关于国有资产管理情况的报告

关于国有资产管理情况的报告

根据中共中央印发《关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》（中发〔2017〕33号）文件精神，按照省、市党委政府决策部署，XX区精心谋划、主动作为、狠抓落实，高质量、严要求完成了xxxx年国有资产管理工作，现将XX区xxxx年国有资产管理情况报告如下，请予审议。

一、全区国有资产总体情况

（一）全区国有企业资产基本情况

截至xxxx年底，全区共有国有企业xx家（一级企业）。分别为：xxxx。

截至xxxx年底，全区国有企业资产总额xxx亿元，较上年增加xx%；负债总额xxx亿元，净资产总额xxx亿元，资产负债率xxx%，营业总收入xx亿元，利润总额xx亿元，已缴税费xx亿元，净利润xx亿元。

（二）行政事业性国有资产

截至xx年底，全区行政事业性单位共有xx家，其中行政单位xx家、事业单位xx家。xx年，全区行政事业性国有资产总额xx亿元（行政单位国有资产xx亿元、事业单位国有资产xx亿元），较上年减少xx%；负债总额xx亿元，较上年增加xx%；净资产xx亿元，较上年减少xx%。

（三）国有自然资源资产

1.土地资源情况。截至xx年底，全区土地总面积xx万亩，其中农用地xx万亩（耕地xx万亩）；建设用地总面积xx万亩；未利用地总面积xx万亩。按照权属划分，全区国有土地xx万亩，集体所有土地xx万亩。

2.水资源情况。全区水资源总量xx亿m3，其中：地表水资源量xx亿m3，比上年减少xx%；地下水资源量xx亿m3，比上年减少xx%；用水总量xx亿m3，全年收缴水资源费用xx万余元。

3.森林林木资源和自然保护地情况。全区国有林地面积xx万亩，较上年增加xx亩；现有自然保护地xx类，为xxx，湿地公园总面积587.76公顷，湿地面积xx公顷，湿地率为xx%；风景名胜区xx处，为xxx，规划总面积xxx亩，现实地面积xxx亩。

二、国有资产管理工作情况

（一）全区国有企业资产

1.以党建工作为引领，构建企业发展坚实保障。区国资委组织区属国有企业修订监管章程，将党建工作要求纳入公司章程，指导企业完善党组织前置研究讨论重大经营管理事项清单，确保企业党组织有效发挥把方向、管大局、促落实的作用。截至xxxx年底，全区共有xx家企业成立党组织，并按照要求全部把党组织建设写入了公司章程，持续加强党组织对国有企业的全面领导。

2.以制度建设为导向，加强国有企业监督管理。转发落实《企业领导人员管理办法》和《关于加强监管企业内部控制体系建设与监督工作的实施意见》，建立各司其职、各负其责、协调运作、有效制衡的公司治理机制。按照《国资监管企业“三重一大”决策制度管理指导意见（试行）》，对企业工作开展情况开展专项督查，持续规范国资监管企业重大事项决策管理。

3.以重点工作为抓手，做实国企改革三年行动。提请区委、区政府出台《国企改革三年行动实施方案（2020-2022）》，根据实施方案和《企业国有资产监督管理暂行办法》，指导企业完善法人治理结构体制，厘清企业党组织、董事会、经理层权资边界，明确公司治理结构。推进企业市场化经营机制改革，落实用工市场化招聘制度，xxxx年共市场化招聘xx人，全部实行用工市场化及管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出等制度。xxx年，全区国企改革三年行动91项指标整体完成率超80%，完成年度整体完成率超70%的目标任务。

4.以惠企政策为引擎，助推国有企业复工复产。按照《关于开展房屋免租落实情况“回头看”工作的通知》文件精神，严格监督企业xxx年度房租减免政策的宣传、执行、落实情况，及时稳妥做好群众咨询投诉、来电来访等工作，保证落实免租政策不打折、不缩水、不变样。xxx年度国有企业减免承租方xx户，涉及房屋面积xx万m2，共减免金额xx万元。

5.以投资运营为途径，实现国有企业增值保值。充分发挥国有资本运作平台作用，对发展潜力大、成长性强的非国有企业进行股权投资、战略合作、资源整合。xx年，获得股权分红约xx万元（其中xx%用于转增股权，实收现金分红约xx万元），收取xx有限公司资产经营管理费xx万元。

（二）行政事业性国有资产

1.完善资产管理制度。健全资产管理体制，坚持资产管理与预算管理相结合、资产管理与财务管理相结合、实物管理与价值管理相结合的原则，实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。进一步厉行节约，坚持过紧日子，严格执行行政事业单位资产配置标准，全年xxx个项目通过政府采购，节约财政资金xx万元。

2.改革创新管理机制。完善财政部门、主管部门、行政事业单位三个层次的监督管理体系，推动我区行政事业单位资产管理的规范化、制度化，实现对行政事业单位国有资产的有效管理。全面融入财政管理，注重统筹协调发展，推动行政事业资产管理与财政财务管理协调发展。

3.强化重点资产管理。强化单位资产管理主体责任，规范单位资产配置、处置事项办理，全年办理处置、调配国有资产xx件，处置国有资产总额xx万元。巩固党政机关公务用车改革成果，落实公务用车集中统一调度措施，提高公务用车的使用效益，全年公务用车运维费用xx万元，比上年减少xx万元。

（三）国有自然资源资产

1.加强管理，履行自然资源职责确权。在第三次全国国土调查等各类自然资源调查成果的基础上，做好全民所有的自然资源的清查统计及资产价值评估工作，全面摸清全民所有自然资源资产价值，为自然资源统一确权登记工作打牢基础。充分发挥市场配置资源的决定性作用，严格限定无偿划拨、协议出让的范围，扩大土地有偿使用范围。积极推动以长期租赁、先租后让、弹性年期出让、作价出资（入股）、“标准地”等方式供应工业用地，助推经济社会高质量发展。

2.从严监管，建立自然资源安全屏障。推深做实“五长制”改革工作，全区xx年通过“五长”巡查发现并解决问题xx个，完成入河排污口整治xx个，防治草履蚧、美国白蛾有林地近xx万亩，整改违规鱼塘、养殖场xx家，持续推进五域违法乱象整治。开展污染防治攻坚战，全面消除劣V类水体，xxx年获得地表水生态补偿资金xxx万元；扎实推进城市黑臭水体整治项目，xxx年城市黑臭水体基本消除；落实受污染地块安全利用和严格管控措施，全年污染地块安全利用率达到90%以上。

3.合理利用，发挥自然资源资产价值。xx年全区共供应各类建设用地xx宗、面积xxx亩，成交金额xxx亿元，为农村基础设施建设和乡村振兴提供了有力资金支持和土地要素保障。深入开展批而未供、低效、闲置土地清理行动，有力推进存量建设用地盘活工作，xxx年全区共处置批而未供土地xxx亩、完成批而未供总任务处置率xx%，闲置土地xx亩、完成当年处置任务率xx%。

三、存在问题

近年来，在区委区政府的正确领导下，在区人大的指导监督下，我区国有资产管理工作取得了一些成绩，但是依然存在部分短板和弱项。一是国有资产管理意识不高。部分单位对国有资产管理概念模糊，存在重钱轻物、重购建、轻管理的思想，没有形成完善的内部管理体系。二是国有企业盈利能力不足。区属国有企业主营业务不突出，营收能力与资产规模不相匹配，债务负担重，资产负债率高。三是盘活闲置资产推进缓慢。部分国有资产早期粗放处置，造成所有权错综复杂、账实不符等历史遗留问题，导致盘活闲置资产工作存在难点。

四、下一步工作重点及措施

1.建立健全制度体系，加强国有资产管理。围绕“十四五”时期财政资产管理工作发展和改革目标，贯彻落实党的二十大关于国资国企改革发展的重大部署要求，结合全区实际，出台《企业国有资产监督管理暂行办法》、《行政事业性国有资产监督管理暂行办法》等规范性文件，加强国有资产配置、使用、处置等方面管理工作，进一步转变政府职能、简政放权、优化资源配置，构建安全规范、节约高效、公开透明的国有资产管理机制。

2.积极履行监管职责，统一采购“过紧日子”。按照《关于印发进一步厉行节约坚持过紧日子若干举措的通知》规定，要求各单位结合实际需求编制采购预算，明确在采购办公设备和办公家具时，按配置限额压减10%的标准执行，全面节约和高效利用资源。加强单位采购申请的把关审核，将采购项目与采购单位资产存量相挂钩，单位资产存量与申请采购的资产价值之和低于单位资产存量标准的，方予以通过采购申请。

3.开展资产监督检查，提高资产监管力度。督导全区单位和企业国有资产开展自查活动，理清资产现状，为实现国有资产有效处置和规范管理打牢基础。聘请第三方机构抽取重点单位，对相关国有资产管理使用情况进行重点督查，着力查找解决影响国有资产保值增值、发挥效益的主要矛盾和深层次问题。针对发现的问题，进一步压实主体责任，建立整改台账，细化工作举措、强化结果运用，确保国有资产管理安全、规范、高效。

4.盘活闲置国有资产,促进资产保值增效。在前期单位自查和第三方机构重点督查的基础上，对涉及国有资产权属不明、产权登记困难等问题的单位，开展上门会商活动，根据实际情况，制定针对性举措，明确权属后由资产管理部门统一回收处置。按照财政部《关于盘活行政事业单位国有资产的指导意见》（财资〔2022〕124号）文件精神，通过公开挂牌出售、租赁或股权转让、资产转让、特许经营权转让等方式，整合利用闲置国有资产，提高国有资产收益。鼓励区属国有企业在股权、项目资产等层面与省、市国有企业开展紧密合作，提高社会投资吸引力，推动全区经济社会高质量发展。