浅谈如何加强基层中队标准化建设

浅谈如何加强基层中队标准化建设

基层中队作为烟草行业打假打私和市场监管的中坚力量，在行业强基础、重基层、严规范的发展导向下，抓好基层中队标准化建设就显得尤为重要。那么，如何加强基层中队标准化建设呢？笔者根据基层工作经验浅谈几点意见和建议。

一、基层中队标准化建设的重要性。

基层中队是烟草专卖行政执法的最基层组织，是履行法定职责、维护市场秩序、服务零售户和消费者的主要力量，也是推动行业高质量发展的有力保障。基层中队作为落实卷烟市场监管责任的一线力量，肩负着稳定卷烟市场根基的重要使命。那么要加强基层中队标准化建设，甚至将基层中队建设成为示范中队、榜样中队，就必须认真对照中队标准化建设的标准和要求，紧密结合自身实际，创造性地开展建设活动，从而打造具有自身特色的中队品牌，只有这样才能在众多的基层中队标准化建设中脱颖而出。

二、基层中队标准化建设过程中存在的困难和问题。

近年来，基层烟草行政执法部门面临的执法环境复杂、执法难点突出、执法矛盾不断突显等客观形势依旧存在，尤其是随着互联网的发展，涉烟违法的模式也逐步变化，违法手段更加隐蔽，加之执法设备不够先进、人员综合素质不够高、执法权限受限等客观因素制约，基层中队标准化建设也面临着诸多困境。

一是专卖执法队伍年龄趋于“老龄化”，文化素质不高，复合型人才短缺，加之部分专卖执法人员不注重学习，不能很好理解专卖法律法规的内涵，运用法律条款把握不准。

二是一些专卖执法人员经验不够丰富，判别能力不强，在市场检查中往往走过场，发现不了市场存在的实质性问题。

三是存在一些专卖执法人员危机感和使命感不强，由于烟草行业是专卖专营体制，是一个特殊行业，受外部市场冲击的影响较小，造成一部分人员依赖企业，觉得有优越感，因此缺乏使命感和危机意识。

总之，烟草专卖执法队伍存在的现状是长期以来一点一点积累下来的积弊，虽然意识到问题的存在，但是真正要去解决，需要花费很大精力，久而久之，就成为中队标准化建设过程中的阻力和困难。

三、基层中队标准化建设几点意见和建议

中队标准化建设是专卖管理工作一项长期性的系统性工程，要建设好标准化基层中队，就需要解决“为什么建”、“建什么”、“怎么建”的问题，需要持续在理论上研究、在实践中探索，不断找差距、添举措、补短板，朝着以下三个方面去努力：

一是聚焦独特性。标准化中队建设也需要创新，在具有一般中队共性的基础上不断创新，创造性的开展工作，力争打造特性，即所谓的“人无我有，人有我优，人优我精”。一个富有特色的中队，不仅要求统筹中队的组织、制度、职能和文化“四要素”的运作，而且要突出调动中队人员的能动性，即要“有标准、有部署、有措施、有创新、有评估、有奖惩”的调动中队人员的积极性和创造意识，使中队特色发展为特色中队，力争打造“一队一品”、“一队一特色”。

二是聚焦规范性。无规范则无示范，要示范必先规范。要坚持在建设中规范，在规范中发展，就要不断制定完善中队学习教育、市场监管、规范行政执法行为等相关制度。各中队要结合实际，提炼岗位准则和工作流程。为保障制度执行，还要制定相关工作配套流程和考核方案，加强制度执行情况的考核，严格奖惩兑现，实现用制度管人管事、用流程规范行为，切实做到各项工作有章可依、有规可循。同时，还要对基层中队的执法装备、工作环境、生活设施进行系统建设，着重加强对形象标识、执法装备、办公设施、生活设施、安全装备、宣传设施的改进和升级，为实现专卖管理标准化、规范化提供有力保障。按照《江西省烟草专卖局关于加强基层中队标准化建设的实施意见》完成“规定动作”的同时还要搞好“自选动作”，体现中队特色。当然，标准化建设不等于各个中队都用一个建设模式，中队之间可以相互借鉴。要开动脑筋，借鉴内化，学其“神”而不求其“形”，效其“法”而不仿其“法”，要立足规范的基础上创造、创新，形成自身特色。只有这样，才能促进中队建设规范化发展，达到“示范”的多样性。

三是聚焦全面性。中队标准化建设要发挥党建品牌引领作用，深度融合党建和执法工作，引导基层中队人员发扬工匠精神，把牢执法队伍政治思想观，激活中队人员身上的“红色细胞”，激发各中队人员工作热情。同时，我们还应通过“请进来、走出去”的方式开展执法技巧学习和培训，力争达到中队人员市场检查经验丰富，法律法规知识掌握全面，遇到案件能追、能打、能查、能审，勘验笔录能写，案件文书能做，人人“全面”发展，人人都能成为多面手。

综上所述，要加强基层中队标准化建设就要全面总结和梳理中队标准化建设工作，对标找差距，围绕“不足之处要达标、达标之处要巩固、特色之处要突出”的工作思路，按照“全面规划、因地制宜、量力而行、逐步改善”的原则，加大中队环境建设、硬件投入和队伍建设，努力找准提升“中队标准化建设”的突破点，才能达到强化基层中队标准化建设的目标。