基层反映：关于加强农村基层组织建设的思考

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随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的不断发展，基层党组织建设面临许多新情况和新问题，一些党员干部的思想观念、工作作风、工作方法和领导方式跟不上时代前进的步伐和生产经营的需要。破解这些难题，我认为应该从完善基层组织职能、加强农村“带头人”队伍建设、提高党的执政能力创新执政方式、统筹城乡党建等方面下功夫求突破，把农村基层党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心，这对于充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用，全面落实科学发展观有着重要而深远的现实意义。

一、坚持农村基层组织全面发展，在完善职能上下功夫求突破。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是党执政的基础，也是构建社会主义和谐社会的基础。首先，农村基层党组织要发挥好组织管理职能。“火车跑得快，全靠车头带”。农村基层党组织重点发挥好三方面的作用：政治上的核心作用、思想上的倡导作用、经济上的引领作用。其次，农村基层党组织要发挥好服务协调职能。党的基层组织是党联系和服务群众的桥梁和纽带，随着时代的发展、改革的深入，赋予农村党组织服务群众的职责越来越多，只有不断地创新领导方式和工作方法，精益求精地提高服务群众的本领，才能有效发挥基层党组织的服务协调作用。一是强化服务意识。二是转变干部作风。三是建立长效机制。真正做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。第三，农村基层党组织要发挥好教育引导职能。新形势下，党实现自己领导核心作用不应该是简单的发号施令，而是要站在群众中间，引导农民科学发展，要以群众的立场思考问题，重视解决现阶段农村社会发展中的突出问题，有效化解农村社会的各种风险。在执行党和国家的政策时，不应该是强制性的推行，而是要以科学的机制引领群众自觉执行。对于在群众中出现的一些矛盾和突发事件，也要加强引导和疏通，这样才能得到群众的理解和包容。要通过政策宣传、技术指导、教育培训等方式，增强农民自我发展能力，加快推进农村社会事业建设。

二、坚持以人为本的工作理念在加强带头人队伍建设上求突破。强基固本，用人为先。推进农村改革发展，需要大批高素质的人才，特别是需要大批高素质的农村基层干部去动员、组织和落实。选好配强农村基层党组织带头人队伍，始终是党建工作的重中之重。实践充分证明，农村党组织书记能力素质的高低直接关系到一个村经济社会发展的水平，也直接关系到整个农村经济社会发展的进程。首先，建立完善选任程序和机制，选好配强农村党支部书记。要把有知识、有见识、思路宽、点子多，懂经营、会管理，办事公道、善做群众工作的人选拔到基层党组织书记岗位上来。要敢于打破地域、年龄、身份、资历职业的界限，扩大选人视野，拓宽选任渠道，创新选拔机制，注重从农村致富带头人、退伍军人、回乡青年、外出务工人员以及“大学生村官”中选拔到村党组织书记岗位上来，提高选用村党组织书记的公信度。同时要积极探索选派机关党员干部到村任职、村党组织书记跨村任职或向社会公开招聘等选任途径。要大力推行农村党支部书记和村委主任“一肩挑”，不仅能够化解“两委”矛盾，而且可以提高办事效率，节约行政成本。其次，建立健全教育培训机制，不断提高农村党组织书记综合素质。通过日常教育、集中培训、专题辅导等手段，重点加强对政策法规、农村工作规范、办事程序和群众工作基本方法、实用技能等基础知识学习；依托党校、双育培训等主阵地，每年对农村党组织书记有计划地进行轮训，有条件的可到发达地区甚至国外考察学习，开阔眼界，更新思维。同时还可组织部分班子强、经济发达的农村党组织书记进行结对帮带，帮助那些班子弱、经济欠发达农村党组织书记理思路、教方法，实现共同发展。三是建立健全保障机制，切实解决农村党支部书记的后顾之忧。要把农村党支部书记和其他村干部的工资纳入各级财政预算，通过财政和个人分担的办法为农村干部购买养老保险、医疗保险，让农村基层干部“经济上有保障、政治上有盼头”。在干部的提拔使用上向基层一线倾斜，优先提拔在基层一线工作且实绩突出的优秀的党支部书记。同时，要重视、关心、爱护农村干部，要为那些坚持原则、秉公办事、敢抓敢管的干部撑腰，对那些蓄意打击报复农村基层干部的人和事坚持查处。通过这些措施，解决农村党支部书记的后顾之忧，形成人人想干事、人人都能干成事的良好氛围，从而调动农村党支部书记干事创业的积极性。

三、坚持全面协调可持续发展在提高党的执政能力创新执政方式上求突破。党的建设的成效，最终都要体现到提高党的执政能力上来，体现到巩固党的执政地位上来。提高党的执政能力，关键在于加强党的自身建设，建设一支高素质的党员干部队伍。首先，要全面提升农村基层党员的整体素质。用党的最新理论成果武装头脑，加强组织纪律和党性观念教育，确保广大党员干部在政治上、思想上、组织上和行动上与党中央保持高度一致。二是抓好技能教育。除了加强理论学习，还要注重农村党员业务知识、适用技能、工作方法等知识的培训，提高工作能力和做好新时期群众工作的水平，使其工作有见解、有思路、有方法、有措施、有效果，真正成为工作中的骨干，致富路上的表率。同时还要认真贯彻发展党员“十六字方针”，积极总结新时期发展党员工作的新经验，探索新方法，把好“入口关”，使发展党员工作始终体现时代要求，不断增强党员队伍的生机和活力。其次，要打造党员发挥先锋模范作用的平台。积极推行党员联户制、党员服务承诺制、重大事项公示制，将工作重心下移，变“群众上访”为“干部下访”，变“集中接访”为“入户询访”，努力把群众的问题和矛盾纠纷化解在基层。广泛开展党员设岗定责活动，按岗明确工作职责，确定目标任务，不搞一刀切，使每个党员有岗有为，有为有位，更好地发挥先锋模范作用。发挥农村党员在宣传政策法律、传播实用技术、调解邻里矛盾、维护社会稳定等方面的积极作用，鼓励党员做好本职工作。使农村党员真正成为农村经济建设的组织者和推动者。第三，充分利用现代信息网络创新党建工作。当今时代，信息技术日新月异，网络发展突飞猛进。一是利用互联网扩大对党员的教育。通过上网来参加远程教育学习，同时网络使党建工作从“面对面”变为“键对键”，使党员之间能够平等地进行交流，实现了密切干群关系、增强党组织亲和力与向心力的目的。二是通过互联网加强对流动党员的管理。通过开设“党建信息网”、设立网上信箱等形式，及时了解基层党组织和党员群众特别是外出务工等流动党员对党建工作的意见建议，及时帮助解决他们遇到的实际困难和问题，使他们随时随地都可以开展组织生活、进行学习交流，实现对流动党员的全程管理。第四，从抓民心工程入手，维护和提升村级党组织威信。一是关心村干部的切身利益。一方面制定完善相关政策措施，鼓励强化村级党组织核心领导作用，自力更生，开拓思路，加大招商引资力度，挖掘发挥当地资源优势，壮大集体经济实力，增加集体收入。另一方面，从实际出发，加大财政支持力度，从经济上直接帮助有困难的村。完善村干部报酬制度，消除农村基层干部后顾之忧，保障了村级工作正常开展。二是强化村级服务社会职能。要要求村党支部、村委会积极为村民办几件实事，并纳入年度考核。以“创建省级文明县城”为契机，积极开展农村环境卫生整治行动；从改善居民生活质量入手，开展面向老年人、留守儿童、残疾人、贫困户、优抚对象的救助服务，以及面向全体村民的便民利民服务。三是增强村级发展后劲。出台支持村级经济发展的措施，鼓励各村因地制宜，招商引资，壮大村级集体经济，变政府“输血”为村级“造血”。鼓励青年外出打工，学习技术，增长知识，增加收入。同时，动员引导成功人士回村发展，利用其所学的技术、管理经验和所获的资金来为集体发展作贡献。鼓励各村引导村民创业致富，开展多种经营、投资创业等，给村级发展注入强大动力，增强发展后劲。通过为村民办实事，维护和提升镇村两级组织在人民群众新民中的威信。

四、坚持统筹兼顾的发展思路在统筹城乡基层党建工作上求突破。随着城乡一体化进程和社会组织形式的不断融合，新的经济和社会组织的不断出现，党员的流动性不断增大，给党员的管理、党员作用的发挥、党组织活动的开展等工作都带来很大的困难和问题，传统单一的党组织设置形式和管理模式已经逐渐不能适应新形势的发展。只有采取灵活而又丰富多彩的新形式、新方法，统筹城乡基层党建工作，才能“促进以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展”。首先，要探索城乡一体的组织设置新模式。坚持服务发展、行业相近(地域相邻)、强弱联合(优势互补)的原则，逐步打破地域界限、行业界限、城乡界限，注重组织设置的纵横结合，不断完善在产业链上、专业协会中、社会楼宇里建立党组织等模式，积极探索村村联建、村企联建、村居联建党组织等模式，努力构建起横向到边、纵向到底、纵横结合的网络化、全覆盖的设置新模式。其次，要探索城乡联动的组织活动新形式。要推动农村组织生活由“封闭式”向“开放式”转变，组织生活不仅要面向党员开展，而且要面向一般群众开放；提倡组织生活活动主题由党员自定，党员可以按兴趣特长参加不同的社团和兴趣小组；不断尝试社团活动、志愿者活动等新活动载体，充分利用手机、网络等新技术手段，广搭组织活动平台。第三，要建立健全城乡一体党员动态管理机制。加强和改进对农村流动党员的管理和服务工作，寓管理于服务中，在服务中加强管理。完善农村流动党员服务站点建设，建立农村流动党员信息库，及时为农村流动党员提供就业、培训、权益保障等方面的服务，探索跨区域、跨行业开展党组织活动的有效途径，建立城乡共育的党员动态培养模式。进一步建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，体现党内关爱，增强党员的荣誉感和向心力，切实形成党员长期受教育、永葆先进性的长效机制。

（周玉亮）