在第四季度全市校园安全管理工作调度会上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开2018年第四季度全市校园安全管理工作调度会，主要任务是认真贯彻落实8月30日召开是全国全省禁毒工作电视电话会议、9月28日召开的全国全省全市森林草原防灭火工作电视电话会议、11月8日召开的全省道路交通安全电视电话会议、全市扫黑除恶专项斗争第十二次、十三次主任会议等精神，综合研判分析全市学校安全工作面临的新形势、新问题，安排部署第四季度学校安全稳定工作。一早我们现场参观了碧江区中等职业学校“平安智能校园创建”工作成果展示和铜仁市第十五中学“校园防欺凌工作”开展情况，效果很好；两个学校也分别作了经验交流发言，市教育局安监办对1月至10月全市学校安全管理工作进行了通报，我完全赞同。下面，我讲三点意见。

一、认清形势任务，增强思想认识

1至10月份，全市教育系统安全工作总体稳定，学校安全稳定工作成效明显。一是“安全云”等大数据校园安全管理平台试点建成并有效利用，筑牢了学校安全稳定大防线，并在实践运用中展示其强大功能；二是全市近百万名师生、家长参加了第六届全国中小学生安全网络知识竞赛，安全知识在广大师生和家长中普及正逐步形成，目前位居全省第二名；三是“省级安全文明校园”创建有序推进，各区县教育局和各级各类学校参与的积极性日益高涨，创建氛围良好；四是全市校园及周边治安环境明显改善，校园周边的流动摊点、音像书刊制售点、网吧、游戏室、KTV等得到有效整治，育人环境有效净化；五是市教育局被评为“全市消防安全先进集体”和“全省禁毒工作先进单位”；六是涉校涉生事故事件数和学生非正常死亡数较2017年同期相比，实现了双下降目标，分别下降48.1%和58.33%。

以上这些成绩的取得，是各区县、各级各类学校高度重视的结果，是全市广大干部职工共同努力的结果。在看到成绩的同时，我们必须清醒地认识到，全市校园安全工作仍然存在诸多问题：一是思想认识有待提高。各类涉校涉生安全事故依然时有发生，个别区县、学校对安全管理工作重视不够，思想认识高度不够，对新形势下学校安全管理工作思考不够、研判不足；个别区县和学校不关注上级指令和下发的文件，对上级会议及文件精神，不传达、未落实情况依然存在；部分学校未按照《中小学校岗位安全工作指南》落实岗位安全职责，存在侥幸心理，学生的安全感、家长的满意度还达不到期望值；二是网络安全管理有待进一步加强。教育部门缺乏检测技术，我们必须学会借力发挥，对网络舆情、负面影响大的消息，敏感性不强，研判不够，与宣传部门、公安网监配合、协作力度不够，网络舆情反映不灵敏、处置不及时，造成负面影响的事件时有发生；三是安全管理队伍建设有待加强。各区县教育局、各学校安全工作管理干部严重不足，编制空缺、占编他用现象不同程度存在，其他工作任务占用安全管理干部精力，安全管理干部不能全身心投入做好业务工作；部分学校领导重视程度不够，安全管理干部配备不齐；个别区县校园保安采取学校自招，经费得不到保障，准入程序不规范；四是安全演练与法治教育有待加强。区县主城区部分学校教育资源容量不足，学生活动场所有限，学校安全应急演练开展效果不好，难以达到演练预期效果；农村留守儿童和城镇新市民子女增多，青少年学生法制意识淡薄，监管难度大，一些学校未针对这类新情况加强法治宣传教育；五是学校在建工程安全监管有待进一步加强。新建和修缮学校校舍校园内建筑施工安全管理不够，安全警示标牌标识和安全警戒线、安全防护栏等警示防护措施设置未有效落实；消防设施、视频监控安装与办学不同步；个别学校精细化管理不够，只停留在过得去，应付式、表面式安全管理状态，存在潜在的安全隐患；部分学校安全隐患排查整治不力，台账清单管理缺失，对排查的安全隐患没有形成闭环管理；六是校园及周边治安环境有待进一步加强。区县、乡镇专项组成员单位齐抓共管、共建共治格局有待加强，部分校园周边环境整治力度不够，流动摊点、网吧、经营性娱乐场所等依然存在。

所以，我们要时刻保持清醒头脑，认清形势任务，增强忧患意识，强化使命担当，堵塞监管漏洞，消除监管盲区，规避事故风险，全力抓好本年度的学校安全稳定工作。做到“三个千万不可”：一是校园安全工作要防范在先，千万不可本末倒置。安全管理工作只有起点、没有终点，只有更好、没有最好，只有防范在先、不能亡羊补牢。做好校园安全管理工作，一定要事前从各个层面落实责任，从各个环节、各个部位、各个领域健全制度、强化监管、清除隐患，决不可本末倒置，决不可事故发生后才总结、才追责。沉痛的教训都是带血的，事前加大投入、落实责任、做好工作，好多事故是不会发生的。在校园安全管理上，我们不能讲大话，也讲不起大话，只有认真地抓、扎实地做，才能防患于未然。二是校园安全工作是一票否决，千万不可掉以轻心。校园安全工作必须以落地有声、抓铁留痕的作风来抓，无论是思想认识、行为方式，还是隐患排查整治、工作措施落实，千万不可假大空，必须认认真真、扎扎实实、有力有效地去作为。三是校园安全管理工作是人命关天，千万不可麻痹大意。校园安全工作事关千万个家庭的和谐稳定，群众关切、社会关注、家长关心，怎么重视都不为过。安全责任重于泰山，是一条“红线”，也是“带电的高压线”，怎么强调都不为过。如果安全责任落不实、隐患排查不细致、问题整改不彻底，只求过得去，不求做得实，就最容易出事，极有可能付出生命和血的代价。我们一定要有忧患意识和戒惧之心，把安全责任扛在肩上、抓在手上，敢抓敢管，勇于负责，全力做好防范工作，不能有丝毫懈怠和半点疏忽大意。

二、突出工作重点，提升防范能力

（一）深入开展校园欺凌防治工作。各区县教育局要及时联合政法委等11部门下发《加强中小学生欺凌综合治理方案》，明确部门职责，形成联防联治工作格局。全市教育系统要全面启动“123456工作法”抓实中小学生欺凌防治工作。一是联合各综治成员单位，组建全市中小学生欺凌综合治理专班，建立健全系统化的中小学生欺凌综合治理体系；二是加强心理疏导，采取“疏”“堵”结合的方式，有条件的学校要开设心理咨询室，定期开展心理疏导活动，普及校园欺凌防治知识和反欺凌技能；三是加强教育培训，采取学校教育、学生教育、家长培训有机结合，做到宣传教育到位；四是加强问题摸排，定期不定期开展针对全体学生的防治学生欺凌专项调查，及时查找可能发生欺凌事件的苗头迹象或已经发生、正在发生的欺凌事件，建立欺凌整治台账；五是加强值班值守，各级各类学校充分发挥校园欺凌防治专项整治队伍作用，特别要加强容易出现校园欺凌的重点时段、重点区域的值班巡逻，及时发现、制止、处置校园欺凌行为；六是加强分类处置，针对欺凌事件的不同情形予以相应惩戒。情节轻微的一般欺凌事件，由学校对实施欺凌学生开展批评、教育；情节比较恶劣、对被欺凌学生身体和心理造成明显伤害的严重欺凌事件，学校对实施欺凌学生开展批评、教育的同时，可邀请公安机关参与警示教育或对实施欺凌学生予以训诫，公安机关根据学校邀请及时安排人员，保证警示教育工作有效开展；屡教不改或者情节恶劣的严重欺凌事件，必要时可将实施欺凌学生转送专门（工读）学校进行教育；涉及违反治安管理或者涉嫌犯罪的学生欺凌事件，处置以公安机关、人民法院、人民检察院为主，教育行政部门和学校要及时联络公安机关依法处置。

（二）深入开展扫黑除恶专项斗争工作。各区县、各级各类学校要认真贯彻落实习近平总书记重要指示，落实中央和省委省政府、市委市政府的决策部署，贯彻落实扫黑除恶专项斗争的总体要求和实施步骤，及时传达和贯彻落实国家、省、市扫黑除恶专项斗争相关会议精神。要进一步提高政治站位，高度重视扫黑除恶专项斗争工作，要进一步充实扫黑除恶专项斗争工作队伍，开展校园及周边涉黑涉恶势力线索滚动摸排工作，通过走访、接受举报等方式，及时发现影响学校安全稳定的涉黑涉恶势力违法犯罪线索，建立台账管理，加强防范，铲除黑恶犯罪势力源头，加强治安形势分析研判，强化校园及周边治安排查整治、日常监管，强化校园特殊群体、重点人员的跟进核查力度和服务管理，严防其拉帮结派，严防其被黑恶势力教唆利用，要主动作为，定期向当地党委、政府报告涉黑涉恶突出问题，整合政法、综治、公安、检察、法院等部门收集的涉黑涉恶资料，逐级分解任务，积极配合相关部门打击整治。健全涉校问题风险评估机制，动员全社会共同参与排查、化解涉黑涉恶问题，形成“学校+家庭+社会”的涉黑涉恶问题化解格局，打造安全文明校园零缺位。

（三）深入开展教育与宗教相分离工作。各区县教育主管部门、各级各类学校要广泛开展社会主义核心价值观学习教育和宣传普及活动，高度重视坚持落实教育与宗教相分离原则，认真落实宗教工作责任制，建立排查工作制度，健全排查工作机制，成立专门机构和人员负责统筹协调抵御和防范宗教渗透工作，将宗教工作的法律法规纳入党组（党支部、行政会、职工会）学习内容，纳入干部培训重要内容并认真开展培训。各级各类学校不得进行宗教活动，不得开设宗教课或向学生灌输宗教教义，不得干扰、阻挠学校向学生进行思想品德和科学文化教育，不得强迫、诱使学生信仰宗教，更不得在学校内从事任何发展教徒的活动，学校使用的教材不得有宣传宗教思想的内容，任何教师不得利用工作之便，违反规定带领学生参加宗教活动，严禁外籍教师在学校从事传播宗教的活动。正本清源，明辨是非，切实提高全市师生维护人民利益、维护法律尊严、维护民族团结、维护祖国统一的自觉性，增强做好全市教育系统思想政治教育工作的责任感，夯实稳定压倒一切的思想基础。

（四）深入开展精神传销防范治理工作。各区县、各级各类学校要继续深入开展校外不法培训教育机构、信息咨询公司等精神传销有害培训排查整治工作。一是继续加大排查，要积极主动作为，与公安、人社、工商等部门密切配合，加大对校外培训机构的整治、查处力度，对培训证照不齐全、资质不合格、培训性质达不到要求的培训机构，该整改的限时整改、该取缔的坚决取缔；二是坚持教育和打击相结合，加强与相关部门联动力度，发挥警示教育作用，及时曝光打击非法精神传销的成功案例，破除精神传销的各种谎言，三是加强对广大学生的打击非法精神传销专题宣传教育，帮助学生树立防范意识，认清精神传销真面目，提高广大学生对非法精神传销活动的辨别能力和免疫力。从根本上杜绝被精神传销团伙欺骗的可能。

（五）深入推进安全隐患排查整治工作。各区县教育局、各级各类学校要深入开展安全隐患排查整治工作，重点抓好警务室、宿舍、实验室、食堂等人员相对集中、密集场所的安全隐患排查，对排查出的隐患要建立隐患排查治理台账，逐一制定科学可行的整改措施，对已整改完成的隐患，区县教育局必须进行复查验收，验收合格出具销号通知，实现隐患整改的闭环管理；对一时不能整改的隐患，一定要严格执行隐患排查治理“五落实、五到位”。对排查出的重大隐患，各区县教育局要及时书面报告政府，实行挂牌督办，确保隐患消除在萌芽状态。

（六）深入开展矛盾纠纷排查调处工作。各区县教育局、各级各类学校要抓好本辖区本单位涉校涉教矛盾纠纷排查调处工作，严格执行周议稳制度，主要负责人要亲自部署、靠前指挥，随时掌握开学前后学校安全稳定工作出现的新情况、新问题，加大对个人极端事件、学生团伙矛盾纠纷、精神异常学生的排查力度，将排查出的问题逐案落实包案领导和责任人，务必做到“一事一判，一人一案、一案一策”，把问题和矛盾消除在萌芽状态，解决在基层，严防恶性事件和个人极端事件发生。

（七）深入开展火灾防控宣传教育工作。各级各类学校要结合本校实际和今冬明春火灾的规律和特点，以“11·9”消防宣传日活动为契机，充分利用班会、校园广播、宣传专栏、图片展、黑板报等载体对师生开展消防宣传教育活动，不断丰富师生的防火知识，增强师生消防安全意识。认真开展“五个一”活动：即收看一次火灾事故警示教育片、签订一份消防安全承诺书、举办一次消防安全知识讲座、组织一次应急疏散逃生演练、开辟一块消防宣传专栏；积极深入推进消防教育进课堂活动，确保学生受教育率达100%；三年级以上学生做到“两知一会”（知火灾危害性、知如何报警、会逃生自救）。各校积极配合当地党委、政府（街道办事处）及有关部门，做好今冬明春森林防火工作，教育学生不带火种到山场、林场等地玩耍，发生火灾时要远离火场，不得组织学生参加扑火、救护工作。

（八）深入开展禁毒、食品安全和传染病防控工作。各区县教育局、各级各类学校要深入学习贯彻习近平总书记关于禁毒工作的重要指示精神，进一步增强“四个意识”、提升政治站位，压实工作责任、强化攻坚克难，坚定不移推进毒品治理深化禁毒斗争，要创新宣传教育方式方法，不断提升广大群众特别是青少年的毒品认知和抵制能力。坚持真抓实干，确保禁毒斗争各项措施落地生根、取得实效；进一步做好学校食堂食品安全卫生管理工作，增强责任意识，科学规范、精细化管理，严格执行食堂食品安全卫生各项规章制度，严把食品质量关，决不能使用劣质食品和上级文件规定禁止使用食品。切实做到预防、控制食物中毒和食源性疾病、传染性疾病发生，确保师生身体健康和生命安全。学校通过健康教育课、主题班会、专题讲座，以及校园内传统媒介或新媒体等多种形式，向在校学生和教职员工广泛宣传季节流行性疾病防治的核心知识，提高师生对季节流行性疾病的认知水平，增强自我防护意识；加强教室、宿舍、食堂、图书馆等人群聚集场所的通风换气，保持室内空气流通;做好校园环境的清扫保洁和消毒工作；认真落实好学校晨午检制度、因病缺勤病因追查及登记制度、病例报告制度和疫情监测制度等。

（九）深入开展道路交通和低温雨雪凝冻天气期间安全防范工作。各区县、各级各类学校要进一步深化道路交通安全的教育和管理，强化责任，狠抓落实。密切配合相关职能部门认真开展大排查大整治活动，切实加强校车和教师私车的管理，将教育系统道路交通安全教育、管理工作做得更细更实；切实增强做好当前低温雨雪凝冻天气下学校安全工作的紧迫感和责任感，密切关注气象台发布的天气监测、预报预警信息，落实安全防范措施。提醒学生家长加强对子女离校期间的监管教育，禁止子女在低温雨雪凝冻天气期间的一切户外活动，寄宿制学校要加强对寄宿生的监管，确实因极端恶劣天气不能回家的，要做好学生在校期间的生活关爱和安全管理工作。要联合当地党委政府（街道办事处）、道安办、安监站、派出所等部门加大对幼儿园校车的督查力度，确实因凝冻路滑不能运行的，必须责令停运，严防交通事故和其它意外事故的发生。

（十）深入开展安全网络知识竞赛工作。各区县教育局、各级各类学校要积极组织师生、家长参加第六届“全国中小学生安全知识网络竞赛”活动，让师生、家长自觉接受安全教育。目前，我市目前仅有1117所学校，1.3万个班级，2.7万名教师，40余万名学生，65余万名家长参赛，参赛总人数近110万人，还未达到65%,与去年同期相比，呈下滑趋势，充分表明，对此项工作重视不够，希望各区县教育主管部门、各级各类学校积极组织参赛，力争今年夺取全省榜首。

（十一）深入推进平安校园创建工作。深化平安校园创建工作，坚持平安校园创建与平安区县建设、平安铜仁建设、“一区五地”建设同步，以创建省级“安全文明校园”活动为载体，按照《贵州省安全文明校园创建活动考核实施细则》，对标对表，落实安全措施，建设平安校园，全面提升学校安全标准化管理的能力。各区县教育局、各级各类学校要认真贯彻《铜仁市人民政府办公室关于印发〈铜仁市校园安全综合治理体系提质升级三年行动计划（2018-2020年）〉的通知》（铜府办发〔2018〕52号）要求，对照年度目标任务，抓好各项硬指标的落实，市政府督查室将按照推进时间节点进行考核，考核结果直接运用到市政府对各区县政府工作考核和教育工作考核。

三、加强督导检查，强化责任担当

(一)督导检查到位。各区县教育局要加大对校园安全工作的督导检查，将学校安全纳入教育重点工作进行督查，不定期进行明察暗访，重点抽查，并进行通报，对督促检查中发现的问题，要加大整改落实力度，确保整改落实到位。

（二）责任落实到位。各区县教育局、各级各类学校要将学校安全各项工作责任落实到单位、到部门、到人头，凡因思想认识不到位，组织实施、人员、资金等措施落实不到位，责任落实不到位，造成安全事故和人员伤亡的，直接追究相关责任人的责任，是学校责任的，校长是第一责任人，首先问责校长，发现一起，查处一起，从重处理，绝不手软、绝不迁就姑息。

（三）宣传引导到位。校园安全是全社会的共同责任，一方面各级教育主管部门、学校要履行好各项职能职责；另一方面要加强宣传引导，教育学生遵章守纪，加强自身安全防范；加强安全宣传，发动人人参与，营造全社会关心支持学校安全的良好氛围。同时，要加强示范引领带动作用，积极创建平安校园、安全文明校园、放心食堂等示范校，带动全市做好学校安全工作。

同志们，学校安全稳定工作事情多、任务重、压力大，希望大家牢固树立“四个意识”和总体国家安全观，居安思危，警钟长鸣，以更加求真务实的精神和工作作风，以强烈的责任意识和有力的工作手段，进一步规范学校内部安全管理，努力为广大师生创造良好的学习生活环境，为加快推进我市教育事业科学、健康、均衡发展，努力办好人民满意的教育做出新的、更大的贡献。