“疏解整治促提升”专项行动进展情况的汇报

“疏解整治促提升”专项行动进展情况的汇报

今年以来，全区上下不折不扣贯彻落实市委、市政府工作部署，坚持“一竿子插到底”、“一把尺子量到底”，上下齐心、协同发力，全力推进“疏解整治促提升”专项行动。各部门、乡镇街道自我加压、敢于碰硬，开展了大量卓有成效的工作。现将有关情况汇报如下：

一、进展情况

今年，我区结合实际，共安排部署10类18项任务，其中，市级任务13项，区级加压任务5项。

（一）建立健全工作推进机制

为高标准落实市级要求，我区力争在工作推进上出真招、见实效，建立了四项工作推进机制。

1.建立台账管理机制。一是将年度任务细化分解为4500个具体项目，每一个项目全部做到“六个明确”，即明确工作内容、工作目标、工作标准、完成时限、属地责任和主管责任，确保既定性、又定量，可考核、可督查。二是建立核实销账制度，把每一项专项行动任务落到具体项目上，实行项目化管理，做到完成一项销帐一项，销帐项目定期复查，确保完成的任务不反复、不重复。

2.建立统筹调度机制。一是把专项行动与全国文明城区创建、国家卫生区创建进行整合，由区委书记、区长任总指挥，区长月调度，常务副区长双周调度，分管副区长每周调度。截至目前，区委常委会、政府常务会已多次专题听取工作汇报，常务副区长专题调度近20次，各分管副区长累计调度70余次，分别对此项工作进行会诊和开方。二是强化横向协调。牵头部门、配合部门、综合部门积极作为，履职尽责，通过联合执法、多维合作、共同研究等举措，拧成一股绳，切实加快各专项行动任务完成进度。如工商联合规划、国土、住建等部门，对251处涉嫌“开墙打洞”房屋进行排查，并完成107处“开墙打洞”行为认定。三是推进条块联动。牵头部门牵头抓总，对乡镇街道进行工作指导，乡镇街道发挥主体责任，对照部门要求，主动解决一批群众关注的热点难点问题。如XX等多次主动联合城管、工商、食药等部门，以影响环境问题为重点，扎实开展疏解一般制造业和“散乱污”企业治理工作，推动形成最大工作合力。

3.建立督查考核机制。一是成立7个督查组，由分管副区长“分片包干”，对专项行动及清空、净水等全区重点工作进行综合督查，每月至少督查一次，及时解决存在问题，并开展问题回头看。截至目前，区领导检查、督查达30余次，及时协调解决了工作推进中的问题，有力保障了各项任务的落实。同时，结合绩效办针对市级考核任务落实情况聘请第三方察访核验，对专项行动市、区任务落实情况进行全面自查。目前，正在进行前期材料收集。二是参照市里做法，定期排名通报各牵头部门及乡镇街道任务落实情况，对未开展工作或进度缓慢的单位进行约谈并说明情况、提出整改措施，切实形成“比、学、赶、帮、超”的良好氛围。三是将专项行动任务完成情况纳入年度绩效管理，并适当增加权重，考核结果作为部门评先、评优的重要依据。目前，正在研究制定考评细则。

4.建立宣传报道机制。围绕政策解读、具体任务和取得效果，加强整体宣传策划，深入挖掘新闻点，多形式、多渠道宣传，动员群众参与，及时确定新闻选题，定期报道正面典型，曝光负面典型，取得了一定成果。参加了由人民广播电台主办的《做好城市建设加减法—谈首都疏解发展的“舍”与“得”》节目，细谈XX如何为非首都功能疏解服务。接受北京新闻等十几家媒体专访，以座谈形式表达XX“疏解整治促提升”的态度和决心。在人民网、北京日报等媒体发布专项行动信息100余篇，尤其是...拆违还绿等得到广泛宣传，有效凝聚了社会共识，为圆满完成全年任务营造良好的舆论氛围。

（二）任务推进持续加力

1.任务完成率基本超过70%。截至8月底，13项市级任务中，7项已完成或超额完成全年任务。具体是：拆除违法建设20.4万平方米，完成市级任务8万平方米的255%，完成区级任务15万平方米的136%；查处占道经营违法行为3814起，完成全年任务3239起的117.8%；“开墙打洞”整治89处，完成全年任务70处的122.9%；整治无证无照经营276户，完成全年任务180户的153.3%；疏解退出一般制造业企业3家，完成全年任务的150%；压缩培训机构3个，完成全年任务的100%；清理直管公房转租转借12户，完成全年任务的100%；1项（从22家调整到37家）超过70%的进度任务，治理“散乱污”企业市级任务35家，区级任务826家，分别完成市级任务37家、区级任务842家的94.6%和99.4%；进展较慢的2项中，棚户区改造项目已启动腾退搬迁协议签订工作，市场疏解计划于9月底完成；新城老旧小区环境提升、新城重点区域整治提升、商改住清理管理3项无量化指标进展顺利。5项区级任务中，2项有量化指标已完成或超额完成全年任务，关停禁养区规模养殖场12家，完成全年任务的100%;清理整治违法违规汽修厂140家，完成全年任务59家的237.3%；城乡结合部整治、群租房整治、地下空间整治3项无量化指标任务进展顺利。

2.人口调控效果初显。各部门、各乡镇街道把专项行动作为人口调控重要抓手，通过落实专项任务，带动人口调控目标的实现。截至8月底，各专项任务共涉及人口3288人，占市级全年计划3759人的87.5%，占区级全年计划4526人的72.7%，按全市涉及人口与减少人口3：1的比例，减少人口1096人。

专项任务涉及人口情况表

二、主要特点

（一）与服务保障世园会、冬奥会举办相结合，打造精品示范。一是专项行动启动之初，除了对“点”进行集中整治，还提前谋划了对“线”和“面”的打造，以新城、世园会园区和冬奥会赛区周边区域为重点，“点”“线”“面”结合，开展集中连片整治，初步打造18个精品示范街区。目前，所有片区整治工作已基本完成，进入拆后还绿、还美阶段，XX等已完成4个精品街区的打造，为其他区域整治提供了借鉴样本。二是按照“十有”、“十无”、“五好”标准对新城及冬奥会、世园会周边120条街巷道路的环境进行整治提升，争取三年任务用两年时间，在世园会举办前全部完成。2017年完成44条，2018年完成76条。目前，已完成2017年44条道路招投标工作，并入场施工。三是将整治范围延伸到农村，以美丽乡村建设行动方案为抓手，进一步加大农村环境整治力度，着力解决环境脏乱差、农村公厕、生活垃圾和污水处理等短板问题，努力营造良好的人居环境，为两件绿色大事在XX成功举办营造高标准、有特色、相适宜的环境氛围和清朗有序的城市空间。

（二）与清空净水相结合，改善生态环境。对标生态文明示范区建设提高标准，以专项行动为契机，加大清空、净水力度，有效改善生态环境。一是增加任务量。将“散乱污”企业治理任务由37家增加至842家，力争三季度全部完成。二是增加任务项。考虑到汽修厂、养殖厂对空气质量及水源的影响，增加违法违规汽修厂、禁养区清理整治两项内容，目前已全部完成。

（三）与群众需求相结合，增强获得感。围绕群众“四盼”，疏堵结合，加强后期监管，杜绝无证无照经营、小产权房和违法建设等行为死灰复燃，对退出的空间，坚持“留白增绿”，即绿化复垦和清理平整面积占违法用地腾退面积占80%以上，并不断补充完善群众生活服务设施。目前，拆后还绿已完成4.6万平方米。在居住条件方面，启动南辛堡-民主村-百眼泉和一街-二街-三街项目，未来三年将陆续有相关项目启动，逐步改善群众居住条件。在便民服务方面，在去年规范提升33个社区便民服务网点基础上继续规范提升60个，目前，已完成3个网点规范提升；在新城范围内打造“10分钟便民服务圈”，并结合棚户区改造，升级改造南菜园建材市场，为百姓购物创造更加便利的条件。在公共环境方面，对全区拆后地块进行绿化美化，建设景观公园，并结合专项行动提升区域整体环境，打造更为舒适的休憩空间。目前，已新增8处绿地共计121870平方米。

（四）与产业转型升级相结合，推动构建“高精尖”经济结构。一是加快推进农村集体土地和国有土地高效利用。目前牵头部门正在摸底调查，研究制定专项方案。二是更广空间研究XX未来产业发展思路，充分利用疏解腾退空间，做好发展绿色产业“加法”，借助世园会、冬奥会举办以及中关村XX园建设“三大引擎”，推动构建高精尖经济结构。目前，正在专题研究XX产业转型升级，已初步拟定研究大纲。

（五）狠抓当前与谋划长远相结合，把专项行动引向深入。“疏解整治促提升”已初见成效，为持续深入推进专项行动有效开展，按照全市统一部署，编制完成了2018-2020年专项行动方案，初步确定8类16项重点任务，包括市级任务涉及XX部分5类11项，区级创新任务3类5项。目前，已先后经6月12日第22次区政府常务会、7月12日第20次区委常委会审议通过，待按照市、区最新要求进一步修改完善后于9月底前将上报市发改委。

三、存在的主要问题

“疏解整治促提升”专项行动是一项长期性、系统性任务，涉及到方方面面的工作。在推进过程中，还存在一些问题需要研究解决。主要是：

1.部分专项行动推进缓慢。一是“散乱污”企业治理进度缓慢。经进一步摸排核实任务量，市经信委将我区任务从22家调整到37家，且未完成的任务受协调沟通不畅、申请手续未批复等因素影响，导致整体进度缓慢。二是由于市场疏解涉及问题较为复杂，且市场商户拆迁补偿方案未出台，导致暂无实质性进展。三是棚户区改造项目因前期手续较为复杂，导致进度较为缓慢，但我区相关部门加快推进力度，已取得有效进展。搬迁补偿安置方案已先后经区政府、村民代表大会审议通过，目前，正在进行腾退搬迁协议签订，预计9月中旬可完成任务。

2.后期监管任务艰巨。占道经营、无证无照和“开墙打洞”整治进入季节性反弹高发期，易形成整治、回溯、再整治的恶性循环，“控新增”任务逐渐加重，需相关部门建立长效机制，防止反弹回潮。

3.资金保障有待加强。随着专项行动工作持续深入推进，部分保障已无法满足需求。针对此问题，按照区领导要求，我委对各牵头部门及乡镇街道的需求再次进行了摸底，主要存在资金保障不足的问题。部分专项行动整治需要一定补偿性支出，属地专项资金有限，无法满足需求。同时，“留白增绿”、完善便民服务设施等提升工作陆续开展，需资金支持。关于此问题，我委已与区财政局进行沟通，区财政局正在统计各属地专项资金需求，待完成统计后，将加快研究解决办法，为任务推进和巩固提升提供资金保障。

四、下一步工作安排

全面贯彻市第十二次党代会及市委十二届一次、二次全会精神，坚决落实市委市政府现场推进会.全会精神，着力解决一批重点难点问题，确保三季度完成全年任务目标，并为专项行动的持续推进打下坚实基础，重点抓好以下七方面工作，主要包括：

1.力争任务往前赶。一是对未完成的任务加快推进力度。目前，“散乱污”企业治理分别完成市级全年任务的94.6%、区级全年任务的98.1%，棚户区改造及市场疏解进度较为缓慢，要加强部门协调，推动任务尽快落地，确保9月底完成全年任务。二是对已完成但仍有存量的任务继续往前推进。世园会、冬奥会举办在即，占道经营、“开墙打洞”、“散乱污”企业等都应在世园会举办之前实现动态清零，尽量往前赶。

2.强化空间利用。统筹好疏解整治与留白增绿、完善公共服务和商业便民设施、人居环境改善等规划设计，注重街区城市修补和生态重塑。一是做好拆后土地利用相关工作，并建立“留白增绿”落点落图工作机制，定期跟踪分析进度情况，确保拆后土地留白增绿80%以上。二是抓紧补充完善涉及群众基本生活的服务设施，按照数量只增不减、布局调整优化、业态转型升级的要求，再规范提升便民商业网点60个。三是统筹2处闲置地下空间使用，按照规划用途和法律法规规定的使用功能，启动2处闲置地下空间的规划设计。

3.突出全域综合整治。围绕服务保障好世园会、冬奥会举办，对全区环境进行综合整治提升。一是加快整治提升背街小巷环境，推动新城、世园及冬奥周边区域44条街巷道路整治提升以及四条精品示范街项目尽快落地。二是进一步加大农村环境整治力度，制定专项行动实施方案，尽快启动整治相关工作。

4.进一步完善政策机制。一是针对“开墙打洞”封堵后出现反复、变相营业，直管公房转租转借清理后出现反复的现象，进一步排查，巩固整治效果。针对占道经营、无证无照经营等存在治而不死、死灰复燃的现象，从挂账整治向长效治理转变，持续加大治理力度，防止反弹回潮。二是完善“疏解整治促提升”引导资金管理和使用机制，统筹利用好财政资金，聚集重点任务和难点事项，支持各乡镇街道开展专项行动。

5.加强核验和绩效管理。一是全面开展自查，对专项行动开展情况进行察访核验。考虑到绩效办将对全区市级考核任务进展情况进行察访核验，我们把专项行动与其进行整合，由绩效办牵头，我委配合开展察访核验。二是参照市里做法，以问题为导向，开展拉练大检查。目前，正在研究制定具体方案。三是强化绩效管理，经与区委组织部和区政府绩效办沟通，年底对部门及乡镇街道考核时，可适当增加权重。待全区考核工作正式启动后，将与绩效办进一步沟通此问题。

6.推动产业升级研究尽快出成果。加快启动“高精尖”经济结构研究筹备工作，尽快完成基础材料收集，提出研究成果，形成“高精尖”经济结构发展思路。