以更大决心和勇气深化农村改革 促进农业科学发展

改革开放30多年来，家庭联产承包责任制的落实，前后中央13个 “一号文件”的发布实施，充分调动了作为农业生产关系主体——农民的生产积极性，给予了农民很大的生产自主权，从而极大地释放了生产能量，农村农业生产力得到前所未有的提高，产业发展水平迅速提升、物质财富的极大丰富、农村面貌发生了巨大变化，农民生活实现小康。就泰州市而言，2010年全市人均GDP达到39683元，是建市之初1996年（5925元）的6.7倍，全市农民人均纯收入达9324元，比1996年的2319元增加了7005元，是1996年的4倍多。农业综合生产能力明显增强，粮食单产水平位居全省第一，高效农业面积占耕地比重超过三分之一。

一、当前农业农村发展的主要矛盾

随着经济社会的不断发展进步，对发展的要求越来越高，也就不可避免地出现了不少亟需要解决的矛盾和问题，同时，也由于多种因素造成了“三农”事业发展的历史“欠账”，农业农村经济社会发展至今仍然是发展中的突出短板。突出表现在：

一是传统产业比重大、效益低。历来泰州粮食等传统产业生产水平较高，2010年泰州粮食、小麦单产水平列全省第一。但粮食等传统产业的比较效益较低，在正常年景和正常市场价格下，种植稻麦两熟的亩纯收入900元左右（即水稻600元、小麦300元），种一亩田相当于当前20天左右的打工收入，这对于一些收入来源主要依靠种植业的纯农户而言，影响很大。

二是农业劳动力结构的弱化。目前农村劳动力呈现“非农化”、“弱质化”等特征，泰州农村已有76%以上的劳动力转移到二、三产业就业，出现农业兼业化、农村空心化、农民老龄化。现有农村劳动力妇女化、老龄化和低文化的现象更加突出，目前从事农业的劳动力多为妇女及文化程度很低的六、七十岁的老农民，受过一定文化教育的80、90后年青劳动力已经成了“新生代农民”几乎全部流向城镇，跳出“农”门，职业基本以“工”为主，他们不愿意种田，也不会种田，发展现代农业处于后继无人的困境。农业青壮年劳动力短缺、农忙季节性短缺、区域性短缺问题开始显现。农村劳动力结构的弱化，造成了当前农业劳动者接受和应用新技术、新机具能力的削弱，直接导致科学种田水平不高，加剧了农业生产方式的粗放化，催生了撒播麦、直播稻等“懒种田”方式，出现了明种田、暗抛荒的趋势。

三是农业发展组织化程度不高。目前分散经营的农业生产方式仍然占主导地位，合作化、规模化的组织形式仍处于起步阶段。传统的千家万户的经营模式仍是当前农业经济的主要方式，而分散经营应对国际国内大市场的弱点越来越突出，虽然近年来泰州市大力发展“三大合作”，特别是鼓励发展专业合作生产，各类合作组织达到2000多家，但大多数还不够规范、带动能力还不强，凝聚力不够，缺乏能闯市场的“大拿”，要完全改变千家万户的传统经营模式还有漫长的路要走。

四是农村基础设施建设滞后。现有农田基础设施大多是上世纪七、八十年代修建，由于较长一段时间靠吃老本，缺少投入，目前农田基础设施已陈旧老化，灌排不畅。尤其是开发区建设，城市的扩容，严重的破坏了原有的水系，大面积良田处于不设防状态。虽然近年来经过农业综合开发、土地整理等基础建设项目的投入，为数不多的项目区内得到改善，但项目区外的绝大部分农田路、桥、渠、闸、站、电不配套，特别是农田电网奇缺，与现代农业发展要求极为不适应，制约了农业综合生产能力的提高，制约了农业现代化的发展。

五是现行农业政策制度体系与发展现代农业的矛盾。比如现行农村土地承包、流转政策，“增人不增地、减人不减地”，政策的不合理性越来越明显，造成农村土地流转困难较大，制约了农业适度规模经营的推进，影响了劳动生产率、土地产出率和农业综合效益的提高，生产关系已严重阻碍了生产力的发展。

二、深化农村改革的政策建议

上世纪90年代初邓小平就指出“农业的改革和发展会有两个飞跃”，“中国社会主义农业的改革和发展，从长远的观点看，要有两个飞跃。第一个飞跃，是废除人民公社，实行家庭联产承包为主的责任制。……第二个飞跃，是适应科学种田和生产社会化的需要，发展适度规模经营，发展集体经济。”“农村经济最终还是要实现集体化和集约化。……要提高机械化程度，利用科学技术发展成果，一家一户是做不到的。特别是高科技成果的应用，有的要超过村的界线，甚至超过区的界线。仅靠双手劳动，仅是一家一户的耕作，不向集体化集约化经济发展，农业现代化的实现是不可能的。就是过一百年二百年，最终还是要走这条路”[1]。 党的十七届五中全会明确提出了“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化”的重大战略要求，“三化同步”为加快农业农村现代化进程提供了战略支撑。鉴于目前农业农村实际，本人认为，必须拿出比第一次农村改革还要大的决心和勇气，深化农村“第二次改革”，建议从以下几个方面着手：

一是加快推进土地承包经营权流转改革。土地规模经营是现代化农业发展的必然趋势，而土地使用权的合理流转是实现土地规模经营的重要途径。建议对现行土地承包制度进行变革，建立土地资源动态管理制度，使土地逐步向相对年轻的种田能手集中。同时，探索建立农村土地承包经营权有偿退出机制，对长期在外务工、迁入城镇定居并有稳定收入来源自愿退出承包地的农民，制定相关政策给予一定补偿和补助，退出的承包土地向规模化经营集中。尽快把已经放弃土地承包经营权、进入城市就业的农民纳入城镇社会保障体系，实现城乡对接，解除农民的后顾之忧。

二是建立粮食等主要农产品价格正常增长或补偿机制。大宗农产品的生产既保障了人民群众的“菜篮子”和“米袋子”的有效供应，也满足了经济发展的原料来源。但一直以来农产品价格的“倒挂”，使得大宗农产品的生产者贡献大但获益小。要建立科学合理的农产品价格形成机制，也可以把农产品直补和最低收购价政策整合起来，建立对农民收入直接补贴的机制，当市场价低于收购价时，政府直接补贴差额给农民，让种粮农民“吃苦不吃亏”，提高主要农产品的比较效益，保持农民收入持续快速增长态势，改变城乡居民收入差距持续扩大的局面。

三是进一步加大职业农民培育。劳动就业是民生的根本。适应不断扩大的农业经营规模，推行系统性的农业专业技能培训，培养具有较高综合素质的新型农民，逐步建立农业规模经营的职业化准入机制并实行专项资助，促进农业组织方式和农民职业化转变。同时，可以特色经济、各类专业市场为主载体，带动更多的农村中小企业和家庭工业参与专业化分工与协作，促进更多的农民转移创业就业。规范农民合作组织的合作方式、管理制度和利益分配机制，使其真正成为为农服务的组织。

四是探索建立“老农民”退休养老制度。近年来，国家已经连续多次给企业退休人员调高基本养老金，促进了退休城镇职工生活水平的提高。随着各级财政状况的进一步改善，也要进一步提高农村养老社会保障水平，将农村老人也纳入国家改善民生福利的政策框架，体现国家对为粮食安全作出贡献农民的关心和关注，可以由各级财政负担对年龄在60岁以上的“老农民”发放退休养老金，标准不低于当地最低生活补助水平，要能满足其基本生活需求，让为国家贡献一辈子的农民分享发展红利，享有过上尊严体面幸福生活的权利。

五是加快推进城乡基本公共服务均等化改革。农村改革要以城乡一体化发展为目标，从农民最关心的民生问题入手，推进社会治理机制、基础设施、公共服务和社会保障等建设，逐步实现“学有优教、劳有优得、病有优医、老有优养、住有优居”。同时，要出台相关扶持奖励措施，积极推进农业社会化服务，扩大农技推广、植保服务、农资供应、农民培训等公共服务覆盖面，着力构建新型专业化、社会化农业服务体系，提高现代农业规模生产水平，提高规模效益。

六是着力抓好农村“第二次改革”试点。以市县为单位，先在一个乡镇建立综合改革试验示范区，以统筹城乡发展为主线，打破体制、机制、区域等界限，突破重点、难点、关键点，大胆排除制约生产力发展的瓶颈、禁区、雷区，不惜杀出一条血路，在试点取得成功经验同时，迅速向面上推广，走出一条巩固三十多年农业农村改革成果，创造更加辉煌的发展新路。

[1] 《邓小平年谱》，中央文献出版社，2004年7月第一版。