2021年自然资源局工作总结暨2022年工作思路

【概述】

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【正文】

一年来，在市局的正确指导下和支持下、资阳区委区政府的正确领导下、在有关部门的密切配合下、我局党组认真谋划、高位推动，紧紧围绕年初工作目标任务，进一步加强耕地保护,全面打击违法用地行为，大力推进国土空间规划，统筹自然资源保护及合理开发利用，有效保障了我区区域生态安全，下面将具体情况作如下汇报。

一、2021年工作总结

（一）目标任务完成情况。

1、加强思想建设，促进自然资源队伍整体水平提高。加强对全局的思想政治教育，严格要求，廉洁自律。强化服务态度和大局意识，提高政治站位，认真贯彻落实区委区政府的决策部署。

2、锐意进取开拓创新，全面完成各项工作目标任务。

一是全面落实两个耕地占补平衡目标。在“全国耕地占补平衡动态监管系统”内入库新增耕地数量指标87.8688公顷，水田指标84.2349公顷，粮食产能1183943.29公斤。现指标库内剩余耕地数量63.6095公顷，水田规模80.2402公顷，粮食产能80.4493万公斤，全力保障我区粮食安全。

二是完成全年土地供应任务。今年共供应土地23宗，总面积28.1001公顷。完成全区批而未供土地处置68.8967公顷，其中2018年以前的批单处置率为38.34%、2019年后的批单处置率为40.31%，均达上级任务要求。

三是为各类建设项目提供建强用地保障。全年度从省厅拿回批单6宗，共计14.7565公顷。为益阳博雅学校，资阳血吸虫病预防救治中心，久丰家畜家禽定点屠宰场，资阳病死畜禽无害化处理中心，110KV输变电工程及环保节能型沥青搅拌站提供坚实有力的用地保障。申报省厅受理项目4宗，共计18.9433公顷。为常德经益阳至长沙铁路配套设施的建设，新桥河镇金杉养老院，先锋湖变电站及益阳市第三十八批次（资阳区）增减挂钩用地的建设打牢坚实基础。

四是采取“长牙齿”的措施打击违法用地行为。全年共立案查处土地违法案件39宗，涉及土地面积14.9820公顷，耕地面积1.3056公顷。已责令拆除5.2338公顷土地上的违法建筑物，没收8.8229公顷土地上的违法建筑物，移送公安机关案件1宗，累计收缴罚款208.2万元。

五是全面完成国土空间规划相关工作。完成生态保护红线评估调整，三调数据与规划现状基数转换，永久基本农田核实整改补足，城镇开发边界初步划定及村庄规划编制分类工作。其中，根据《关于加快推进永久基本农田核实整改补足和城镇开发边界划定工作的函》（自然资空间规划函〔2021〕121号）， 完成永久基本农田核实整改补足工作，认真梳理，拟调出永久基本农田3318.05公顷，补划永久基本农田1366.90公顷，比上一轮永久基本农田保护目标多出15.82公顷。

六是全面完成其他各项工作。本年度累计完成19个项目规划设计条件通知书的核发，6个项目的规划设计方案的评定，建设工程规划许可审批流程的优化再造，云梦方舟等项目的批后管理，新桥河总规数据和“一张图系统”的建立及其修改完善工作。打击关闭非法矿山30处，并全面完成其生态修复工作。聚焦房地一体确权颁证，按照“应发尽发、送证上门”的原则，为资阳区农村居民住宅提供坚实有力的法律保障。完成自然资源领域的普法宣传工作，全年共计建立集镇法律咨询点6处，接受群众咨询3000余次，发放宣传资料4500余份。

（二）工作特点和亮点。

1、聚焦国土空间规划，成立国土空间规划委员会。区委、区政府高度重视国土空间规划工作，多次召开会议，研究部署空间规划工作并成立了资阳区国土空间规划委员会。出台了《关于印发<资阳区国土空间规划委员会工作规则>的通知》文件，指导、协调、监督全区国土空间规划工作，出台了《关于印发<资阳区村庄规划编制工作方案（2021－2023年）>的通知》文件，对村庄规划编制工作原则、任务、要求等作出详细说明。

2、聚焦保护红线，耕地管护水平稳步提高。一是提高站位，明确责任，加大执法力度，形成执法威慑，坚决遏制各类违法乱占耕地行为的发生，坚守耕地保护红线。二是争分夺秒，抓紧完善手续，尽快销号，对未完善手续和不符合政策要求的违法建筑严格依法查处。三是高度重视，严抓源头管控，对新增违法建设占用耕地的行为按照“早发现、早制止、早处理”的原则进行立案查处。

3、聚焦后期管护，真心实意为农民谋福利。将新增耕地后续种植和地力培肥管护补助经费列入新增耕地项目设计预算，按照“谁种植谁受益，先种植后补助”的原则，给土地流转或承包种植业主发放补贴。制定《资阳区加强耕地保护和改进占补平衡工作方案》，下一步将对各乡（镇）耕地保护动态监测占补平衡实行年度考核。对历史遗留和在建的补充耕地项目由乡（镇）督促迅速落实种植，并按照各乡镇每年指标入库情况给予资金奖励，分别为水田1000元/亩、旱地600元/亩。

4、聚焦经济发展，土地保障能力明显增强。本年度供应的23宗土地中，出让供地16宗，面积19.3487公顷，成交金额7629万元；划拨供地7宗，面积8.7514公顷。已成交5宗供地并发布成交公示，面积9.7241公顷，成交金额6460万元。

5、聚焦确权颁证，农村住宅权益得到合法保障。全年房地一体确权登记颁证工作共完成权籍调查76914宗，依法确认房地权属及其范围，为符合规范的农村宅基地和集体建设用地确权颁证59133本，使农民享有的宅基地、集体建设用地使用权和房屋所有权得到法律的保护，切实维护农民的权益。

（三）存在的问题与不足。

1、违法用地行为屡禁不止。一方面是由于政策宣传不到位，个别乡镇干部没有引起重视，另一方面是由于源头管控不力，违法行为在发生初期未及时制止，导致后续执法成本大大增加。下一步我局将千方百计加大政策宣传、加强对违法乱占耕地行为的管控，坚决打击一切违法占用耕地行为。

2、耕地占补平衡压力大。既要保证新增项目占用耕地平衡，同时还有部分指标因违法建设占用耕地，农村道路建设占用耕地、设施农用地建设等原因被扣除和冻结指标。下一步我局将明确新增耕地项目属地乡镇政府、村组为新增耕地后期种植管护责任主体，督促项目属地乡镇人民政府加快整改进度以落实耕种，并尽快申请市自然资源和规划局进行项目验收，确保项目高质高效完成指标确认和报备入库。

3.耕地非粮化严重。一是因农业产业结构调整，在项目验收和指标确认实地核实中，未达到省自然资源厅要求的标准。二是已通过验收的项目未落实种植，以致项目未达到指标确认和入库标准。三是相关部门因政策更新，未及时出具相关意见，以至项目不能及时通过行政验收和报备入库。下一步将严把项目踏勘选址、设计变更及验收关，构建长效机制，坚决防止类似问题再次发生。

4、理论学习有待加强。个别股室由于业务繁重，理论学习时间少，下一步将加强对自然资源最新动态及相关法规的学习，不断提升整体素养及业务水平。

二、2022年工作思路

2022年，将深入学习贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，梳理年度各项工作任务，进一步压实责任、落实到人，对存在的问题及时研究解决，狠抓各项工作落实，确保各项工作有序推进。

（一）目标任务。

（1）完成城镇开发边界划定。

（2）完成乡镇国土空间规划。

（3） 完成 2021年度34个村庄规划的审查报备与2022年度25个村庄规划编制工作。

（4）逐步提高土地供应率。

（5）加强土地动态监测与监管工作。

（6）落实一网通办的服务。

（7）启动自然资源确权登记工作。

（8）优化审批流程，强化督察职能。

（二）推进举措。

（1）高位推动，完成城镇开发边界划定。自成立资阳区国土空间规划委员会以来，区委、区政府高度重视，主要领导亲自抓国土空间规划工作，研究重大问题，高位推进重点工作，确保“一张蓝图绘到底”。

（2）夯实责任，启动乡镇国土空间规划。督促各乡镇人民政府不断夯实责任、提高站位，将村庄规划编制工作纳入乡村振兴工作中进行统筹部署、推进和考核，促进乡镇国土空间规划的顺利推进。同时，建立区委区政府统筹协调、乡镇紧抓落实的村庄规划编制和实施监管责任体系。

（3）统筹推进，完成村庄规划的审查报备。将34个村庄规划与国土空间规划体系的整体构建同谋划同推进，严把时间节点，统筹乡镇和村庄规划建设。

（4）稳抓落实，逐步提高土地供应率。按照年度供地计划逐步落实，多管齐下，加大力度提高土地供应率。加强建设用地批后监管，按照全域“净地”供应工作要求，做到所有拟供应地块均达到净地标准。

（5）上下联动，加强土地动态监测与监管。及时和上级业务主管部门做好联系指导工作，对已供地块各类建设项目的开、竣工进行实时监测与全程跟踪，确保用地建设符合合同约定用途。

（6）齐心协力，落实一网通办的服务。对接银行、开发商和相关服务机构，利用全省一窗办事平台对银行抵押和开发商预告登记业务实现跨省通办，优化办事流程。

（7）高度重视，启动自然资源确权登记工作。按照国家、省关于自然资源确权登记的工作部署，为确保自然资源确权登记工作的顺利开展，预计在2022年上半年正式启动资阳区自然资源确权工作。

（8）优化流程，强化监督检查职能。加强学习，不断提升办事效率，落实工改工作和批后管理工作的稳步推进。优化审批流程，不断强化监督检查职能，对发现的突出问题，做到及时整改与上报。