行政执法人员能力提升专项活动实施方案

行政执法人员能力提升专项活动实施方案

为深入落实市政府法制办《基层行政执法人员能力提升专项活动实施方案》（宛法政办〔2022〕3号）。进一步提升支队全体工作人员的法律素养和执法能力,夯实基层行政执法根基,为推动建设更高水平的法治南阳提供队伍保障,结合支队在自然资源领域执法监管的行政执法实际,制定如下方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平法治思想,落实习近平总书记关于增强"八项本领”、提升"七种能力"和加强作风建设的重大要求,以"提升能力、锻造作风、实干立身、争先出彩"为主题,聚焦行政执法人员能力大提升、作风大转变,通过大学习、大培训、大比武,促进全体执法人员筑牢规范执法意识、提升执法能力和业务水平、树立良好形象, 努力打造一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的基层行政执法队伍,为深化基层治理体系和治理能力现代提供有力保障。

二、工作任务

(一)开展政治理论大学习活动。立足提升政治能力,增强

理论素养,组织单位全体人员认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想,学习十九届历次全会精神、省十一次党代会精神及市七次党代会精神,教育引导基层行政执法人员把提高政治判断力、政治领悟力、政治执行 力摆在突出位置,增强"四个意识"、坚定"四个自信”、做到"两个维护”，牢固树立执法为民理念,增强执法为民意识,增强使命意识,做到公正廉洁、忠诚履职,打击非法利用自然资源违法行为，保护合法经营，助力优化“营商环境”。努力让人民群众从每一个执法决定中都能感受到公平正义。

(二)开展业务知识大培训活动。根据基层行政执法人员执法能力存在的短板弱项,结合基层行政执法工作实际,通过培训着重提升以下能力:

1、理解运用法律法规的能力。重点培训新修订的行政处罚法、行政许可法听政强制法河南省行政执法条例、河南省行政处罚听证办法各系统常用法律法规和执法实务以及法治政府建设相关规范性文件,夯实执法理论基础。

2.违法行为分析研判的能力。结合具体行政违法行为,在行 政执法人员中开展"一事一议”案例分析。通过对具体执法案件全要素、全过程的综合分析判断,提高执法人员在查找违法事实、固定证据链条、判断违法程度和处罚标准等执法环节分析研判的能力。

3、熟练掌握执法流程的能力。重点培训行政许可法行政处罚、行政强制程序,围绕行政执法全过程,对立 案、调查取证、审批、告知、决定、送达、执行等各环节的法定时限、工作标准、风险防范等问题重点讲解,提升执法人员准确把握执法流程的能力。

4、规范制作执法文书的能力。组织执法人员认真学习《河南省行政执法案卷立卷规范》《河南省行政处罚文书格式范本(2021 年版)》等文件,熟悉常用执法文书的制作标准、送达方式、如 何审批签字等,提高执法人员规范制作执法文书的能力。

5.良好的沟通交流能力。开展执法礼仪和文明用语培训,准 确理解专业术语,杜绝执法禁忌用语,使执法人员能够和群众互 动交流,争取群众的理解和配合,营造良好的执法环境。

6.应急处突能力。组织执法经验丰富的执法人员开展传帮带活动,采用驻点指导、跟班学习、师带徒等方式,加强执法技巧的总结和传授,通过案例分析、制作应急预案等方式,使执法人员对工作中可能发生的复杂情况做到心中有数,能够有效应对。

支队督察大队负责制定培训、评比计划、组织中层以上管理人员轮流授课对本单位行政执法人员开展业务知识培训。活重点是乡镇(街道)行政执法权限、执法流程、执法技能培训和相关专业法律知识培训。

(三)开展岗位技能大比武活动。坚持"干什么学什么、缺什么补什么"的工作原则,侧重分类技能训练,履职尽责技能的掌握，计划组织不同形式的大比武活动:

1.法律知识大比武。采用法律知识考试、案例分析等多种形式进行测试,提高执法人员理解和运用法条的能力。

2.执法流程大比武。采用案卷评查、模拟执法等方式,组织执法文书规范化评比、筛选出有争议有典型示范作用的执法案例"一事一议”，在讨论中共同提高。进一步树立执法人员的程序意识,提高依法行政能力。

3.文书制作大比武。通过开展对不同执法案例现场制作文书、优秀执法文书评比等活动,全面提升执法文书质量。

4.执法技巧大比武。采用情景展示、现场观摩等沉浸式、互动式的方式,综合展示运用执法技巧解决执法难题的成效,提高 执法人员处理复杂问题的能力。

5.应急处突大比武。拟定多种突发复杂情况,进行应急处置 演练,实际检验应急预案的可行性,全面测试执法人员的快速反 应和危机解决能力。

6.装备操作大比武。主要针对支队配备的无人机、执法记录仪等智能执法设备使用维护、执法业务平台和操作系统使用、执法信息录入上传等信息化方面的操作技能开展实操演练。

三、实施步骤

基层行政执法人员能力提升专项活动，重点在在业务大队全体行政执法人员中开展,自2022年4月开始,2022年8月基本结束。

(一)动员部署阶段(2022年4月25日前)

结合自身工作实际,分步制定学习、培训、评比计划、召开动员大会，传达相关文件资料。

(二)组织实施阶段(2022年4月25日-7月25日)

坚持以活动促工作、以工作促活动,切实把活动成果体现到提升基层执法质效上来。7月25日前完成大学习、大培训、大比武以及执法案卷评查等工作,并将相关工作情况及文件材料于8月5日前报市法政办。

(三)总结提升阶段(2022年8月)

支队要深化拓展活动成果,总结提炼活动中形成的好经验好做法,积极参加市法治政府建设领导小组办公室全市基层执法能手评选、优秀标准化执法案例推选等,进一步深化活动成果。

五、工作要求

(一)中层扛旗齐抓共管。支队将把此次活动作为"观念能力作风建设年"活动的重要载体和抓手。号召支队中层以上管理人员要切实履行职责,按照分工组织好大学习、大培训、大比武以及执法案卷评查等工作。

（二）督导落实不走过场。要强化结果导向,狠抓落实。检查和考评,确保活动有序推进。 市法治政府建设领导小组办公室将适时对活动开展情况进行监督检查,并将活动开展情况纳入法治南阳(法治政府)建设年度考核内容。

(三)人人参与活动宣传。支队全体同志共同努力发掘、发现工作亮点、总结经验。及时编写工作信息宣传我单位基层行政执法人员能力提升活动开展情况和经验成效,持续营造浓厚氛围。