市场监管局工作总结和2022年工作计划

【概述】

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【正文】

2021年，禅城区市场监管局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实区委、区政府和市市场监管局决策部署，围绕打造高品质禅城的任务目标，在营商环境、市场监管、消费维权、服务发展、安全生产等方面“比学赶帮超”，各项工作都取得新进展新成绩。

一、2021年工作总结

（一）党建引领固本强基，有效保障市场监管事业发展。

——学党史建铁军，干部队伍活力迸发。扎实推进党史学习教育，坚持领导干部带头学、普通党员主动学、创新形式促进学，开展“第一议题”、理论中心组党史专题学习29次，讲授党史主题党课31次，结合党员大会、主题党日开展党史学习109次，举办读书班5期、组织红歌“快闪”1次，结合庆祝建党100周年系列活动开展慰问帮扶、征文比赛等主题活动8个，开展革命传统教育活动14次。坚持学史力行，大力推进“一照通”改革、“品质工程”暖企行动等“我为群众办实事”活动，推动党史学习教育走深、走实。持续推进党支部标准化规范化建设和模范机关创建，行政许可与登记注册股获评禅城区模范机关创建先进单位。积极稳妥推进中层干部提拔、公务员职级晋升、交流轮岗、干部考核，开展区、镇两级市场监管系统干部双向交流，干部队伍活力进一步激发。积极发挥牵头单位作用，通过完善制度、加强保障、理顺关系，推动四会市龙甫镇乡村振兴驻镇帮镇扶村工作开好局、起好步。扎实推进“小个专”党建工作，新建非公企业党支部7个、典型示范点2个，建成“快递小哥红色驿站”1家。

——严纪律抓作风，干事氛围风清气正。把党风廉政建设与中心工作同部署、同落实、同检查、同考核。制定印发进一步落实全面从严治党主体责任清单，逐级签订党风廉政建设责任书，层层压实管党治党“一岗双责”。不断加强机关作风纪律监督，特别是在疫情防控、疫苗接种等重要工作中严明纪律要求，保障工作有效落实。严格落实纪律作风专项整治活动，持续深入开展基层执法领域侵害企业和群众利益突出问题专项整治工作。不断巩固深化巡察整改成果，坚持对巡视巡察反馈问题进行全面“回头看”，确保问题整到位、改彻底。

——抓改革促规范，机构运作有序高效。配合镇街综合执法改革，将1502项行政执法类权力事项下放至镇街行使，并为镇街精心提供人员帮带、业务帮储、权限帮清服务，确保下放事项接得顺、接得住、接得好。选取消费维权、安全生产等6个领域试点探索大股室运作机制，进一步整合人力资源，构建简约高效的管理体制。定期组织法治培训，开展法治案例研讨及执法案卷评查，强化事前法制指导，依法行政水平持续提升，禅城区市场监管局代表队在第二届佛山市市场监管法律知识竞赛中勇夺第一名。修订完善公文拟办、信息发布、财务管理、后勤管理等制度、规则，建设单位内控管理系统，保障全局有效运转。进一步落实（网络）意识形态工作责任制和网络安全责任制,强化舆论引导力，维护意识形态安全。

（二）深入推进准入改革，持续优化市场营商环境。

——商事制度改革不断深化。不断优化、扩大智能审批业务范围，实现商事主体全生命周期许可注册业务网上办。进一步简化办事流程，全部商事主体设立登记一小时内办结，新开办企业可享受首套印章免费刻制服务。在全市率先试行将药品经营许可（零售）纳入“一照通”改革，并逐步扩大“一照通”改革事项范围，发出全市首张药品“一照通”营业执照。深入实施“证照联办、一照通行”改革，保障“证照通”系统顺利上线试用。优化商事制度改革工作获市商改办通报表扬。

——窗口服务不断优化。积极配合区政数局、区行政服务中心推进政务服务事项进驻各级行政服务中心企业综合服务窗口。逐步增放预约号源，基本达到当日预约当日办理。通过敬老服务岗、绿色通道、容缺受理及应急登记“马上办”等多种方式全力为企业、群众提供有速度更有温度的政务服务。截至12月31日，全区市场主体225712户（其中企业98795户、个体工商户126917户），同比增长22.76%；1-12月全区新设市场主体61912户，同比增长50.04%。

（三）着力规范市场竞争，切实保障公共利益和民生权益。

——事中事后监管更规范。大力开展信息公示、信用监管、“双随机”抽查，1178家企业完成2020年度广东省“守合同重信用”企业公示，17826户（次）企业被列入经营异常名录，110.5万条企业信息被归集推送到国家企业信用信息公示系统并向社会公示。成立市场价格监管专班，加强新冠病毒核酸检测、疫苗接种等民生领域价格专项治理和涉企乱收费行为整治，深入推进公平竞争审查，严厉打击不正当竞争行为。突出做好房地产广告发布事前防范、事中监管、事后保障，抓好网络交易、计量、知识产权等领域监管执法，共责令整改网站110个次、未按规定使用计量器具的使用单位40家，引导专利申请人撤回非正常专利申请1884件，发送商标预警253份。

——执法稽查更有力度。积极推动市场监管领域行政执法AI智能监管系统建设，推动执法办案全流程工作操作规范，目前该系统已经进入试运行阶段。大力开展 2021民生领域案件查办“铁拳”行动，依法严查劣质钢筋、线缆等12类违法行为。截至12月31日，共立案查处民生领域违法案件263宗，其中4宗涉嫌犯罪案件依法移送司法机关处理，2宗案例入选市“铁拳”行动典型案例。有序开展双打、反走私综合治理、扫黄打非工作，禅城区2020年“双打”工作位列全市第一。执法办案工作取得新进展，截至12月31日，共立案594宗，同比增长35.93%。

——消费者权益更有保障。持续推进消费维权服务站提质扩面，新建消费维权服务站14家，累计109家。积极培育放心消费单位，推进禅城区“线下七天无理由退货”承诺和“放心消费承诺”工作，发动了79家企业申报参与“线下七天无理由退货”承诺。大力开展消费教育引导，举办“3·15国际消费者权益日”系列宣传活动、3次放心消费体验活动、2次普法宣讲活动，覆盖人群2300余人。高效处理消费投诉举报咨询，截至12月底，共接转投诉举报咨询55615件，为消费者挽回经济损失4733.45万元。

（四）推进品牌和技术标准战略，助力经济高质量发展。

——质量和品牌建设迈上新台阶。制定禅城区质量发展“十四五”规划。修订禅城区推进品牌和技术标准战略工作扶持奖励办法，强化政策扶持。全力动员区内优势企业申报各级政府质量奖，3家企业荣获市政府质量奖，获奖数量在全市排名第一。加强政策宣贯和辅导培育，推动13家企业获市市场监管局质量管理成熟度星级评价、13家企业获质量管理成果大赛奖励。聚焦消费关切，以不间断电源行业为重点，强化帮扶指导，助力实现产品质量提升。 2020年度区人民政府质量工作考核中我区再获A级，质量工作受到区委、区政府主要领导批示肯定。

——标准化建设深入推进。通过实地调研、座谈研讨等方式，为企业提供标准化全周期的指导帮扶，促成广东天安新材料股份有限公司等企业积极参与国行地标的制修订工作，推动儿童服装、内衣等10类产品、23家骨干企业参与“百城千业万企对标达标提升专项行动”。加大政策指导和技术帮扶，助推企业参与标准化试点、示范项目建设，全年新增国家级标准化试点项目1个，新增省级标准化试点项目1个、示范点项目1个，企业服务供应链平台标准化国家试点顺利通过中期验收。积极推动企业参与“佛山标准”工作，截至12月底，全区19个产品通过“佛山标准”评价。其中，陶瓷领域产品共有11个，占全市总量的29.7%，数量位居全市第一。

——知识产权工作“量”“质”齐增。印发禅城区促进知识产权高质量发展工作方案，完善知识产权制度设计。积极做好知识产权培优及运用创新工作，截至12月底，全区拥有注册商标约101546件、中国驰名商标29件、集体商标34件、证明商标1件、马德里注册商标171件；1-12月全区专利授权量8009件，同比增长24.61%，累计拥有有效发明专利3890件；截至12月底，全区共有国家知识产权示范企业5家、国家知识产权优势企业26家、广东省知识产权示范企业31家、广东省知识产权优势企业27家。推动佛山市知识产权保护中心工作站在禅城落地。在重点园区、协会、专业市场等区域搭建5个知识产权工作站，知识产权工作效能进一步提升。

——“品质工程”暖企精准帮扶。制定印发实施方案，成立暖企领导小组并组织11个工作组，深入开展“品质工程”暖企千企上门服务活动，综合运用质量、标准、品牌、计量、知识产权、检验检测等专业手段，着力解答企业发展面临的困难和问题。截至12月底，共出动270多人次，主动上门到54家企业开展“暖企”服务，累计帮助企业解决123个实际问题和困难。

（五）筑牢市场安全底线，着力打造民生幸福标杆城市。

——食品安全防线更加牢固。推动落实食品安全“党政同责、一岗双责”，2020年，禅城区食品安全监管工作在全市考核中位列第一。充分利用“双随机”检查、飞行检查、食品抽检、专项检查、风险分级管理等措施，加强对食品生产、销售、餐饮全流程监管。截至12月31日，已完成食品监督抽检6126批次，发现不合格及问题产品149批次，总体抽检合格率为97.57%；共完成快检325510批次，合格率99.02%，处理不合格食用农产品7352.55公斤。持续推进“阳光餐饮”建设，截至12月31日，全区共有2401家餐饮单位上线“阳光餐饮”直播平台，其中2021年新设立的餐饮单位基本上线，学校食堂、养老机构食堂、集体用餐配送单位等重点单位100%上线。成功创建禅城区首家同时也是2021年度佛山唯一的广东省放心肉菜示范超市；成功创建佛山市特殊食品诚信经营示范店13家，其中4家获评广东省特殊食品经营示范店。牵头全区农贸市场升级改造工作，拟对45家农贸市场开展升级改造。截至12月31日，我区第一批升级改造的市场（27家）中正在施工14家。

——药械安全监管体系更完善。开展药品网络销售、中药饮片、儿童化妆品、医疗器械网络销售等多项整治行动，对新冠病毒疫苗接种门诊开展“全覆盖”检查，稳步开展药品抽检和药品、医疗器械不良反应监测，共完成药品抽检125批次、医疗器械监督抽检21批次，全区药品和医疗器械整体质量安全可控。禅城区获2020年佛山市药品安全责任考核第一名。

——特种设备安全监管成效更突出。强化特种设备专项治理与特种设备安全风险排查管控，开展煤改气企业安全专项检查、特种设备作业人员证专项治理、叉车专项整治、起重机械隐患排查治理等多个专项行动，截至12月底，共检查企业505家次，发出监察指令书81份，排查治理安全隐患95处。持续推进特种设备安全监管系统特种设备企业服务平台、电梯维保服务平台、电梯维保APP推广应用，强化了电梯维保作业的链条块管理，提高电梯维保质量。开展游乐设施实战应急救援演练，应急响应水平和突发事件处置能力得到进一步提升。

——产品质量安全监管把关更严格。深入推进产品质量监督抽查，落实抽查后续处理，共抽查产品322批次，发现不合格产品74批次，完成各级监督抽查不合格线索后处理380批次，发现不合格产品为辖区外生产者生产的案件线索64宗。深入开展质量安全专项整治、汽配行业专项整治以及服装产品质量“问诊治病”活动。与佛山市汽车配件行业协会签订《产品质量共治合作协议》，探索推进行业质量共治。全力推进认证与检验检测监管，区、镇（街道）两级共检查检验检测机构93家次。

（六）充分发挥职能作用，出色完成急难险重任务。

——筑牢市场监管领域疫情防控防线。激活“1+4+4”工作机制，对全区药店、冷链企业、农贸市场、餐饮集聚区、超市、非学科类校外培训机构等重点场所进行地毯式排查，截至12月底，累计抽调党员干部524人次协助村居开展核酸检测；联合各镇街所出动检查人员29800人次，检查药店3915家次、冷链企业4466家次，农贸市场33192家次、餐饮单位24600家次、商场超市2596家次。圆满完成餐饮行业从业人员核酸检测工作，16138名被检人员核酸检测全部阴性。紧盯从业人员、产品和环境三大因素，严抓冷链食品防疫管控。截至12月底，全区153家冷库企业已录入“冷库通”系统；完成77周进口冷链食品生产经营场所人员、产品、环境核酸检测全覆盖，检测样本220510份；进口冷链食品从业人员已实现100%全覆盖接种。加强对药店的明查暗访，确保药店“哨点”作用得到有效发挥。截至12月31日，全区药店共统计上报购买发热药品人员信息约113万条；责令86家次药店关停整改。

——持续巩固“创文”“巩卫”成果。把创文工作与国家卫生城市复审工作紧密结合、同步推进，做细做实集贸市场和餐饮单位的环境卫生整治、秩序管理、宣传氛围营造等工作，为佛山争创全国文明典范城市、国家卫生城市贡献力量。截至12月底，共发出8期检查情况通报和问题清单，整理报送巩卫周报39次；印制并派发巩卫公益宣传海报5000张、健康教育宣传栏海报50份、KT板520份、文明餐桌桌贴约28000张、疫苗全员接种宣传贴10000份、禁烟标识1170张。禅城区市场监管局荣获“佛山市文明单位”“佛山市精神文明建设突出贡献集体”荣誉称号。

二、2022年工作计划

（一）进一步深化思想政治建设。

一是加强对党员干部的思想理论武装。坚持理论学习高标准、严要求，认真贯彻落实党组理论学习中心组、第一议题等学习制度。大力推进党史学习教育制度化常态化，立足市场监管职能，把学习教育成果转化为推动禅城市场监管事业高质量发展的生动实践。进一步强化阵地建设，牢牢守住意识形态安全。二是抓紧抓好基层党建。牢固树立“抓好党建是最大的政绩”的理念，持续推进党支部标准化建设，选优配强支部班子，严肃组织生活，完善党员活动阵地，严格按照上级要求落实“三会一课”、主题党日、党员发展等制度。做好“双联系”“双报到”等党群联系工作。三是持续推进党风廉政建设。督促各级领导干部认真履行“一岗双责”，推动党风廉政建设工作向基层延伸。开展形式多样的廉政教育活动。用好监督执纪“四种形态”，认真落实抓早抓小谈心谈话制度，继续高质量抓好纪检监察投诉举报处理工作，为全区市场监管工作高质量发展提供坚强的纪律和作风保障。四是积极响应党和国家方针政策。推进落实垃圾分类、健康促进机关建设及创建无烟党政机关等工作。

（二）进一步优化营商环境

一是推动法治政府建设。强化依法行政理念，扎实开展行政执法和普法宣传工作，全面深入推动落实市场监管法治建设各项任务，为推进市场监管治理体系和治理能力现代化提供坚强法治保障。二是持续深化商事制度改革。积极推进“企业开办全程网上办”改革试点。继续扩大证照联办的深度和范围，紧密配合市局做好“一照通行、证照联办”改革，及时协调解决审批过程中出现的问题。配合市局开展“个转企”工作，优化我区市场结构，持续释放商事制度改革红利。按照区委、区政府统一部署，进一步梳理下放事项，积极与镇街对接，做好事权下放相关的人、财、物交接工作及业务培训工作。三是强化市场监管。做好2021年度企业年报及其后续监管工作。按照上级部署制定2022年度双随机抽查计划并开展双随机抽查。开展重点领域价格专项执法行动，强化互联网平台不正当竞争协同治理，探索建立商业秘密保护基地。加大广告、网络商品交易、计量、知识产权等领域执法检查，大力查处虚假宣传、侵权假冒等违法行为。四是加强消费者权益保护。抓好放心消费城市创建。结合禅城实际，在全区范围内推行线下无理由退货和先行赔付承诺。继续结合“佛山标准”培育新的消费维权站点、淘汰僵尸站点，提升全区站点服务质量。五是服务高质量发展。继续做好各级政府质量奖申报和评审工作。开展2021年禅城区企业质量提升现场诊断活动。优选企业参与国家“百城千业万企对标达标提升专项行动”。推动标准化试点、示范点项目创建和验收。积极推进“佛山标准”工作，强化“佛山标准”的宣传推广。结合禅城实际，修订完善我区专利扶持政策、商标资助政策、专利保险扶持政策。抓好知识产权质押融资和知识产权证券化工作，助推知识产权转化运用。

（三）进一步守住安全底线。一是慎终如始做好市场监管领域疫情防控工作。继续根据区委、区政府的工作部署，加强督导巡查，加强台账收集整理，科学调整工作措施。二是加强食品药品安全监管。继续落实食品药品安全监管“四个最严”的要求，深入推动全区落实食品安全“党政同责、一岗双责”。积极做好创建国家食品安全示范城市国家级验收工作。加强食品生产、销售、餐饮等全链条监管。积极推进全区农贸市场升级改造工作。开展药品及疫苗应急演练。落实做好药品、医疗器械监管专项工作。三是加强产品质量安全监管。调整区级监督抽查模式，提升抽查工作有效性。选取一批组织运行良好、管理能力较强的重点行业协会为试点,签订《产品质量共治合作协议》，继续开展行业质量共治。推进产品质量监管事权下放，突出重点开展认证与检验检测监管。四是强化特种设备安全监察。开展市场监管领域安全生产专项整治行动，以公众聚集场所和重点场所在用的特种设备为重点，进一步加大隐患排查力度。强化特种设备监督抽查检验，严格监管执法，倒逼企业落实安全管理主体责任。进一步理顺区、镇街特种设备安全监管工作职责，建立完善以区局组织协调和参与、基层监管所分工负责的日常监督检查常态化工作机制。