深化“放管服”改革优化营商环境工作推进情况汇报

深化“放管服”改革优化营商环境工作推进情况汇报

根据会议安排，现将深化“放管服”改革优化营商环境专班工作推进情况汇报如下。

一、安排部署情况

XXX市政府重点工作协调会明确深化“放管服”改革优化营商环境工作由市营商环境建设局牵头抓好落实。XXX我局召开局长办公会专题研究贯彻落实问题，一是成立深化“放管服”改革优化营商环境工作专班，专班由市政府副秘书长XXX、市营商环境建设局局长XXX任组长；市营商环境建设局副局长XXX，市市场监管局副局长XXX，XXX任副组长；《XXX2021年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点》明确的各牵头单位和责任单位分管负责人为成员。专班办公室设在市营商环境建设局，XXX同志兼任办公室主任。专班根据工作需要抽组人员在市营商环境建设局集中办公。二是明确牵头单位和责任单位，按照《市人民政府办公室关于印发遵义市2021年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点的通知》文件明确牵头及责任单位，根据任务特点分解细化4个板块，其中深化简政放权方面，建议由市政府办公室牵头，XXX副秘书长统筹；强化政府监管方面，建议由市市场监管局牵头，XXX副局长统筹；提升服务质效方面，由市营商环境建设局牵头，XXX副局长统筹；优化营商环境方面，由市营商环境建设局牵头，XXX副局长统筹。目前，市场监管局对加强政府监管板块工作的牵头有异议，这里也提请市领导作出明确。三是要求各板块根据分工积极与省直部门对接，结合党中央、国务院和省委、省政府深化“放管服”改革优化营商环境工作决策部署，以及日常工作调度情况，总结梳理相关材料，搞好线索排查，做好问题处置，细化完善准备工作。

二、问题风险梳理

（一）深化简政放权方面。按照《贵州省人民政府关于调整行政许可事项的决定》要求,2019年承接省级下放权力事项XXX项，2021年承接省级下放权力事XXX项；2019年市级下放行政权力事项XXX项，2021年市级下放权力事项XXX项，2020年无承接省级和市级下放权力事项。存在的问题主要有三点：一是审批事项清理还需进一步加强。我区虽然每年都会对重复审批、变相审批以及不必要审批进行清理，但各部门自行清理上报结果，且上报结果均为零报告，可能存在清理不彻底，有瞒报漏报等现象。二是权力下放、承接存在一定问题。市级下放相关权力事项时存在承接主体不清的情况。如：市级在向下放原市综合行政执法局的“城镇燃气行政许可事项”时，由于新蒲新区的综合行政执法部门为市综合行政执法局XXX分局，无法作为独立的县级政府部门承接该权力事项。三是“清单”管理存在一定困难。行政许可事项虽已全部纳入清单管理，但仍有部门存在梳理不完全，对个别XXX未委托办理的区级行政许可事项未纳入清单管理，导致我区行政许可清单管理较为困难。

（二）强化政府监管方面，存在的问题：一是事中事后监管职责不够明确。国务院明确提出“谁审批、谁监管”“谁主管、谁监管”以及“属地监管”，明确了监管责任。但具体工作中部门间职责不够明晰，监管中有时会存在相互推诿配合难的问题，对改革过程中存在的共性问题，需要从顶层设计逐步完善。二是“双随机、一公开”监管体系不够完善。相关执法部门对“双随机一公开”工作的重要性认识不足，平台使用不规范，“双随机一公开”形成的监管结果运用不好。三是国家“互联网+监管”系统的推广运用还需要加强。该系统中含监管行为信息采集、风险预警、信用监管、综合分析、重点事件跟踪等5大子系统。从目前来看仅是录入了两个清单，其他板块功能尚未体现出实际效果。

（三）提升服务质效方面，一是网络数据共享存在差距。由于进驻部门专网系统和自建系统较多，这些系统和贵州省政务服务网一体化服务平台尚未实现互联互通，导致数据共享难度大，电子证照库建设缓慢，网上办理难度大。二是政务服务改革有待深化。“一窗通办”事项实际成效不理想，纳入一窗事项梳理不完善，编制的答疑手册不具备可操作性，分类一窗收件流转机制不够健全，综合窗口人员配备不到位，“前台综合受理、后台分类审批”工作模式尚未真正形成；“跨省通办”推进不均衡，宣传不广泛，人员培训不到位，实际跨省通办办件数量较少，截至到目前仅有XXX件。三是政务服务审批部门服务质量有待提升。事项办理规范化程度不高，超时办理、不一次性告知、额外收取申请材料等情况时有发生；办事指南完整性、规范性仍显不足，空白栏、逻辑错误、内容不完善等均有存在。四是工作作风还不够扎实，与群众和企业的期盼还有差距。窗口工作人员主动服务、热情服务、微笑服务的意识还有待进一步提高。

（四）优化营商环境方面，存在被评价单位和企业对营商环境第三方评价误解的风险。XXX每年将迎接两次营商环境评价：一是中国营商环境评价。该评价由国家发展改革委组织开展，我局根据工作要求组织营商环境指标市级牵头部门业务干部参加现场填报，后期按照评价团队要求收集相关补正文件和资料，第三方现场核验、明察暗访等工作未参与。配合该评价工作约需1月左右时间。二是省营商环境评价。由产业大招商工作领导小组办公室组织开展，由我局总体牵头调度，政府端问卷填报由各指标牵头部门独立完成，后期第三方团队将赴各县进行现场核验、企业访谈等。配合该评价工作约需2月左右时间。营商环境评价涉及部门多，持续时间长，需要对企业进行访谈和问卷调查，易被评价单位和企业误解，认为变相增加基层负担。

（五）企业诉求化解方面。2021年1至7月，XXX营商环境建设局受理投诉25件，办结18件，办结率72%。对未办结投诉分别采取通知督办、实地督导、通报、约谈、移送等方式进行督促。结合我们掌握的情况，问题风险主要有五个方面：一是程序不规范，项目推进实施困难。一些项目在引进过程中程序不规范，手续不完善，这里面既有政府部门审核把关的原因，也有企业对政策法规理解执行不到位的原因，一个项目因为存在某个问题，整个项目就卡在那里。如XXX育才职业技术学校用地问题XXX年至今迟迟未解决；XXX永昌建材公司采矿权一直未落实，因生产停顿，多个相关家庭生活十分困难，在反映问题时情绪十分激烈。二是政府承诺不兑现。当前在一些地方在优惠政策、税费返还、财政补贴等方面确实存在欠账，有的是因为地方资金配套跟不上，有的是沟通衔接不够。如XXX有限责任公司反映政府承诺未及时兑现，企业无法享受惠企优惠政策、XXX集团遵义公司高压线迁改工程迟迟未完成等。三是项目建设程序不规范、拖欠企业款项问题比较突出。XXX环境习水村寨生活污水收集处理项目迟迟未验收，工程款未支付；XXX公司与XXX工程纠纷问题，至今仍无实质性进展。四是水电气讯保障不到位。一些工业园区基础设施配套不完善，水电气讯保障跟不上，企业正常生产经营受到影响。如企业反映XXXX供电、供水质量保障不到位。五是部分单位主动作为有差距。特别是在行政审批服务方面有的机械理解执行政策法规，简单地以不符合相关规定或没有相关规定为由将企业诉求束之高阁。如群众反映“烟草零售许可证”办理难、XXX驿鑫建材公司采矿许可证延续超期未办结、XXX德茂粮油有限公司项目建设推进慢等。

（六）12345热线方面。2020年1月1日至2021年7月30日，XXX12345热线共受理群众反映问题629689件，已办结624403件，未办结5286件，办结率99%，满意595598件，不满意28805件，满意率95%。不满意主要有以下几个方面，一是有些问题已经依法依规办结，但群众还是不满意；二是办理部门需要上级部门进一步处理；三是政府需要筹措资金，不能马上解决群众对资金的需求；四是有些问题反复发生或没有得到实质性解决；五是不属于热线受理范围；六是有些问题涉法涉诉，需要通过法律途径解决；七是是对办理人员的态度和服务不满意等。

三、下步工作打算及建议

一是积极督促协调落实市政府决策部署。深化“放管服”改革优化营商环境涉及所有行政部门和企事业单位，点多面广战线长，无论是资料检查、线索核查还是暗访暗查都是重点。该项工作均由XXX政府办公室直接牵头统筹调度，此次交给XXX营商环境建设局牵头落实，我局将认真贯彻落实市政府决策部署，积极履行好牵头单位职责，力争高标准完成工作任务。但限于单位层级、政策把握、统筹力度、应对能力等方面原因，在此提三点建议：一是建议XXX级层面加强调度指导力度，特别是在政策把握与对上沟通衔接方面加强指导把关。二是分兵把守、各负其责。各责任单位对照国家、省、市要求，在资料准备、线索排查、问题处置、督导检查等方面要严格对标对表、抓细抓实。三是加强支持配合。我们将积极对接协调理顺相关工作，也请各责任单位积极支持配合，共同做好这项工作。

二是积极化解企业诉求困难。部分企业诉求矛盾容易激化，不排除一些企业已经向国务院督查组举报，也有企业可能借机上访、闹访，请市政府高度注意风险防控，属地政府和部门积极做好矛盾化解工作。

三是关于12345热线衔接问题。目前12345热线已整体划转市委政法委，人员、设备、资料、档案均已移交。为防止工作脱节，更好推进12345热线问题梳理、排查、整改，确保工作过得硬、经得起检验，建议由市委政法委直接对接市工作督导推进专班，统筹调度此项工作。