强化市场意识心得体会

推动高质量发展活力在市场、空间在市场、出路在市场，使市场在资源配置中起决定性作用，是深化经济体制改革的主线。习近平总书记强调，我们全面深化改革，就要激发市场蕴藏的活力。全省各级党员干部要坚持辩证法、两点论，既要“有效的市场”，也要“有为的政府”，进一步找准政府行为和市场功能的最佳结合点，准确把握政府权责边界，更好理解运用市场规律，提高资源配置效率和公平性，努力营造竞争有序的市场环境，加快建设高标准市场体系，积极融入全国统一大市场，加快融入构建新发展格局。

21 世纪初，新能源汽车尚属于相对较新的领域，在全球几乎没有成功经验、路径可循。电动汽车三大核心是电池、电机、电控，深圳具有电子信息产业先天优势，决定把发展新能源汽车提上议程。深圳市注重政策与市场的双向推动，通过示范培育市场与市场带动产业，按照“基础设施先行、建设适度超前、统筹规划、全面布局”的原则，发布了一系列政策措施，从资金扶持到消费刺激，从科技研发到推广应用，全方位全链条推动新能源汽车产业飞速发展。

一、基本情况

1.完善政策体系。作为全国首批十城千辆节能与新能源汽车示范推广应用城市，“十一五”以来，深圳就颁布实施了多项行动方案促进新能源汽车的发展；2013—2020 年，深圳每年均制定了新能源汽车推广应用财政支持政策，鼓励和支持新能源汽车在各个领域的应用；2021 年 3 月，深圳出台《深圳市新能源汽车推广应用工作方案（2021—2025 年）》，其中明确提出了“十四五”期间的发展目标；2022 年 6 月，《深圳市培育发展智能网联汽车产业集群行动计划（2022—2025年）》出台。2023 年，印发《深圳金融支持新能源汽车产业链高质量发展的意见》，出台12 条具体支持举措。

2.打造产业集群。深圳积极为新能源汽车提供产业空间，进一步完善产业链。一是布局和优化新能源及产业创新生态链。按照“基础研究+技术攻关+科技金融+人才支撑+市场转化”产业生态链构建法，发挥企业、高校、科研院所及人才在新能源开发利用方面的基础研究能力。二是发挥深圳产业规模优势、配套优势和部分领域的先发优势，着力提升现代化产业体系竞争力，培育一批具有产业主导能力的龙头企业，推动大中小企业协同发展，让深圳形成了一个种类齐全、重点突出、特色鲜明的新能源汽车产业集群。三是梳理产业链关键薄弱环节，针对产业链薄弱环节强链补链，着力攻克关键核心技术，一体推进短板攻关、迭代应用和生态培育。

3.加大金融支持。深圳充分结合当地的电子信息产业领域优势与经济支柱，以金融手段为杠杆助力打造巩固其“新能源汽车产业城”产业形态。一是搭建多层次融资渠道满足新能源汽车全产业链全生命周期融资需求。深圳具备较为完整的新能源汽车产业链，硬件方面覆盖电芯模组、动力电池、精密结构件、电机电控等新能源汽车研发、制造各环节，软件方面充分运用电子信息和互联网、人工智能企业进入智能驾驶软件开发领域。二是强调通过金融服务拓宽新能源汽车应用场景，支持扩大深圳市乃至全国新能源汽车消费。深圳依托节能减排政策，把握网约车行业发展机遇期，通过政府适当补贴、跨区域项目合作、企业交叉控股等举措，推动新能源汽车融入全国大市场。

深圳市新能源汽车产业发展，可以说是产业链培育的典型案例，这离不开政府与市场的协同发力。

1.加强政策托举，完善新能源汽车产业链。深圳市政府着力建圈强链，发挥支持政策的导向作用，瞄准细分赛道，进一步完备产业链、整合供应链、提升价值链，推动构建一流的新兴产业生态圈。加大对关键核心技术、关键产品的扶持力度，提高本地企业的配套率，持续构建发展新动能新优势。积极搭建技术、项目、人才、资金等支撑平台，健全更精准、更完备的扶持政策体系。

2.强化市场意识，明晰“政府边界”。深圳市采用“政府主导+市场化手段”的方式，双向培育新能源汽车产业，正确认识和处理了有效市场与有为政府的关系，激发新能源汽车市场活力。有效市场在于激活微观经济，企业作为独立的市场主体，在明晰产权的基础上，根据供求规律和竞争规律进行自主决策，谋求最大利益。有为政府旨在充分尊重市场规律的基础上，通过深化改革来激发市场主体活力，通过限定权力边界、规范权力行使，逐步建立公开透明、便利高效、程序严密、权责一致的行政审批制度，更好地向市场和社会放权，加快推动地方经济社会发展。

二、经验启示

1.鼓励从宏观引导企业发展。正确的发展模式既不是强势政府主导的发展模式，也不是自由放任的市场主导发展模式，而是“有为政府+市场化导向”的有机结合模式。各级政府应从宏观引导企业发展，统筹发挥政府“有形的手”和市场“无形的手”作用。同时，还需要建立起与新兴产业发展相匹配的金融创新体系，防止新兴产业走“过山车”式的发展路径。

2.提高资源配置效率和公平性。各级政府应该加快健全完善市场决定资源配置的机制，最大限度减少政府对市场资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。加快整合各类公共资源易平台，建立公共资源目录清单，完善市场交易机制，提高配置效率和效益。