关于加强残疾人基层组织建设的几点思考

残疾人基层组织是各级党委、政府联系残疾人的桥梁和纽带，在发展基层残疾人事业、推动残疾人工作、促进全面小康等方面起到了关键作用。近年来，市残联在市委、市政府和上级残联的关心指导下，逐步健全和完善了以市残联为主导、镇（街道）残联为骨干、村（社区）残协为基础的基层残疾人组织网络，为加快我市残疾人事业全面发展奠定了基础。

一、我市残疾人基层组织建设有关情况

经过多年的努力，我市已形成了横向到边、纵向到底的残疾人组织网络。一是完成镇（街道）残联组织规范化建设，19个镇（街道）残联组织配备专职理事长和专职委员,镇(街道)残联理事长享受同级人民团体负责人（工青妇）同等待遇，镇级残疾人专职委员纳入了劳务派遣用工编制，同时配备了93名片区残疾人工作专职委员(按每月300元标准给予工作补贴)。二是出台专职委员管理办法。落实《临海市残疾人专职委员选聘管理办法》和《临海市残疾人工作专职委员选聘管理办法》，进一步优化了残疾人专职委员和残疾人工作专职委员的年龄和学历结构，并通过轮训培训的方式提升为残疾人服务的能力。三是开发公益性岗位。2013年，市残联在市政府领导及有关部门的支持下，安排617名残疾人专职委员纳入政府公益性岗位，2014年再增加33人。四是成立残疾人五大协会，肢残人协会、盲人协会、聋人协会、智残人协会和精神残亲友会。每年召开座谈会，加强各协会之间的沟通和了解，使残联新的扶残助残方针政策得到及时的传递。全市人口500人以上的行政村、社区都成立了残疾人协会。五是努力增强基层残疾人组织服务职能。积极动员社会各界为残疾人献爱心，争取资金和物资，解决困难残疾人的生产生活问题，通过残疾人共享小康工程、贷款贴息、安居工程、春雨助学等项目实现残疾人的康复、扶贫、教育、就业、维权等愿望，使残疾人共享社会进步成果。

二、存在的问题

近年来，我市残疾人基层组织建设虽然取得了不错的成绩，为残疾人提供了一些有效的服务，解决了不少实际问题，但与发达地区相比较仍存在一定差距，主要表现在：

一是为残疾人服务的意识参差不齐。从市残联掌握的情况看，凡是党委、政府领导重视残疾人工作的镇（街道），从镇（街道）残联到村（社区）残疾人协会为残疾人服务的意识就强。而一些残疾人工作相对薄弱的镇（街道），往往党委、政府领导重视不够，残疾人工作就相对缺乏积极性和主动性，且工作人员频繁变动，不利于残疾人工作的稳定开展。

二是基层残疾人专职委员工作水平亟待提高。基层组织逐步完善后，涉及的场所、经费、人员等问题随之而来。特别是村（社区）残疾人协会，处于残疾人工作的最基层，但组织岗位不明，职责不清的现象较为突出，且我市部分残疾人专职委员因文化程度和自身素质有限，政策理论水平、对残疾人工作的认识等综合素质不够高，不能适应新形势下对残疾人工作更高的需要。

三是基层残疾人活跃程度不高。在调研中我们发现很多村（社区）残协开展文体活动较难，造成这种状况的原因是多方面的：部分村（社区）残疾人较少，且大多是老人、小孩或重度残疾人，活动能力较差；部分残疾人受教育程度低、自身素质不高，参加文体活动的意识和能力普遍缺乏；部分有活动能力的残疾人忙于生计，有活动的意愿但没有时间参加。

三、几点建议

现在是我市残疾人事业发展“十三五”的关键期，残疾人基层组织建设面临很好的发展机遇，我们应当抓住机遇，乘势而上，不断完善残疾人组织体系，努力提升为残疾人服务的能力和水平。

一是健全基层残疾人工作发展机制。基层残疾人工作的发展离不开政府部门的主导作用。要将残疾人工作纳入各级党委、政府的目标考核体系，使基层残疾人康复、教育、就业、医疗、文化、体育、帮扶、无障碍设施建设等工作成为政府相关部门保障重点，加大政府各相关部门基层残疾人工作的力度，形成各相关主抓基层残疾人工作的合力。上下联动，协同一致，将残疾人工作与经济社会发展其他各项工作紧密联系起来，一同安排落实，一同检查验收。

二是努力提高残疾人工作专职委员的服务能力。残疾人工作专职委员是最先与残疾人打交道的，最了解残疾人需求的，最贴近残疾人的。要制定规范的工作制度，明确专职委员的职责任务，细化服务内容，确保工作的有序性和规范性；要根据当地实际情况，对残疾人专职委员工作进行督导检查、教育培训和业务指导；要建立工作目标考核制度，对工作成绩突出的给予表彰奖励，对工作落后、进展不大的提出批评和整改意见，对不胜任、不适合担任残疾人专职委员的劝退或辞退。

三是注重整合和利用社会资源。整合村（社区）资源，努力完善（村）社区残疾人俱乐部和残疾人康复站（室）的残疾人基础设施，及时提供助明、助听、助行、免费服药等服务，为残疾人在村（社区）开展活动创造条件。积极引导社会力量扶残助残，为残疾人提供托养、庇护、集中就业、培训等多各种形式服务，让全社会都来关爱残疾人。同时，要通过对残疾人基本状况的调查准确掌握残疾人的现状和基本需求，多层次、多渠道地为残疾人提供服务，让所有残疾人都能获取应得的利益。

四是积极发挥各级残联的工作能力。发挥市残联工作主观能动性。市残联要做到真抓实干，摸清情况，精心筹划，统筹协调各方面的工作，发挥一线指挥部作用，提高基层残疾人工作的质量。镇（街道）残联要加大残疾人工作落实力度，要加强对残疾人专职委员的指导和培训力度，把残疾人工作的路线、方针、政策真正落实在基层，把残疾人工作的矛盾和问题解决在基层，努力构建和谐的基层残疾人工作环境。

五是丰富基层残疾人文体活动。搭建平台,充分发挥残疾人参与社会的积极性、主动性和创造性,增进社会团结和增强社会活力。各镇（街道）每年至少组织开展一次适合残疾人身体特点的益智健身娱乐活动。通过组织各种文体活动，为残疾人平等参与社会生活提供尝试、锻炼、演练的机会，既能增强残疾人自信心，又能发现和选拔出优秀的文体骨干。同时，大力宣传基层残疾人先进典型，广泛开展基层残疾人的活动，扩大基层残疾人工作的影响，树立良好形象，努力为基层党委、政府全面工作增彩。