部沟通合作与监督管理。通过多种方式，加强宣传推广，为休闲渔业发展搭建平台，支持举办渔文化展示、垂钓比赛、水族器材（包括钓具、钓饵等）展销等各类活动，推广渔业休闲文化，增强行业的吸引力，促进休闲渔业做大、做强。

（二）加强规划引导。加强对区域自然资源禀赋、渔业发展状况和旅游需求的调查研究，深入分析区域资源特色和市场发展潜力，合理确定优先发展领域，不断完善休闲渔业发展规划。以现有养殖区域为基础，结合现代渔村建设、人工鱼礁建设和滨海旅游开发，借助我区丰富多彩的渔文化、海洋文化和海洋景观，大力发展垂钓、观赏、娱乐、餐饮、住宿等功能齐全的休闲渔业基地，同时要避免一哄而上，防止低水平重复建设。

（三）健全发展机制。要坚持发展市场自主选择、多元化的经营模式，建议支持设立多渠道融资、为股东负责的股份制企业（俱乐部），强化休闲渔业开发与经营；大力推广“公司+基地+渔户”的休闲渔业产业推广模式，扩大龙头企业带动作用。

（四）强化政策扶持。建立健全投融资体系，对于优质休闲渔业项目，给予包装推介和支持，比如探索采取PPP融资模式，鼓励民间资本采取多种形式参与休闲渔业的开发和经营；鼓励金融机构对信用状况良好、资源优势明显的休闲渔业项目适当放宽担保抵押条件，并在贷款利率上给予优惠，为企业建设多元化的休闲渔业项目提供资金支持。

 （五）加强公共服务。各级相关部门要加大服务力度，为休闲渔业创造良好的发展环境。要重视和加强对休闲渔业的科学研究和技术推广服务，重点开展休闲渔业配套设备研究和开发渔具钓饵研究、休闲游钓品种的养殖技术研究和新品种开发；建设公共信息服务平台，有效衔接供需，让消费者和从业者都能方便、及时、准确地获得休闲渔业的真实信息；做好休闲渔业的统计分析工作，为政府决策提供依据。