新时代如何做好特种设备安全监管工作的思考

新时代如何做好特种设备安全监管工作的思考

特种设备安全监管是近年来市场监管工作领域中的重点之一，它涉及到人民群众和社会生产等多方面的安全，所以历来受到各级政府和社会各界的高度重视和密切关注。近年来，在县委、县政府的正确领导下，在县局党组及全体安全监管人员的努力下，我县特种设备安全监管工作取得了一定的成效，实现了特种设备安全零事故，确保了全县人民的人身和财产安全。但由于种种原因，特种设备安全监管还存在一些薄弱环节，在这里就这方面的工作谈一谈自己的看法。

一、特种设备安全监察的历史回顾

我国特种设备安全监察工作与国外工业发达国家相比历史较短，这项工作从建立安全监察机构至今，经历了曲折的过程，事故也出现了波浪起伏的历史状况。特种设备安全监察与管理经过多年艰苦努力，取得了显著的成绩，近几年来，我国特种设备万台事故起数逐年平稳下降，特种设备安全状况总体平稳。

二、特种设备安全监察现状

强化特种设备安全，为保障人民生命财产安全、促进经济发展和社会进步中发挥了重要作用，但在看到成绩的同时，也应看到由诸多原因导致的我国特种设备安全事故总量仍居较高水平，事故发生率至今高于工业发达国家。其原因是多方面的，既有法规体系不够完善的原因，也有基层力量薄弱、必要安全投入不能落实等原因。主要体现在下列几个方面。

（一）基层安全监察力量严重匮乏

目前，县级层面特种设备安全监管的人员构成，主要是原质监系统的少量人员和机构改革新调进来的人员，由于机构改革，原有的少量人员有几个调离了岗位，造成现在专业监管力量薄弱，工作面临断档。止目前，我县取得特种设备安全监察员证的仅有3人，其中两名是今年才从事该工作取得证件的新人员，面对我县2000余台特种设备和快速增长的趋势，平均每名安全监察员至少要监管700台设备，一线安全监察力量严重匮乏。

（二）现场监察存在专业知识匮乏。

基层特种设备管理工作的环节在客观上受到了两个因素的制约。其一是监察人员本身的专业水平问题，由于基层监管人员不是专业出身，对于特种设备的原理和相关领域的知识了解有限，故在开展现场监察工作时难以发现不明显的技术隐患。另外一个非常突出的问题是特种设备的检定需要专门的机构和专业的技术人员，而县级监管部门有没有专业机构和人员。这两个因素的存在就从客观的角度上限定了现场监察工作只能局限在眼看手摸、查看纸质设备档案文件的检查上。还有一个问题就是即使这种现场监察是完备的，也只是从管理的角度上最大限度地为特种设备安全提供保证。因为设备在使用过程中是不可预知的，倘若不能时时进行调整掌握的话，谁也不可以对其安全状况打保票，所以就实际效果来看，管理监察只是一种把关，对特种设备安全起直接保障作用的应该是专业技术人员。

（三）企业安全主体责任意识不强，特种设备操作人员参差不齐。

要搞好特种设备安全监察工作，根本在企业。《特种设备安全法》明确规定，特种设备的使用单位主要负责人是特种设备安全第一责任人。随着经济的快速发展，特种设备数量迅速增加，应用范围日益扩大。部分企业只顾追求经济效益，疏于管理，有关领导安全责任意识不强，特别是许多个体私营企业自身管理水平低，规章制度不健全，安全生产责任不落实，安全意识淡薄，只追求企业效益，不重视作业人员的培训。有些企业为了降低费用支出，在特种设备操作上明显存在着人多证少的问题，即多人操作，但有资格证的员工却有限，无证上岗的现象难以从根本上加以杜绝，埋下了较大的安全隐患。

（四）缺乏资金投入。

世界上工业发达国家都将特种设备安全管理工作纳入国民经济和社会发展计划中，资金来源有保障，不仅国家和地方政府有投入，企业也非常重视安全生产投入，我国在特种设备投入方面则明显不足。长期以来，安全监察方面未能得到足够的经费和物质保障，对监管工作造成了很被动的局面。许多同志不愿意从事这行工作，很重要一个原因就是特种设备安全监察常被称为是“如临深渊、如履薄冰”的一项工作，风险高，责任大。

三、应对措施

从某种程度上说，特种设备总量能够反映一个地区的经济社会发展水平，经济社会发展越快，设备的数量也相应快速增加。目前，我县特种设备使用单位已达到356家，特种设备2000余台，重点监控企业148家，随着高铁、高速公路的建设，经济社会的迅速发展，这一数量还将不断增加，给今后的工作增加了巨大的压力，也提出了更高的要求，因此，为了做好特种设备安全监察工作，必须从长远着手，抓好以下几个方面的工作。

（一）加强队伍建设，为做好特种设备安全监察提供人力保障。

对特种设备安全监察队伍来讲，队伍素质高低，战斗力的强弱比特种设备安全更重要。“基础不牢，地动山摇”。特种设备安全监察工作也是如此。没有一支高水平、高素质、特别讲大局、特别讲付出、特别讲实干、特别讲纪律的安全监察队伍，就搞不好安全监察工作。尤其是县级市场监管部门，更要加强队伍建设，建立健全以提高素质为基本目的的培训机制，每年至少进行1次以上专业知识培训，在基层机构改革到位后，加强基层单位相互之间进行交流学习，取长补短，使基层特种设备安全监察人员的政策、业务水平有明显提高，培养出一支具备“特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐、特别能奉献”的“四特”精神的队伍。

（二）加大资金投入，为做好特种设备安全监察提供物质保障。

古语讲：“兵马未动，粮草先行”加大资金投入，确保一线特种设备安全监察装备和车辆，确保一线安全监察人员的待遇，借鉴南方发达城市经验，将特种设备安全监察人员岗位补贴及时发放，让特种设备安全监察工作从原来的“高风险、低收入”成为“高风险、高收入”的工作岗位，吸引政治可靠、技术精通、素质过硬的“身揣金刚钻，敢揽瓷器活”的优秀人才充实到监管队伍中。

（三）加强企业的安全主体责任意识，加强操作人员培训。

在特种设备监管过程中严格执法，增加企业违法成本，加强企业负责人的教育，双管齐下，“罚教并施”。全面增强企业负责人对特种设备安全的认识，明确企业在特种设备安全培训教育中所应当承担的职责，促使其负责人重视安全培训教育工作，保证经费投入，按规定组织相关人员进行特种设备安全培训教育。加强安全文化建设，统一安全指导思想。安全文化建设的好坏将直接导致职工安全意识的强弱和能否确保安全生产。因此，要把对职工的安全思想教育当作安全文化的重要内容来抓，营造安全文化的浓厚氛围，增强职工的安全意识。加强操作人员的培训，确保作业人员持证上岗。针对中小型企业人员流动性大的特点，建立操作人员动态监管体系，通过提高从业人员素质来强化特种设备安全管理。

总之，县级层面的特种设备安全监管任务重、难度大，广大安全监管人员加班加点，任劳任怨，兢兢业业，为保一方平安，保一方稳定付出着艰辛的汗水和努力。只有针对实际情况，薄弱环节，加强硬件建设和人才建设，才能跟上经济发展的速度，尽到监管部门应尽的职责。   

关于基层特种设备安全监管的思考

特种设备主要是指对人身和财产安全有较大危险性的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆。特种设备安全作为公共安全中一种较为特殊的类型，具有高危风险性、巨大破坏性和事故突发性等特点，但同时易被社会大众所忽视，因此，做好特种设备安全监察工作不仅是相关职能部门的监察责任，更是政府、企业和全社会的共同责任。结合盈江实际，现就基层特种设备安全监管谈几点粗浅的意见。

盈江县特种设备的现状

（一）使用情况。

截至2016年9月，盈江县共注册登记特种设备使用单位406户，设备1033台。其中锅炉使用单位93户，设备114台；电梯使用单位69户，设备140台；起重机械使用单位133户，设备290台；压力容器使用单位96户，设备464台；大型游乐设施使用单位1户，设备5台；厂（场）内机动车使用单位14户，设备20台。以上设备包含旧目录内的部分设备，分布在全县的15个乡镇，涉及行业有学校、酒店（宾馆）、超市、糖厂、木材加工厂、石材厂、水泥制品厂、水电站、硅厂、氧气厂、液化气储备站、娱乐场所、饮食加工、生活小区等。

（二）存在的问题。

特种设备安全工作一直以来都是我们工作的重中之重，无论是原盈江县质量技术监督局还是整合后的盈江县市场监督和城乡管理综合执法局均将特种设备安全作为工作的底线，始终坚持安全第一、预防为主、节能环保、综合治理的原则，认真履行“党政同责、一岗双责、失职追责” 和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的安全生产责任制，督促使用单位强化安全意识，认真落实企业主体责任，近年来我县特种设备安全总体平稳，但安全形势仍然不容乐观，我们应该清醒认识到，目前的特种设备安全监管的薄弱环节依然存在，监管的漏洞仍然存在，安全的风险同样很大。主要问题有：

一是安全主体责任落实不到位。部分使用单位没有专门的安全管理机构，更没有专职的安全管理人员，即使设立了兼职的安全管理人员，但多是身兼数职，其重心也不在安全工作上，缺乏管理的严肃性和连续性，安全主体责任无法落到实处。

二是对安全重视的程度不够。部分使用单位的负责人安全意识、法律意识、责任意识淡薄，将特种设备安全责任承包给具体的操作人员，而且操作人员的数量不能保证设备的安全运行需要，部分操作人员还存在无证上岗的现象。还有的使用单位不主动履行特种设备安全管理职责，设备定期检验不主动报检，设备超期不检，超寿命使用的现象时有发生。

三是对安全的投入严重不足。部分使用单位对特种设备维护保养上舍不得投入，维护保养不及时、不到位。不少使用单位缺乏对员工的安全培训教育，既没有培训教材，又没有培训记录，人员流动较大，持证上岗人员不足。部分老板重效益轻安全，对法律法规置若罔闻，抱着得过且过的心理，上行下效的结果就是形成“利益站中间，安全甩两边”的不良氛围。即使负责安全的管理人员想重视、想解决，但由于无法得到支持和资金保障，整改落实情况大打折扣，“拖延症”现象十分严重。

四是使用单位的管理不到位。部分使用单位的管理人员缺乏安全管理知识，没有建立一套行之有效的工作标准、管理标准等各项规章制度，一些制度是挂在墙上、写在纸上、没有落实到具体的行动上，对安全工作说起来重要、做起来次要、忙起来不要。各种设备档案资料不全，设备维护保养和工作记录不全。部分使用单位的应急救援制度没有得到有效落实，没有开展有针对性的、职工广泛参与的应急救援演练，一旦发生事故将会导致重大的人员财产损失。

五是监管的薄弱环节依然存在，“老大难”问题尚未根本解决。由于安全监管的覆盖面还不够，特种设备使用单位新增设备如果不主动告知、申报，只能靠在日常巡查中发现，以致少数特种设备游离于监察以外，潜伏着安全事故隐患，监管死角和盲区仍然存在。

六是查处打击违法行为的力度不够。一些使用单位本身规模比较小，经营状况不理想，承受行政处罚的能力有限，行政处罚的额度和力度难以到位。

七是自身能力与形势发展不相适应。盈江县共有15个乡镇，特种设备种类多，涉及行业较广，专业性非常强，要在日常安全巡查监管中准确地发现和处理特种设备事故隐患，需要具备一定的专业知识和较强的工作能力。近年来虽加大了对安全监管工作人员的培训力度，在一定程度上提升了监管的能力，但目前的培训教育偏重于理论知识，在理论与实践相结合方面还有待改进和提高。

八是检验人员难于满足检验需求。近年来特种设备数量剧增，州质量技术监督综合检测中心检验人员已难于满足检测检验的需要，使用单位虽已按要求提前1个月报检，仍出现未能及时得到检测检验的情况，致使部分设备超期未检。

二、工作建议

鉴于盈江特种设备的现状和在日常监管中发现的问题，本人认为，要做好基层的特种设备安全监管工作首先要做到以下几个方面：

一是强化红线意识，推动科学发展安全发展。要深刻领会习近平总书记、李克强总理作出的“要始终把人民生命安全放在首位”以及“发展绝不能以牺牲人的生命为代价”的红线不可逾越、不能踩等重要论述并加以贯彻落实，要切实把安全生产放在事关党的执政宗旨、事关科学发展、事关经济社会发展全局、事关全面建成小康社会的战略高度来考虑，把安全生产与转变经济发展方式、产业结构调整升级、城镇化建设结合起来，促进安全生产与经济社会的同步协调发展。

二是做到底数清，情况明。随着经济的快速发展，各种特种设备使用量迅速增长，盈江也不例外，电梯的增幅尤为明显。为确保全县特种设备的安全运行，我们要做到底数清，情况明，切实加大日常的监察力度，随时掌握设备的使用情况，实行动态监管，做到应管尽管，责任到位、到边，不留死角和余地。督促使用单位切实履行“三落实、二有证、一检验、一预案”的责任，减少和防止特种设备“带病运行”，超期“服役”现象的发生，有效遏制特种设备安全事故的发生。

三是继续加大对《中华人民共和国特种设备安全法》等法律法规的宣传力度。以3·15消费者权益保护日、六月安全生产月活动、9月质量月活动、电梯安全“宣传周”为契机，以网络、电视、报刊等宣传媒体，广泛宣传《中华人民共和国特种设备安全法》等法律法规和特种设备安全使用知识，努力营造人人关注安全生产的浓厚氛围。

四是严格落实企业主体责任，筑牢科学管理的安全防线。使用单位是安全生产责任主体，也是事故防范和先期处置的责任主体。负责人作为安全生产第一责任人，要切实履行安全生产的职责，把安全生产工作时刻放在心中、抓在手中、落实在行动中，切实增强全体职工的安全意识，牢固树立“人人抓安全、安全为人人”的思想观念，不断完善规章制度，做到安全投入、安全培训、基础管理、应急演练“四到位”，形成自我约束、持续改进的机制。健全完善企业应急预案，强化落实责任，加强实战演练。

五是加强队伍建设，提高履职能力。针对机构整合后，部分监管人员过去未接触过特种设备安全监管工作的问题，要有组织、有计划、有步骤地持久开展监管人员的专业技能培训。培训的形式、内容力求多样，结合工作实际，具有针对性，既注重理论知识培训，更要注重实践操作能力，切实提高监管人员在实际巡查工作中发现问题、分析判断问题、解决实际问题的能力，以适应新形势下特种设备安全监管工作的需要。

六是强化服务理念，积极探索特种设备监管工作与服务企业的结合点与切入点，做到执法与服务的双赢。把强化服务理念、构建和谐社会作为特种设备安全监管的指导准则来执行，化拳为掌，改变过去单纯执法为现在的执法与服务并重，突出服务理念，从企业的实际出发，把服务体现在执法的每一个环节。

七是加强协调配合，着力构建长效监管机制。首先，要积极争取县政府、县安委会的重视和支持，加强与相关职能部门的协调配合，借势借力，提高工作的有效性，形成监管合力。其次，要整合资源数据，实现资源数据共享。充分利用云南省质量技术监督局特种设备动态监管系统平台，适时掌握设备的开工告知、注册登记、检验等情况，做到最大限度地发挥网络系统的基础性作用，充分调动各级各方面的监管力量的积极性，切实提高安全监管的有效性。

特种设备积弊非一日之寒，保障特种设备安全非一日之功，特种设备安全任重而道远。我们应该踏着深化体制改革的大浪潮，通过引进新观念和新技术，从明确职责等细节着手，坚定不移地推进特种设备安全监察工作的体制和机制建设，保障好人民群众生命财产安全和国民经济的持续快速发展。