在全市教育系统第一季度安全管理工作调度会上的讲话

同志们：

新学期开学之际，市教育局召开全市教育系统2019年第一季度安全管理工作调度会议，主要任务是：深入贯彻党中央、国务院，省、市关于学校安全管理工作的决策部署，学习贯彻落实好全国、全省和全市安全生产工作系列会议文件精神，总结回顾2018年全市学校安全管理工作，分析存在问题和面临形势，就做好2019年全市学校安全管理工作进行安排部署。

刚才，石明鑫主任通报了2018年全市学校安全管理工作情况，我完全赞同。

下面，我就做好2019年全市学校安全工作讲几点意见。

一、围绕教育系统安全稳定工作主线，2018年全市学校安全管理工作成效显著

2018年，在市委政府的坚强领导下，在市综治委的大力指导下，各区县教育局、各级各类学校紧紧围绕教育系统安全稳定工作主线，全面加强学校安全教育和管理，大力开展问题隐患和矛盾纠纷的排查整治、化解，落实各项防范措施，统筹推进学校安全管理各项工作，确保了全市师生安全和校园稳定。

（一）学校安全工作政治站位有了新提高。各区县教育局、各级各类学校坚决贯彻落实习近平总书记关于教育系统安全稳定工作的重要批示精神，强化“四个意识”，提高政治站位，确保上级关于学校安全稳定工作要求在教育系统不折不扣地落实。在学校安全管理工作实践中，自觉用习近平新时代中国特色社会主义重要思想指导工作，不断深化习近平总书记关于安全工作发展理念、地位作用、责任体系、主要任务等重要论述的理解把握，把保障师生安全作为办人民满意教育的重要举措。从讲政治的高度出发，全力以赴抓好各项工作，确保全市学校的安全和谐和稳定。

（二）校园安全防范水平得到有力提升。市教育局把校园安全“三防”建设作为全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件的重要内容，继续加大对校园安全设施设备的投入。各区县人民政府、教育局、学校因地制宜、多措并举，积极创造条件、努力克服困难，不断加大校园安全工作投入力度，校园安全防范水平得到有力提升。全市2018年学校安全管理工作累计投入资金：12828余万元，其中碧江区1850余万元、万山区600余万元、松桃县1300余万元、玉屏县618万元、江口县450余万元、石阡县1100余万元、印江县650余万元、思南县1500余万元、德江县3960余万元、沿河县800余万元。人防方面，全市共配备了法治副校长1162人，校园安保人员3519人，校园安全管理人员2889人，校园食堂工作人员7385人，为校园师生保驾护航组建了过硬的人防队伍；物防方面，全市累计配备了校园安全防护“八小件”30160件，全市2529所学校均建设有安全围墙，实行了全覆盖，建设校园警务室1206个，乡镇以上学校覆盖率为100%，校园医务室1060个；技防方面，建设安全教育基地206个，其中禁毒教育基地118个、食品卫生安全教育基地11个、消防安全教育基地55个、道路交通安全教育基地11个、防溺水安全教育基地11个（目前正在建设中10个）；完善了警务室技防一体化设施设备，2529所学校全部安装了视频监控，累计安装34519个监控探头，视频监控平台建设覆盖率为100%。其中，与公安天网和县教育局一体化平台互联对接1018所，乡镇及以上学校与公安天网对接覆盖率为100%。652所学校安装了一键式报警装置。

（三）平安校园智能云管理系统平台建设取得新突破。为进一步强化校园安全管理，一部分区县、学校通过平台内资源管理系统、应急系统、监控系统、检查系统、人脸识别系统、访客系统、预警系统、大数据分析等管理系统，有效提升了学校防范突发事件和应急处突能力。管理平台将人防、物防、技防、制度防有效结合，真正做到事前预防、事中控制、事后追溯的目的。

（四）青少年安全教育和应急演练基地建设迈出新步伐。各区县积极探索青少年安全教育和应急演练基地建设，防溺水、模拟地震、火灾、交通、反恐等灾害、事故场景，切实提高师生应急避险和自护自救能力。

通过全市教育系统的不懈努力，2018年全市教育系统杜绝了校园群死群伤事件和敏感性政治事件，取得了全省第一的可喜成绩，确保了全市教育系统的安全稳定。这些成绩的取得，是市委政府坚强领导的结果，是市综治委等部门大力支持的结果，更是全市教育系统广大干部职工、师生无私奉献、共同奋斗的结果。在此，对长期以来关心、支持学校安全工作的各级领导和各有关部门表示衷心的感谢！向在学校安全工作岗位上辛勤工作、默默奉献的广大干部和教职工表示崇高敬意！

二、聚焦存在问题和困难，清醒认识当前学校安全工作面临的严峻形势

在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到，学校安全工作仍然存在不少问题和困难，面临的形势依然十分严峻。主要表现在以下方面：

（一）事故总量虽然逐年减少，但仍处高位。全市2018年累计发生学校无安全责任的校外死亡学生事故9起死亡9人，同比减少3起3人下降25%。一般伤害事故66起涉及学生66人，同比减少13起13人下降16.46%。虽然近年来学生事故起数、死亡人数在逐年下降，但事故总量仍然较大，校外学生溺水事故和交通事故尤为突出，个别地方事故接连不断、个别学校发生影响较大的事故、有的区县同类事故重复发生。

（二）校园安全工作基础虽然不断夯实，但部分地区仍然薄弱。虽然校园安全工作基础不断夯实，但部分地方安全经费投入不足，学校安保人员配备不够、年龄偏大，安全基础建设落后，技防设施不达标，学校围墙、围栏达不到防护标准，学校食堂设施设备不到位、食品安全监管力度不够。校园周边综合治理部门联动机制不完善，综合治理存在薄弱环节。

（三）隐患整治力度虽然持续加大，但部分学校仍有差距。我们整合各方面的力量，每学期都集中开展安全隐患排查整治，有效防止和降低了校园安全事故的发生，但部分学校主体责任落实不到位，隐患排查不及时、不彻底，隐患治理方案讲客观理由多，讲主观能动性的少，治理措施缺乏系统性、针对性、有效性，导致隐患长期存在，有的旧患未除、新患又生，事故风险不断积集。

（四）部分矛盾纠纷引发的不稳定问题需要重点关注。经认真分析研判，原个别民办代课教师骨干人员为获得政策以外的更大利益，串联、上访问题时有发生；个别学生校外死亡后家属过分诉求得不到满足可能继续上访；个别学校在执行政策过程中涉及教职工的切身利益得不到妥善解决可能引发上访。

（五）个别区县和学校对“校方责任险及无过失责任险”认识不到位，学生事故得不到及时有效处置。从开始推行“校方责任险及无过失责任险”以来，对出现的学生事故进行全面理赔，已为学校处理学生意外事故发挥了重要作用。但是，个别区县、学校上交“校方责任险及无过失责任险”不及时，一些区县、学校错误的认为理赔是保险公司和经纪公司的事，发生事故后不积极在资料准备、按程序报案和尽快组织事故处理等方面下功夫，而是坐待经纪公司与承保保险公司包揽事故处理工作，有的学校甚至直接让家长报案和索赔。一些学校出现重大事故后，为尽快息事宁人，直接与家长签订赔偿协议，预先垫付赔偿款，给正常理赔带来预想不到的困难。有的学校在事故发生后只向保险公司报案，不同时通报经纪公司，使理赔过程的咨询与监督出现缺位，造成理赔工作不应有的矛盾。

三、明确工作任务，切实抓好今年学校安全各项工作

2019年我市学校安全工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实全国、全省、全市关于维护社会和谐稳定的一系列决策部署，牢固树立总体国家安全观，切实增强“四个意识”，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，推动安全稳定工作“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”工作机制。注重运用法治思维和法治方式，不断深化学校安全风险防控体系建设，坚持问题和目标导向，突出重点，综合施策、全力防范校园欺凌和防溺水事件，增强学校安全管理能力，提升学校安全工作管理水平，为学生健康成长、全面发展提供强有力的安全保障，有效维护全市教育系统安全稳定。

（一）健全一个体系

各区县、各级各类学校要认真贯彻落实《国务院办公厅关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见》（国办发〔2017〕35号）精神、《贵州省人民政府办公厅关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的实施意见》 (黔府办函〔2018〕17号)和《铜仁市校园安全综合治理体系提质升级三年行动计划（2018-2020年）》（ 铜府办发〔2018〕52号），建立健全各级党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障，科学系统、全面规范、职责明确的学校安全风险预防、管控与处置体系，全面提升学校安全工作法治化水平和安全治理能力，形成防控学校安全风险的长效机制。各区县、各级各类学校要加强安全稳定综合防控体系建设，各学校按照章程进一步完善学校内部治理结构，构建长效机制，推动安全工作法治化、规范化。

（二）完善两项机制

1.完善学校事故管理责任追究机制。按照《贵州省学校学生人身伤害事故预防与处理条例》等地方性法规，完善学校安全法规体系。继续推进“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任体系。完善信息报送制度，明确事故信息报送专门机构和人员，做到任务到岗、责任到人。

2.完善校园周边综合治理联动机制。提请综治部门牵头，定期召开校园周边综合治理联席会议，协同教育、公安、交通、食药监等部门，开展校园安全及周边治安隐患集中排查整治。进一步健全警校合作机制，加强与公安部门在信息沟通、应急处置等方面的协作，严厉打击涉及学校和学生安全的违法犯罪行为。继续推进平安校园创建工作全覆盖，严格创建条件，形成创建合力，提升平安校园创建质量。加强对学校聚集区周边综合治理，为学校正常教育教学创造良好的外部环境。

（三）突出三个重点

1.深入推广平安校园智能云管理平台。依托教育信息化基础平台，积极利用互联网和“大数据”等信息技术开展学校安全隐患、事故规律性、关联性特征分析，为学校提供便捷、权威的安全风险防控的技术支持。以学校平安校园智能管理平台为基础，区县应急指挥平台为核心，市级网上巡查、督查考评为手段，逐步构建学校、区县、市级三级学校安全联网防控新体系。

2.强化安全管理队伍建设。抓安全工作的有效方法就是就是抓好队伍建设。无论是硬起手腕抓安全，还是快速反应抓安全，都需要我们有一支高素质的领导队伍、专业化的处置队伍。同时，学校安全工作的性质对从事这项工作的人员素质要求高，需要强烈的责任心、严谨细致的工作态度、较强的专业知识。目前，我市教育系统从事学校安全管理人员的素质还参差不齐，普遍缺少懂业务的专职人员。因此，必须高度重视，切实抓好队伍建设，把优秀的人员选拔到安全工作岗位上。同时，对他们要高看一眼，厚爱一分，在提拔任用、评选晋级等方面要进行倾斜，让他们既能干、会干、善于干，又想干、愿干、积极干。

3.注重学校安全工作典型经验总结引导。注重对不同类型、不同地区学校安全工作分类指导，善于发现工作中的典型，注重对基层一线经验做法的总结凝练和宣传推广。在区县教育局、民办学校、中小学幼儿园中，分别选树一批学校安全保卫工作典型。加强与新闻媒体的沟通、联络，引导正面宣传报道学校安全工作。

（四）开展四项难点专项治理

1.开展遏制学生溺水事故专项治理。各区县、各级各类学校要根据当地具体情况，研究制定切实有效的工作措施，建立健全预防学生溺水事故的学校、家庭、社会三方联动机制。主动提请当地政府和有关部门，加强重点水域管理，在事故多发水域设置安全警示标牌、安放救生杆和救生绳、安装防护隔离栏等。发挥好重点水域段河长作用，明确责任人具体职责，加强日常巡查监管。中小学校要继续加强对学生进行防溺水教育，提醒家长加强对学生放学后、周末、节假日期间的监管。通过校园广播、微信群、QQ群等及时向学生及家长发送防溺水安全提示，介绍突发溺水事故应急处置方法，确保学生溺水事故得到有效控制。

2.开展学生交通事故专项治理。加强中小学校车安全管理。积极配合公安交管、交通运输等部门加大对非法接送学生车辆的整治力度，整治校车超速、超员等交通违法行为，加强对提供校车及学生集体用车服务的道路运输企业的管理，开展校车沿途公路线路安全隐患排查。继续指导学校做好学生候车、乘车、交接的三段管理，推广学生交通安全“三门”（家门、车门、校门）工作经验。加强对学生、校车驾驶人和随车照管人员的管理和教育，不断提高安全意识和自救自护能力。职业学校要特别做好学生在顶岗实习、社会实践、离校、返校等外出活动时的交通安全教育，提高学生交通安全意识。

3.开展防控学生欺凌事件和“校园性侵”零容忍专项治理。全市教育系统要全面启动“123456工作法”抓实中小学生欺凌防治工作。一是联合各综治成员单位，组建全市中小学生欺凌综合治理专班，建立健全系统化的中小学生欺凌综合治理体系；二是加强心理疏导，采取“疏”“堵”结合的方式，有条件的学校要开设心理咨询室，定期开展心理疏导活动，普及校园欺凌防治知识和反欺凌技能；三是加强教育培训，采取学校教育、学生教育、家长培训有机结合，做到宣传教育到位；四是加强问题摸排，定期不定期开展针对全体学生的防治学生欺凌专项调查，及时查找可能发生欺凌事件的苗头迹象或已经发生、正在发生的欺凌事件，建立欺凌整治台账；五是加强值班值守，各级各类学校充分发挥校园欺凌防治专项整治队伍作用，特别要加强容易出现校园欺凌的重点时段、重点区域的值班巡逻，及时发现、制止、处置校园欺凌行为；六是加强分类处置，针对欺凌事件的不同情形予以相应惩戒。开展“校园性侵”零容忍专项治理。继续做好师德师风教育，严格教职工在校期间管理，注意掌握工作动态。加强女生宿舍管理，发现苗头性问题及时处置，做好事前预防工作。开展女生防范性侵专题教育，增强女生自我防范能力。对 “校园性侵”零容忍，发现一起严惩不贷，全力遏制“校园性侵”事件。

4.开展教育系统扫黑除恶专项斗争工作。各区县教育局、各级各类学校要认真贯彻落实习近平总书记重要指示，落实中央和省委省政府、市委市政府的决策部署，贯彻落实扫黑除恶专项斗争的总体要求和实施步骤，及时传达和贯彻落实国家、省、市扫黑除恶专项斗争相关会议精神。要进一步提高政治站位，高度重视扫黑除恶专项斗争工作，要进一步充实扫黑除恶专项斗争工作队伍，开展校园及周边涉黑涉恶势力线索滚动摸排工作，通过走访、接受举报等方式，及时发现影响学校安全稳定的涉黑涉恶势力违法犯罪线索，建立台账管理，加强防范，铲除黑恶犯罪势力源头，加强治安形势分析研判，强化校园及周边治安排查整治、日常监管，强化校园特殊群体、重点人员的跟进核查力度和服务管理，严防其拉帮结派，严防其被黑恶势力教唆利用，要主动作为，定期向当地党委、政府报告涉黑涉恶突出问题，整合政法、综治、公安、检察、法院等部门收集的涉黑涉恶资料，逐级分解任务，积极配合相关部门打击整治。健全涉校问题风险评估机制，动员全社会共同参与排查、化解涉黑涉恶问题，形成“学校+家庭+社会”的涉黑涉恶问题化解格局，打造安全文明校园零缺位。

（五）统筹抓好五项常规工作

1.继续加大学校安全三防建设力度。提请政府按规定将学校安全风险防控经费纳入一般公共预算，优先安排学校安全保障经费，保障合理支出。加强与公安机关协作，继续把校园警务室作为校园防控体系建设的重要内容，提升学校人防、物防、技防建设水平。

2.加强安全教育培训和应急演练工作。各级各类学校要加强国家安全教育，组织开展好国家安全教育日主题教育，将国家安全教育与法治教育有机融合，做好把国家安全教育纳入国民教育体系工作安排。创新安全宣传教育方式方法，把安全教育纳入校园文化建设。制定全市学校安全二级培训计划，组织专题研修、业务提升、履职技能培训，推动全市全覆盖的安全培训。指导学校修订各类突发事件应急预案。进一步健全应急演练工作监管机制，督促各类学校严格按照规定，每月至少组织开展1次地震和消防应急演练。做好安全知识网络竞赛和安全知识进校园活动。

3.加强问题隐患排查整治和矛盾纠纷调处化解。对问题和隐患实行清单化管理。严格重大隐患挂牌督办制度。继续完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。健全安全信息员队伍建设制度，加强校园异常苗头信息收集汇总和分析研判工作。积极配合公安机关做好涉校重点人员、群体的排查稳控，建立重点对象工作台账，深入细致地开展思想转化工作，防止漏管失控。高校要继续配合金融监管、公安机关等部门加强对校园不良网络借贷的监管力度，引导学生增强风险防范意识。继续配合有关部门开展校园周边非法宗教组织专项整治，坚决阻断宗教、邪教思想渗透渠道。

4.加强校园安全管理工作。严格校园门卫管理和宿舍管理，加大校园巡逻力度，规范校园机动车辆停放管理。加强校园反恐防暴工作，做好校园重点部位、重要设施、大型活动的安全管理。严格执行大型活动审批报备制度。积极配合相关部门加强对涉校违法犯罪案件的治理工作。

5.继续做好学校学生保险工作。为妥善处置事故和转移办学经济风险，继续提高学生伤亡事故的理赔额度和效率。学校保险工作要努力做到两个全覆盖（即：学校为学生购买校方责任险及无过失责任险全覆盖、保险公司对出现事故的学生理赔全覆盖），坚决查处出现事故后未及时处置发生“校闹”，坚决打击无正当理由的“校闹”。会同相关部门开展学校保险摸底调查和专项治理工作，严禁各级教育部门、各级各类学校强制或变相强制学生及家长购买商业保险。

四、深刻把握新时代安全工作新要求，确保各项工作任务落实到位

做好学校安全工作，提高认识是前提，加强领导是关键，抓好督查是保证。各级教育行政部门、各级各类学校要围绕今年的工作目标任务，深刻把握习近平新时代中国特色社会主义思想，切实担负起维护学校安全稳定的政治责任，切实加强组织领导，抓好督查考核，着力推进学校安全工作再上新台阶，确保师生安全和校园稳定。

（一）深刻把握习近平新时代中国特色社会主义思想要求。习近平总书记站在党和国家发展全局的战略高度，对安全工作发表了一系列重要讲话，作出了一系列重要指示批示，形成了习近平总书记关于安全工作的重要思想。各地各校要深刻学习领会习近平总书记强调的“发展绝不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线”“始终把人民群众生命安全放在第一位，坚持以人为本、以民为本”“安全生产是民生大事，一丝一毫不能放松，要以对人民极端负责的精神抓好安全生产工作，站在人民群众的角度想问题，把重大风险隐患当成事故来对待，守土有责，敢于担当，完善体制，严格监管，让人民群众安心放心”等重要论述、指示、批示精神。各区县、各级各类学校要把学习领会习近平总书记关于安全工作的重要思想作为政治任务，要一以贯之把这一重要思想坚决贯彻到学校安全工作中，作为推进学校安全工作的根本遵循；要强化各项措施落实，扎实做好新时代学校安全工作。

（二）切实加强对学校安全工作的组织领导。做好学校安全工作，是教育行政部门和各级各类学校的基本职责。要切实加强对学校安全工作的组织领导，坚定不移地推进“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任体系。要把学校安全工作纳入教育教学整体工作布局，一把手局长、校长要把安全工作放在全局工作的突出位置来抓，与教育教学工作同部署、同要求、同检查、同落实、同考核奖惩。切实落实凡有会议必有安全事项，凡有培训必有安全专题；凡有项目必有安全经费，凡有检查必有安全内容；凡有事故必有保险理赔，凡有失职必有调查问责。

（三）进一步抓好督查、问责工作。各区县教育督导部门要将学校安全工作的督导检查作为新时代教育综合督导的重要内容，建立全方位、经常化的督导检查机制；加强对政府及各有关部门、学校落实安全工作职责的监督检查，切实了解真实情况，发现薄弱环节，解决实际问题。坚定不移实行学校安全“一票否决”。存在重大安全隐患或管理制度不健全、管理混乱的学校，一概不得参与教育系统达标晋级和名优学校评比。对发生校园安全责任事故的学校和地方，按照管理权限作出相应处理、处分决定或建议。

五、深刻把握全国“两会”期间安保维稳信访工作要求，确保教育系统安全稳定

（一）提高政治站位，切实做好“两会”期间学校安全稳定工作的责任感和使命感。要提高政治站位，充分认识全国“两会”召开的重大政治意义，进一步增强做好学校安保维稳信访工作的责任感、紧迫感和使命感。要克服松懈麻痹症，认真研判学校安保维稳信访工作形势，查找当前存在的问题和差距，细化学校安保维稳信访工作措施，确保全国“两会”期间全市教育系统不出安全事故，不出现越级上访和影响安全稳定的事件。

（二）全面排查整改，及时消除危及校园安全的隐患。要加强重点场所消防检查，保证消防设施、消防通道正常使用，做好防火防灾应急准备。要专人监管好各种易燃、易爆物品及危险化学品。要注意用电、用气、用火安全，及时整改老化线路。地处林区的学校要在师生中深入开展防火宣传，并做好火源管控。深入了解和及时化解可能引发群体性事件的矛盾纠纷和苗头隐患。要积极与辖区政府和公安机关取得联系，对苗头性、行动性涉稳信息和重大群体性事件动向及时预警、核查处置、反馈报告。

（三）加强重点防范，强化学校各项安全管理。要突出重点，有针对性地制定详细的全国“两会”期间安保维稳信访防范措施，强化安全管理，提高安全防范水平。要召开专题会议分析研判信访形势，对排查出来的涉信访和信访积案，建立积案化解台账，做到定任务、定包案领导、定具体承办人、定办结时限。要畅通信访渠道，压实依法逐级走访，杜绝非正常上访和赴省进京上访事件的发生。

（四）严格应急值守，确保信息及时畅通。要做好各项应急处突准备工作，严格24小时值班（领导带班）制度和报告制度，及时掌握学校安保维稳信访动态，对各种突发事故和异常情况必须组织力量及时妥善处理，并及时、如实向上级部门报告。做好“两会”期间工作日15:00前“零报告”制度。

同志们，做好学校安全工作，任务艰巨，责任重大，使命光荣。当前，我们正处于新时代，已踏上新征程，大家一定要保持清醒的头脑，以坚实的政治定力，饱满的工作热情，积极的工作态度，严守安全发展理念要求，始终做到不忘初心、牢记使命，敢于担当、勇于负责，开拓创新、攻坚克难，始终紧绷安全这根弦，把安全工作作为发展工程、生命工程、民生工程抓紧抓实抓细抓好，为我市教育系统正常的教育教学进行，开启铜仁市教育现代化新征程，提供坚强的安全保障！