国有资产管理情况整改报告

【概述】

结合当前工作需要，好范文网的会员“艾维斯”为你整理了这篇国有资产管理情况整改报告范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。

【正文】

区人大常委会：

杭州市富阳区第十六届人大常委会第三十五次会议听取和审议了《杭州市富阳区人民政府关于2019年度全区企业国有资产管理情况的综合报告》和《杭州市富阳区人民政府关于2019年度全区企业国有资产管理情况的专项报告》。针对会议提出的国有资产管理情况整改意见，区相关单位积极落实整改，现将有关情况报告如下：

一、摸清家底，夯实企业国有资产管理基础

（一）全面清查，摸清底数。区国资办以2020年9月30日为基准日部署开展清查工作，对区属46家国有企业房产、土地进行“地毯式”清查，进一步摸清区属国有企业国有资产状况。本次清查工作分三阶段进行，一是10月底前各单位成立清查工作小组，明确工作责任和落实专职人员，组织开展清查；二是11月底前完成本企业国有资产情况的全面清查盘点；三是12月15日前形成分析报告，并根据盘点情况修正国资监管平台数据，确保账账、账实相符。截至目前，已清查出漏登房产51处、零星土地9处。

（二）信息管理，提高绩效。进一步深化国资监管平台运用，在监管平台单设“资产管理”模块，将国企自持房产、安置房、土地等资产全部纳入监管平台，实现信息化监管。同时，新建国有资产可视化模块，依托数字赋能，实现对国有资产信息的可视化管理，提升资产数据的可用性、实用性和精确性。目前已与软件公司完成方案对接，预计2020年12底前完成模块开发，2021年正式投入使用。

（三）加快处置，盘活存量。加快推动车位车库公开拍卖、留用地指标置换安置房经营性物业、国有资产线上拍租工作，加快盘活国企存量和有效资产。截至10月底，已启动20个小区659个车库、车位处置，处置率为22%，成交金额3949万余元，预计2020年12月底处置率可达90%以上。同时完善“网上拍租信息系统”，启动上线拍租549处，成交金额1231万元，完成压减闲置率14%，超额完成年初下达压减闲置率10%的工作目标。下一步将积极开展国企存量住宅的盘活工作，计划对国企78套存量住宅进行公开处置，预计处置收入1.05亿元。积极打造国有资产线上交易平台，与阿里拍卖共同组建“杭州富阳区国有资产网络竞价交易云平台”，国有资产拍租拍卖全部实现网上交易，提升资产保值增值能力和处置效率。

（四）定期督查，落实整改。以专项督查为抓手，对国有房产、土地的管理、使用与变动情况按季进行专项检查，进一步夯实企业国有资产底数，检查情况、整改情况与企业经营业绩考核挂钩。通过前三季度的专项督查，已发现存在漏登、误登房产土地40余处，未进行公开处置的房产3处，目前已经督促区属国有企业整改，并在企业经营业绩考核中予以扣分。

二、优化监管，全面防范国有资本运营风险

（一）积极落实出资人监管。区国资办将进一步优化监管方式，围绕“事前制定制度、事中加强督查、事后强化问责”的监管思路，联合国企监事组开展国企季度督查工作，完善季度督查通报和整改反馈机制，将督查问题全部纳入到经营业绩考核，与企业负责人薪酬和企业工资总额挂钩，倒逼企业加强内控机制建设，提升管理水平，防止国有资产流失。同时，区国资办将建立子公司季度集中督查机制，每个集团选择三家子公司开展集中督查，确保全年子公司集中督查率达到100%。

（二）推动内部联动监管。落实企业主体责任，进一步落实企业内部监督体系，目前区属五大集团已全部设立纪检审计部，建立健全企业财务、采购、人事等方面的内部督查制度，履行企业内部监督职责。整合外部监督力量，首次探索监管联动工作机制，联同区审计局、纪检监察组开展区属国有企业2017-2019年运营情况交叉（协同）审计工作，并建立联席会议制度，定期对工作进展和发现问题进行沟通反馈，本次交叉审计分为四个阶段，目前已进入总结阶段，共发现涉及国企制度建设、财务管理、采购管理、资产管理等七方面21小类问题，已形成审计意见和综合报告。下一步，将继续落实各监督主体的监督责任、重点和分工，健全监督工作会商机制、监管联动机制、信息共享机制和协同合作机制，形成国资监管新闭环，有效维护国有资本安全。

（三）严格防范运营风险。稳步推进消债工作，采取项目转型化债、履行支出责任、专项资金消债等方法，确保五年化债计划落实到位，截至10月底，已完成债务化解54.37亿元，完成年度计划的87.34%。采取LPR转换、贷款置换、提前还款和鼓励降息等措施，进一步降低融资成本，拉长平均债务年限，优化债务结构。建立健全国企债务风险监测机制，设立债务风险事件应急领导小组，负责组织、协调风险事件应对工作，通过立即报告、分级响应、舆论引导等方式有效控制风险。加大直接融资力度，积极拓宽融资渠道。加强企业全面预算管理，落实企业资产负债约束管理，根据2020年度预算下达指标，将执行情况纳入企业经营业绩考核。加大财务信息化程度，设定各类风险指标，建立动态、综合的财务预警体系，严控债务规模，防范经营风险。

三、完善机制，深入推进国有企业转型发展

（一）加大授权放权。以“管资本”为导向，持续优化调整国资监管权力和责任清单，完善分级分类管理机制，通过对国企重大事项的界定和梳理，共梳理19个大类、58个子项，其中授权区属国企集团决策事项18个，赋予国有企业相应的经营决策自主权，有效激发企业活力。同时，随着企业法人治理结构的不断完善，加大授权力度，真正实行出资人监管，实现授权与监管相结合。

（二）推进市场化转型升级。完善市场化运营模式，建立健全公共项目分类管理和政企结算机制，推动公共项目市场化取得和市场化建设、运营、回报机制，建立国企市场化结算模式，对市政绿化、道路养护等市场实施类项目，以特许经营权招标或服务采购，区属国企通过竞争取获得，推进国企市场化运营，拓展国企经营性业务，增强企业创收盈利能力，加快国企市场化转型。

（三）完善激励约束机制。修订《改革区属国有企业工资决定机制实施办法》，对国有企业实行工资总额管理，在保障基本的前提下，强化绩效考核。功能类企业保障性工资占60%，增长幅度与CPI挂钩，效益性工资占40%，增长幅度与区综合考评结果挂钩；竞争类企业实行利润激励机制，基本工资占70%，绩效工资按企业当年净利润的20%计提。同时，在原有企业负责人薪酬基础上，增设经营班子争先创优奖，加大对企业负责人考核激励力度。

（四）强化人才队伍建设。明确中高级人才由各集团根据承担的工作任务和企业发展需要自主招录，允许专业人才的薪酬在企业项目代建费的20%以内列支，薪酬水平为上级核定工资的2-5倍，确保专业化人才优势在国企得到真正发挥，并将人才管理工作纳入企业经营业绩考核，督促企业建立健全人才管理机制。加强对国企职工的综合绩效考核，根据考核情况实行末位淘汰制，建立国企职工“能进能出”机制，积极构建符合现代企业治理要求和企业发展需求的用工管理制度。制订《富阳区区属国有二级企业职业经理人制度建设指导意见（试行）》，探索二级企业职业经理人市场化选聘，实行契约化管理，并根据企业市场化转型的成熟度和企业法人治理结构的完善度适时提高市场化选聘比例。

下一步，根据报告中提出的整改意见，区政府将举一反三，形成常态化机制，落实整改。

（一）建立机制，巩固成果。以反馈意见为重点，坚持目标不变、力度不减，对已经整改的问题，在2020年第四季度督查时开展“回头看”，巩固整改成果，对需要较长时间整改的问题，紧盯不放、边做边改，以此次整改为契机，推进国有资产管理工作制度化、规范化、科学化，积极构建国有资产管理新格局。

（二）完善制度，加强监管。坚持国有资产管理情况自查常态化和国有资产管理报告制度化，并不断改进和完善报告的内容和质量，将“向区人大常委会报告国有资产管理情况”作为一项常态化的监管手段纳入国有资产管理制度体系，规范和改进国有资产管理，促进国有资产保值增值。

（三）夯实基础，促进提升。在整改落实过程中，举一反三、深挖根源，紧紧围绕薄弱环节和工作不足，坚持以问题为导向，不断创新符合我区实情、契合国企规律、体现改革取向的有效举措，持续完善国有资产管理体制，以市场化改革为方向，推动我区国企改革走深走实。

杭州市富阳区人民政府

2020年11月30日