关于工业经济结构调整的思考

关于工业经济结构调整的思考

结构调整是现代经济的永恒命题。结构调整与经济增长互为因果，相互促进，当经济总量达到一定规模，经济达到新的发展阶段后，经济结构问题就会代替总量问题，成为经济运行中的主要矛盾。工业是一个地方经济发展的主导力量，是加快转变经济发展方式和调整优化经济结构的主战场。作为一座资源型工业城区，我区工业正处于科学发展转型跨越的战略黄金期，抓住机遇，加快产业结构调整，推动工业转型升级，既是走新型工业化发展道路的必然选择，也是我区顺应经济发展形势、重构经济发展格局、奋力进位争先的必然途径。

“十三五”期间，我区工业经济规模迅速扩大，截止到2018年底，全区全口径工业企业达到441家，产业从业人数达到12000多人。其中，规模以上企业31家，完成工业总产值38.5亿元，工业增加值9.7亿元。已经形成了以三聚化工、鑫鑫龙鑫建材、泓洋机械等骨干企业为龙头的规模以上企业群体，规模企业实力不断壮大，其中销售收入超亿元的企业有6家。工业经济集约化水平不断提升，集群产业特色比较明显，石化产品深加工、新型建筑材料、石化装备制造三大主导产业初具规模，分别占全区工业总量的39%、18%和21%，三大支柱产业占比高达78%以上。涌现农副产品深加工、食品、家具、包装、环保设备制造成长性产业，占全区工业比重18%。

反思近一个时期，我区工业经济产业结构虽在市场机制配置资源和政府引导、指导与行政调控相结合的作用下，初具一个比较合理的产业集群体系，但就工业结构本质而言，基本上仍处于粗放型、扩张型、速度型的发展水平上，随着经济发展“新常态”情况的出现，这种工业结构与发展模式将面临外部经济环境不相适应的严峻挑战。分析我区工业经济运行中出现的新情况，初步判断在未来几年发展中有5个制约因素：

1、劳动力价格上升快，劳动密集型、低技术水平的传统产品产业由于用工成本因素将逐步转移经济相对落后地区。

2、土地资源越来越成为稀有资源，再有5—10年发展，我区可能没有可供工业发展的新土地。

3、能源价格不断上升，一些高耗能产业将难以消化耗能成本上升因素，国家也将限制高耗能产业的扩张。

4、一些技术壁垒较低、无自主知识产权保护的产业，虽然暂有较好的经济效益，但是拥有原始资本实力者只要敢于资金投入和借助人才流动机制，将很快进入这些赢利产业，同时也很快会造成这些竞争性激烈的产业产能过剩，使一些无实力、无专利的企业难以生存。

5、随着经济发展进一步体现以人为本的宗旨，政府对安全与环保的规定和要求越来越严格，一些有污染、安全保障有缺陷的企业将逐步进入关闭行列。

这些客观的潜在的外部环境制约因素不以人的主观意志为转移，必须引起我们深思，并制定相应的对策措施，如何根据这些客观条件以变应变，重新思考我区工业经济产业结构的调整思路显得十分重要和必要。

二

根据国家产业指导目录和我区“十三五”发展规划，结合工业经济产业结构的实情，针对未来几年外部经济环境变化趋势，我区在可行性前提下重新思考工业结构重点产业发展导向是：重点发展石化产品深加工产业；继续做强做大新型建材、装备制造产业、食品加工产业；重点培育发展新能源、汽车配套、节能环保为重点的高新技术产业、生产性服务业（指物流业、工业产品会展业、工业设计与研发机构等）。

提出上述重点产业结构导向的调整，主要有以下四方面的理由与依据。

一是以大庆石化公司为依托，发展石化产品深加工产业我区具有“天时、地利、人和”的发展优势，必须坚定不移地进一步重点发展，同时要提出更高层次的建设发展目标。

二是经过多年的市场优胜劣汰，以鑫鑫龙鑫、国美幕墙为代表的新型建材产业；以鸿洋机械、华禹石油机械为代表的装备制造产业；以红宝石、万德福为代表食品产业已具备相当规模的产业基础，是我区工业经济的基础，将新型建材产业、装备制造产业、食品加工业做为重点发展产业，将进一步提升工业竞争力，提高我区工业持续、健康发展的基本实力。

三是高新技术产业是发展方向，作为一个区级行政区提的概念不能太大太空，将有基础、有潜力、有可能发展的新能源、汽车配套、节能环保等几个重点作为我区发展高新技术产业的主攻方向。

四是生产性服务业是经济发展中的薄弱环节，我区位优势十分适应大力发展现代物流业、工业产品会展业和工业设计研发机构这些重点服务业，因此将此也定为重点发展产业的一个方面。

三

1、我区调整产业结构必须把握的思想原则。一个地区的工业结构调整是一个永恒的课题，也是一个复杂的难题，在操作工业结构调整过程中必须把握好以下两个思想原则。

一是以唯物辩证法思想，研究与实践产业结构调整，要从实际出发，在实践中不断总结，提升为理论，再以理论反作用于实践，以符合客观规律的产业导向指导实际工作，不断良性发展。对产业发展要防止两个倾向，一是防止理论脱离实际，凭空编一些虽然理论上十分正确，但在实际工作上暂时无法实施的产业导向；二是防止“脚踏西瓜皮，滑到哪里算哪里”的放任做法，该采用市场机制配置资源与政府引导、指导与调控相结合的方法，使之有序发展。

二是一个区域产业发展必须服从于国家、省、市的产业政策，适应新的形势要求，体现以人为本的发展宗旨，大力推进自主技术创新能力和建设节约型社会、环境友好型社会的大环境，要有适度的超前意识，才能掌握工业经济发展与产业结构调整的主动权。

2、推进我区产业结构调整的措施考虑。在符合市场经济规律的前提下，发挥好政府公共管理经济社会的服务职能，主要在规划指导引导，政策鼓励导向，依据法规政策实施宏观调控手段。

（1）加强对我区集群产业结构调整与发展的调查研究工作。区、镇两级经济管理部门要根据集群产业的实际情况，经常了解掌握产业技术走势与市场趋势，在国家产业政策导向发展的范围内，扬长避短地制订培育集群产业发展的具体指导意见，加强对产业升级的指导、引导和培育。

（2）编制符合我区实际的工业发展项目鼓励类、限制类、禁止类目录，制定重点产业招商项目目录。经济管理部门每年编制、颁发一次工业性项目鼓励类、限制类、禁止类目录，要以国家、省规定的产业导向目录为基础，根据实际情况相应提高一些区域性标准要求和提出一些特殊限制性规定。根据重点鼓励发展产业导向，以完善产业链和提升产业技术层次为出发点，提出重点招商项目目录，指导招商引资工作，开展产业专题招商活动。

（3）抓好行业排头兵典型示范工作。每年排出一批符合产业发展导向的工业投入重点跟踪管理项目，加强对项目前期工作的指导、引导与服务，并组织好重点项目向金融界推介活动和实施全过程跟踪管理，发现问题采用有效形式与办法及时做好协调工作，使行业排头兵企业产业结构调整在实践中起到带头示范作用。

（4）加强政策措施，运用经济杠杆鼓励技术进步，限制淘汰落后。每年努力做好向国家、省争取政策工作，使我区在产业结构调整中好项目能享受国家、省的扶持性优惠政策；区政府的每年扶优扶强、鼓励发展政策，也重点在促进产业结构调整上倾斜，对属禁止类、限制类的项目与装备、技术，采用政府行政命令和结合环保、安全、消防、市场监管等执法部门的经济处罚性手段，使淘汰落后设备与技术的措施落到实处。

（5）开展有效的专项整治行动和加强日常监管工作。对全区工业领域中不符合产业政策、不利于经济健康良性发展，带有全局性、倾向性的突出问题，组织各相关职能部门采用阶段性集中整治的专项行动。环保、安全、消防、市场监管等执法部门和经济管理综合部门，要根据各自职责，加强对产业结构调整动态走势的监控管理工作，把管理与服务结合起来，将教育为主、服务到位、严格管理三者统一起来，发挥有效的行政管理行为，使我区产业结构调整动态在受控状态下得以快速、健康、有序地发展。