基层反映：关于加强基层党校建设的思考和建议

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习近平总书记在全国党校工作会议上指出，“党校事业是党的事业的重要组成部分，党校是我们党教育培训党员领导干部的主渠道。从中央到地方建立党校体系，专门教育培训干部，是我们党的一大政治优势。”乡镇、街道办事处基层党校（以下简称“基层党校”）是全国党校系统最基层的一级党校，担负着教育培训基层党员干部的主体责任，量大面广，任务繁重。当前，部分基层党校建设滞后，职能作用发挥不充分，基层党员干部受教育“最后一公里”问题得不到解决，出现了“梗阻”现象，致使一些基层党员干部理想信念不坚定、党性修养不够、服务群众意识不强，带领基层群众创新创业脱贫致富的能力不足。如何破解这些难题，改进和加强基层党校工作，已成为各级党委亟待解决的重要课题。

一、基层党校的重要地位和积极作用

基层党组织是党在社会基层的“神经末梢”，是党的全部工作和战斗力的基础，关乎基层社会发展稳定和谐大局。自中国共产党诞生以来，我党就十分重视党校教育培训工作，先后创办各种类型的党校，在发展壮大党的队伍以及推动党的事业繁荣昌盛方面发挥了重要作用。十一届三中全会后，为适应基层党员队伍的发展需要，乡镇基层党校应运而生，提升了广大基层党员的思想政治和科学文化素质，夯实了基层党组织建设的基础，推动了改革开放各项工作的开展。

（一）基层党校是基层宣传党的路线方针政策的主渠道。改革开放三十多年来，基层党校发挥教育培训优势，加大教育培训力度，创新教育培训形式，担负了基层党员干部教育培训任务。基层党校成为宣传党的路线方针政策的主阵地，使党的各项路线方针政策深入人心，有效推动了农村改革和各项工作的顺利开展。

（二）基层党校是基层党员干部更新知识、增长才干增强党性的主阵地。基层党校适应知识、观念更新的需要，发挥跟踪和循环的教育功能，以党的理论和路线方针政策武装基层党员干部，以党的理想信念凝聚力量，用党的优良传统和作风教育党员干部，培育和弘扬社会主义核心价值观，为基层党员干部开阔视野、提升能力、增强本领提高思想认识，树立理想信念，增强党性修养提供了学习场所，促进基层党员干部学习掌握现代化建设所需要的各方面知识，促进了学习型党组织建设，从而增强工作中的原则性、系统性、预见性和创造性。

（三）基层党校是基层党委科学决策的参谋助手。基层党校在保证完成对基层党员干部和后备干部培训、轮训任务的同时，紧紧围绕贯彻落实党的大政方针和基层发展的中心任务，从基层改革和经济社会发展实际出发，积极开展社会调查，深入进行对策研究，掌握了大量翔实的基层情况，为党委科学决策提供了重要参考依据。

（四）基层党校是扩大干部教育网络覆盖面的有益补充。基层党校依托直接面向基层党员干部的独特优势，发挥培训量大、接触面宽、教学方式方法灵活的独特作用，承担了大量的基层党员干部的培训工作，有效解决了基层党员干部教育“人员难集中、时间难保证、活动难开展”等问题，有力提升了基层党组织建设的科学化水平。

二、当前基层党校工作存在问题及原因

通过调查发现，我市大多数基层党校不同程度存在着一些问题，尤其是教育培训工作不能正常开展，出现一些新情况新问题，基层党组织战斗堡垒作用难以充分发挥作用，不能很好地适应全面从严治党的新形势新需要。

（一）领导重视不够。一是思想认识不到位。一些党委负责同志思想认识不到位，没有把基层党校建设列入党建工作内容，没有摆上基层党委的议事日程，个别地方党委主要领导重视不够，分管领导不明确，具体人员不到位，没有具体的人员抓工作，党校工作没有真正抓起来。二是组织领导不到位。虽然《党校工作条例》对上级党校如何加强对下级党校的业务指导工作做出了明确的规定,但我市仍有很多基层党校的发展得不到上级党委和党校的重视，缺乏办学指导，有些基层党校没有专职校长，影响了基层党校的建设和发展。三是经费投入不到位。目前我市有90%的乡镇财政没有将基层党校经费列入财政预算，很多基层党校由于经费不足，无法正常开展工作。

（二）办学基础不牢。目前，我市基层党校突出的共性问题是基础设施不完备。80%以上的基层党校办学条件十分简陋，有的是教育教学配套设施设备陈旧不堪；有的是没有配备办公室、课桌椅等设施；有的是把会议室当作教室，没有单独的教室；有的是图书数量偏低，基本无阅览室；有的甚至仅仅只有一块牌子，没有场所，没有设备。

（三）师资力量不强。目前，我市绝大多数基层党校没有专业教师，只有组织委员负责有关培训内容，开展教学多靠临时外聘，即使有少数专职教师，也存在专业不对口、理论功底和实践经验薄弱等问题，严重影响培训干部和服务决策的能力水平。

（四）教学管理不力。一是培训内容安排不合理。部分教学安排不科学，内容单调，理论过多，结合实际过少，教学针对性不强。二是培训方式单一。培训工作比较零散，没有规范，不成系统，甚至形同虚设。有些党校只是临时办班，存在以会代训的现象，使培训效果大打折扣。三是教学缺乏系统性和针对性。我市大部分基层党校没有制定年度培训计划和长期培训规划，有些虽然有年度计划，但并没有很好地组织实施，只是用于应付检查。基层党校教育主要以短期培训为主，由于时间短、任务重、讲授知识面窄，增加了系统教育的难度。四是教育对象普及率偏低。基层党员人数多，由于受经费、场所等条件的限制，全部集中到基层党校培训难以容纳，许多党员很难进入基层党校参加培训。

（五）办学效果不好。一是服务发展大局作用不强。基层党校的基本任务可以分为教学和科研两大任务，大部分基层党校不能开展科研工作，与党委政府缺乏信息沟通，不能对重大现实问题进行研究，不能为地方经济发展提供高质量的决策咨询服务。二是参谋助手作用发挥不好。作为基层党委的智库之一，在形势下，缺乏对复杂现实问题的思考，很难为基层党委政府提供科学发展建议，在建言献策方面作用很弱。三是学员参训积极性不高。个别干部思想观念陈旧落后，安于现状，主动接受培训意识不强，缺乏学习的自觉性，不能把参加教育培训真正摆到应有位置，党校又缺乏相应的考评机制，致使培训流于形式，学员实际提高不多。有些农村党员信仰缺失，甚至参加封建迷信活动。

三、推动基层党校发展对策建议

当前，基层党校存在的诸多问题，严重影响到党在基层的凝聚力、影响力、战斗力的充分发挥。因此，各级党委应高度重视基层党校建设，把其作为基层党员干部补钙壮骨、立根固本的有效载体。

（一）坚持办学原则。一是坚持党校姓党。基层党校应当把握正确的办学方向，坚持党校姓党原则，遵循党的政治路线，严守党的政治纪律和政治规矩，把增强基层党员干部的理论素养和党性修养作为党校的根本任务，把基层党校看作是党的思想建设、理论建设和干部队伍建设的主要阵地。二是坚持与时俱进。结合当前实际，加强马克思主义中国化最新成果的宣传教育，确保十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想落到实处，保证党的大政方针宣传贯彻不走样、不走偏。三是坚持理论联系实际。运用马克思主义及其中国化理论成果的立场、观点和方法分析发展变化、丰富多彩的现实生活，对社会生活中存在的热点、焦点、难点问题进行系统的理论分析，引导学员既知其然，又知其所以然，使培训具有针对性和实效性。

（二）丰富教学内容。一是加强党的最新理论成果的教育培训。把中国特色社会主义理论作为主要内容，帮助学员坚定理想信念，加强党性修养，提高思想政治觉悟和理论水平。二是加强党的路线方针政策和形势教育培训。结合新的时代特点，着力强化基层群众创新创业政策有关培训，提高党员干部的致富能力和带富能力。三是加强党章党规和党风党纪的教育培训。通过典型案例，提高基层党员干部党章意识和规矩意识，净化基层政治生态。四是加强综合知识和职业技能培训。强化市场经济、法律法规、农业科技知识等方面内容的培训，提高基层党员干部的市场意识、法治观念和科技素养。

（三）优化师资队伍。一是基层党委领导干部兼任党校教师，带头讲党课，对基层党员干部进行党的基本理论教育、党性教育和廉政教育。二是积极培养并吸收近年来基层招录的大学生公务员和大学生村官到党校上课，建立一支专业的、稳定的师资队伍，确保教育教学工作的正常开展。三是聘请市、县党校教师担任兼职教师，以解决基层党校师资力量薄弱的问题。四是通过上级党校进行师资培训，提升基层党校教师的素质和能力。

（四）加大投入力度。基层党校工作只能加强，不能削弱。针对基层党校基础设施薄弱的问题，应当加大投入力度，把基层党员干部的培训经费列入县、乡两级财政预算，满足办学必需的经费，并建立稳定的经费投入机制，加强基础设施建设，完善服务功能，保障基层培训工作的正常开展。加强基层党校财务审计和监督，确保专款专用，保证办学经费合理开支。

（五）完善体制机制。一是完善工作体制，建立县级党校、乡镇党委对基层党校双重管理的工作机制，理顺党校管理体制。上级党委、县（区）党校加强对基层党校办学指导。二是完善考核体系，把基层党校工作纳入市委考核县（区）委、县（区）党委考核基层党委党建工作的重要内容，夯实县、乡党委书记第一责任人的职责。把党员干部党校培训情况纳入党员干部考核内容，提高培训效果。三是完善评价体系，形成组织评价与群众评价相结合的质量评估评价体系，定期对办学水平进行评估，促进基层党校办学水平整体提高。四是完善内部管理，建立一套职责配套、运转有序的内部管理制度，用教学管理制度、学员管理制度、考核考勤制度、调查研究制度等制度管人、管事，使基层党校工作科学化、制度化、规范化。四是完善激励体系，对省级先进基层党校校长优先提拔使用，优秀专兼职教师在岗位交流、职称评定、市直单位补充新进工作人员考试考核中适当加分。