国有企业改革工作实施方案讲解说明

国有企业改革工作实施方案讲解说明

一、起草原由

这次深化国企改革，主要基于两个方面的考虑：

第一，深入贯彻落实党中央、国务院关于国企改革的重大决策部署，新国发文件，省国企改革三年行动实施方案等文件精神。

第二，我县国企正处于市场化转型发展的战略关键期，深化国企改革，也是实现国企自身发展的迫切需要。

二、方案的制定过程

县委、县人民政府非常重视国企转型发展，县政府领导组织召开了国企实体化转型发展座谈会，并多次对我县国企转型发展进行安排部署和调度。我单位负责起草实施方案，对国企改革“1+N”系列文件进行了学习研究，并学习借鉴其他地方国企改革的好经验和做法，并深入国企调研，对我县国有企业发展状况进行系统分析，对领导的指示要求进行学习领会，在此基础上形成了实施方案征求意见稿。经征求相关职能部门的意见和建议，进行了进一步修改完善，形成了提交县政府常务会议研究的实施方案送审稿。并经县政府常务会议、县委常委会研究审定，现已印发。

三、改革后我县国企的变化

第一，国有企业户数更加精简。一是将现有*个一类企业、*个二类企业整合重组为功能更加鲜明、分工更加合理的*个一类县管企业，不再保留县管二类企业。二是清理“低效”运行、未正常运转或常年亏损的各级子公司，对无现金流、常年处于亏损状态和长期未开展业务的各级子公司采取关闭、注销或整合重组等方式进行清理退出。这次改革共要关闭、注销*家子/孙公司。

第二，企业的资源配置更加合理。组建新的4家一类县管企业，根据各公司功能定位，匹配相应的优质资源，明确各企业主营业务板块，提出了科学合理的转型发展路径的意见，有利于县管国有企业实体化转型发展、有利于县管国有企业的存量债务化解、有利于处理县管国有企业的历史遗留问题。

第三，企业市场经营能力会得到显著提高。通过推动战略性重组和专业化整合，让县管国企聚拢资源、聚焦主业，形成主业突出、业务板块清晰、主业竞争力强的业务模式，提高市场经营能力。

第四，企业自主经营权得到大幅提升。按照从管企业向管资本方式转变的监管职能要求，重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全，建立和完善出资人监管的权力和责任清单，落实授权经营，让县属国企成为更加独立的市场经营主体，更加依照市场规律谋划企业经营发展。

第五，公司治理体系得到明显改进提升。一是加快完成企业高管人事调整及中层干部选聘，并配齐、配强企业管理队伍人员，完善公司法人治理结构，提高企业经营管理水平。二是加强集团公司的管控体系、组织结构、岗位体系、酬薪体系、绩效体系、制度体系、流程体系等方面基础管理，完善现代企业制度，深化劳动、人事、分配三项制度改革，建立健全企业决策机制、管理体系、内控体系，为我县国有企业迈向市场化经营发展打牢坚实的基础。

四、改革要点

（一）完善现代企业制度。把党的领导融入公司治理各环节，进一步强化党对国有企业的领导，推动实施县管国有企业高级管理人员任用改革。健全规范企业法人治理结构，明确4家县管国有企业党委、董事会、监事会、经理层的架构、岗位，企业党委成员与董事会、经理层成员对符合条件的实行“双向进入，交叉任职”。党委书记、董事长由一人担任，董事长、总经理分设；党员总经理担任党组织副书记并进入董事会；党委专职副书记进入董事会且不在经理层任职。

（二）建立市场化经营机制。一是深入劳动制度改革。实行企业定员管理，通过公开招录方式规范企业用工管理。建立以合同管理为核心、以岗位管理为基础的市场化用工制度，合理控制用工总量，优化人员结构，构建员工正常流动机制。二是深入人事制度改革。改革期间，对企业实施全员竞聘上岗，企业中层干部由公司按照公司章程和县相关国企管理政策聘用；部门员工按照“申报”—“竞聘”程序，由公司分管负责同志及部门负责人组织聘用。三是深入分配制度改革。企业根据经济效益情况合理编制年度职工工资总额预算，确保工资总额预算规模与公司营业性收入规模以及利润规模相匹配。深化内部分配制度改革，建立健全按业绩贡献决定薪酬的分配机制，实行全员绩效考核，打破平均主义，推动薪酬分配向作出突出贡献的人才和一线关键岗位倾斜，实行以岗定薪，岗变薪变，最大化激活企业内生动力。

（三）建立以管资本为主的国有资产监管体制。推动从管企业向管资本方式转变的新型国资监管体制建立，落实授权经营，从行政指令方式向授权方式转变，减少对企业具体工作的干涉，把监管重点放到国有资本布局、国有资本规范运作、国有资本回报、国有资本安全上来。综合运用人员管理、业绩考核、薪酬、财务等手段，从组织职能、监管模式、权力清单、责任清单、监管流程、监管制度等方面，不断优化国资国企监管手段，把该放的坚决放到位，该给的坚决给到位，改管的也要管到位，最大限度增强企业发展活力。