农业“三带四基地”发展现状及对策

“国以民为本，民以食为天”。粮食是关系国计民生和国家经济安全的重要战略物资，粮食安全与社会的和谐、政治的稳定、经济的持续发展息息相关。近年来，我市根据省政府《关于加快现代农业产业基地建设的意见》，不断推进“三带四基地”建设。“三带四基地”是指：连山-松林沿山观光农业带、三水-和兴易家河坝水产养殖带、金轮-兴隆-南丰绿色农产品示范带；广汉市现代粮食产业示范基地、广汉市现代油菜产业基地、广汉市蔬菜种植基地、广汉市优质水果种植基地。主要分布在广汉市鸭子河以北，涉及12个乡镇，其中粮食基地示范面积10万亩、油菜基地10万亩、蔬菜基地10万亩、水果基地6万亩，经过近几年的努力“三带四基地”建设取得明显成效。

一、基本现状

（一）优质品种布局基本形成

宜香2115、川香6203等水稻品种、川麦42、绵麦367、川麦104等小麦品种、华海油1号、圣光302和川油37等油菜品种在我市的种植率达96%以上。蔬菜以番茄、茄子、辣椒、黄瓜等为主，2013年蔬菜生产总面积达23.8万亩。水果优质桃子、梨子、柚子等品种得到普遍推广，2013年水果总产量突破4.28万吨，实现销售收入8500万元。

（二）基础设施逐步完善

已建成田网、水网、路网配套的高标准农田8万亩，农业综合生产能力大幅提升，为农业的持续发展夯实了坚实的基础。

（三）科技水平进一步提高

基本实现“四新协调、五良配套、六个统一”的技术模式进行农业生产，新技术、新模式普及率达到100%，市、乡、村三级农技服务体系完善，服务手段得到更新。

（四）生产经营机制得到创新

基地的建设催生了大批的种植大户、专业合作社，全市有各类专业合作社200余个，促进土地流转，形成规模化产业化的农业发展模式，增强了社会化服务功能，现代农业的生产方式和组织方式初显。

（五）农产品质量安全得到保障

市、乡两级农产品质量执检体系已建成，农业标准化生产逐步执行，创建“三品一标”品牌95个，农产品质量追溯体系建设逐步推进，已有9专合组织纳入省农产品质量追溯体系。

（六）农业发展生态化

2013年秸秆综合利用机制初步建立，秸秆综合利用率达到新的水平，测土配方施肥和土壤有机质提升技术得到充分运用，农村清洁能源沼气化建设逐步加强。

二、存在的问题。

（一）农业生产规模化程度低

广汉在发展现代农业的过程中，十分重视组织创新和制度创新工作，积极探索农民土地承包经营权流转的有效形式。按照依法、自愿、有偿的原则，--- 个乡镇建立了乡镇土地流转服务中心，初步形成了“村有信息员、乡镇有服务窗口”的流转管理服务体系，引导和鼓励农民采取转包、出租、互换、转让、入股等流转方式，将土地承包经营权向种养大户及龙头企业集中，扩大土地的经营规模，提高土地规模经营水平和产出效益。建立起了“公司+基地+农户”、“公司+支部+农户”、“协会+基地+农户”的经营模式，建立各种专业合作组织300多个，为现代农业的健康发展提供强有力的组织保障和营造良好的发展环境。截止2014年11月底，广汉市共有承包土地农户    万户，承包耕地总面积  亩，农村土地流转面积  亩，占全市承包耕地总面积的  。全市通过土地流转，10亩以上的规模经营面积  亩，占流转面积的  ；其中：10-49亩的面积  亩，50-99亩的面积  亩，100亩以上的面积8467亩。按流转形式划分：转包面积 亩、转让面积  亩、农户之间互换面积  亩、出租面积  亩、入股面积亩。通过以上数据可以看出，土地流转规模在不断扩大，但同时，在土地承包经营权流转中也存在一些新情况、新问题。一是以市场为导向，土地流转市场体系建设不完善，流转信息不畅，政府监管职能未充分发挥。二是鼓励土地流转的激励机制未建立，缺乏配套的政策措施。土地承包经营权流转行为不尽规范，如有的合同手续不够完善，有的没有考虑物价变动因素，租金约定不太合理，容易形成纠纷隐患。土地承包经营权流转的保障机制不完善，双方违约的情况时有发生，纠纷调解、仲裁机制没有建立和完善，双方的权益诉求和救助难以得到保障。三是坚持培育专业大户、家庭农场的发展方向，发展多种形式的适度规模经营。但是，土地单体连片的大面积流转相对较少，规模化经营程度不高，流转面积在20亩以上的占基地耕地总面积的比例不到10%。四是粮食生产比较效益低，难以做到既坚持服务于发展现代农业，又能防止土地流转“非粮化”、“非农化”。

（二）农村市场化建设力度不够

广汉市从传统农业向现代农业转轨的过程中以农业产业化促进农业转轨变型，以此打破传统农业的生产经营格局，实现资源的合理配置和生产力水平的提高。通过基地建设培养种植大户或合作协会，再由协会联系农户进行生产的方式，使农民既规避了市场风险又得到实惠。但这种简单的联结并不能适应现代农业对市场机制方面的需求。

1、市场对农业发展的导向作用不明显。劳动力价格的快速上涨推动了采取机械化等新技术替代劳动力用于农业生产的步伐，但分散的家庭型小规模经营提高了采用新技术的成本，技术推广困难，农业难以实现现代化。

2、农村劳动力从农业中流出的速度较慢。大量劳动力虽然从事非农产业，但是户籍仍然在农村，没有向城市流动，制约了土地流转的速度。

3、资源整合力度弱。建设现代农业“三带四基地”须要系统整合自然资源、生态资源、行政资源、社会资源、科技资源和文化资源，把农业、林业、水产业、畜牧业、农村工业、生态旅游、生态建设、文化品牌推广、市场营销，引用外资等完整综合起来。要着眼于大农业、大产业、大开发，同时结合新农村建设，城乡统筹开发，从而达到经济效益、生态效益、社会效益的最优化。

4、市场体系的建设需进一步加强。一是农村金融服务严重不足。资本是产业发展的第一推动力，要打通金融与农业之间的障碍，提升金融为农村的配套服务水平，搭建有利于农产品走向市场的服务平台，解决制约现代农业产业基地的融资难问题。二是农产品市场软件和硬件都缺乏。广汉市的农产品批发市场、零售市场还无法承担引导消费需求，沟通城乡两个市场的重任。三是农产品现代流通体系不完善。现代市场经济是以大网络、大流通为标志，通过订单衔接生产与流通。但是在基地生产中，有订单的农产品很少，绝大多数是生产后送到市场随行就市。

（三）农村经济合作组织缺乏规范的经营管理

广汉市在农业产业化经营向纵深推进中，积极构筑贸、工、农相衔接，产、加、销为一体的现代农业产业体系。以龙头企业建设为重点，大力推广农业产业化经营，运用工业化理念发展现代农业，延伸了产业链条，拓宽了发展领域。共培育出川粮米业、种都种业、隆平种业、西南禽苗大市场等一批享誉国内外的国家、省、市的农业龙头企业。同时，吸引了广泛的国内外的资金参与广汉农业产业化经营。目前，广汉共有1家国家级重点龙头企业，8家省级重点龙头企业，17家德阳市级重点龙头企业，53家广汉市级重点龙头企业，全市农民股份公司，专业合作社，专业协会等农村专业经济合作组织已达300个，专业大户6500户。但是，现有的专业合作组织数量少、规模小、实力弱，未形成辐射全市或跨区域发展，对农户的带动力不强。专业合作组织内部运作不够规范，合作社与成员之间利益联结机制和分配机制尚待建立和完善。一是制度建设不规范。目前，大多数的协会没有章程和有关制度，有章程和制度的协会，大多也未能全面、正确体现合作经济组织“民办、民管、民受益”和“互助”的原则。二是组织机构不规范。一些合作经济组织领导人是兼职人员，责、权、利关系不明确；许多协会未按规定民主选举产生理事会和监事会，主要管理人员的任免也未按规定程序进行。三是财务管理不规范。专业合作经济组织未严格执行“会计、出纳分设”和“钱帐分管”的基本原则。四是民主制度不健全，监督机制缺乏。五是合作经济组织自身收入少，发展能力有限。经济合作组织在经营中除提取20%公积金外，没有发展基金的积累。除个别乡镇在合作经济组织开展活动时给予少量补贴外，政府对合作经济组织在组建、技术服务和基地建设上缺少资金扶持。

（四）农业投入的资金渠道单一、金融支持力度小

在现代农业“三带四基地”建设中，诸如高标准农田建设、工厂化育苗、塑料大棚以及与之配套的路网、水网等基础设施建设，促进农业产业龙头企业发展，扶持各类专业合作经济组织等都离不开金融的支持。在调研时，不论是种粮大户还是专业合作协会负责人，普遍反映存在融资难问题。由于建设资金投入不足，资金来源渠道单一，大量的农业设施、交易平台和交通路网等基础设施不能适应现代农业基地的发展要求，难以形成对粮油、蔬菜等现代化生产的保障功能。加之政府的粮食补贴标准不高，粮食产业比较效益偏低，相关政策支持体系也有待进一步健全。

三、发展对策

（一）促进农民向市民转变

由于近年来农业受石油、煤炭等资源类产品价格上涨的影响，生产资料成本明显增加；农村劳动力价格飙升；年轻的独生子女一代，在接受一定程度的教育之后，多数不愿意再从事重体力的农业劳动，加之进城务工收入远远高于务农的收入，这造成了当今的“农民荒”问题。按照国外现代农业生产的经营规模测算，最小为日本、韩国标准15亩/人，广汉市所需农民约为3万人；按照欧洲标准3公顷/人，广汉市所需农民约为1万人。如果说加上农民的供养人口和与之配套的农业服务业承载的人口数，广汉所需农村人口按日本、韩国标准也不超过10万人。因此，广汉市要建设现代农业，45万农业人口中近80%就需要转为非农业人口。

当然，现代农业不是一蹴而就的，广汉市的农民市民化过程也应与广汉的工业化、城市化以及新农村建设的进程是有机联系在一起。一是加强宣传引导，消除城乡歧视观念，建立城乡平等的就业制度。二是加强规划和实施，优化服务体系，确保农民市民化进程平稳有序。三是细化政策，构建多元化征地补偿标准，切实维护失地农民权益。四是大力发展农村产业经济，缩小城乡差距。五是统筹城乡规划布局、就业社保、基础设施建设的同时，全力推动农村社会事业建设，进一步加快城市公共服务向农村覆盖辐射，不断推进城乡基本公共服务均等化，全面增强农村服务的便民、助民、乐民功能，缩小城乡差别，促进农村向城市转型。六是加大农村劳动力职业培训。

（二）完善土地流转制度，保护农民的财产权利

目前，广汉市的农村土地的流转方式以土地出租为主。但是，一个种植大户或经济合作协会要承租农户的土地时，要与分散的农户进行谈判，谈判内容包括土地面积、土地用途、租金数额及其支付方式、租期届满后土地的恢复原样、争议的处理等，其谈判成本是很高的。租期届满后，如果希望续租，就得再次谈判。即使在承租期内，由于农民的法律意识比较薄弱，在市场环境发生变化时，很容易产生矛盾，农民可能以种种理由终止合同，政府也有可能以种种理由进行干预等。再加上农业生产容易受到气候等自然因素的影响，风险很大，所以，以土地流转方式进行的土地规模经营实际上处于不稳定状态之中。

要完善农村土地流转制度，需要推进以下几个方面的工作：

1、积极推进农村土地制度改革。农民对承包土地有长久使用权，这种长久使用权经确权、颁证后就可以出租、转让、继承。通过这种方式，在市场机制的作用下，可以逐渐实现土地的相对集中，使土地实现自由流动，发挥其最大的效用。引导农民以土地承包经营权、资金、技术、劳动力等生产要素入股，实行“土地保底租金+按股分红”、“保护价收购农产品+按股分红”等利益分配模式，与龙头企业结成利益共享、风险共担的利益共同体。

2、建立土地银行，搭建土地流转、交易平台。广汉市可以研究由政府出资结合涉农的金融机构成立土地银行，在乡镇设立土地托管机构，农民在自愿的前提下，将名下的土地承包经营权出租或出售给土地银行，并签订土地信托合同，农业专业合作协会或种植大户再从政府土地银行手中连片租赁土地从事农业开发经营活动。

3、提升政府在土地流转、交易中的服务水平。一是做好土地承包经营权登记工作，解决承包地面积不准、四至不清、空间位置不明和登记薄不全等问题。二是加强流转合同管理，推广使用格式化合同。依法落实流转合同备案和情况登记制度，建立流转合同审查制度，加强流转合同档案管理。加强流转用途监管，严格经营主体准入，建立农业经营能力审查核准制度。依法规范流转行为和流转期限，按照严格审批、局部试点、封闭运行、风险可控的原则规范有关扩大土地承包经营权权能试点工作。三是进一步加强流转服务，完善流转市场。培育壮大流转服务组织，依托基层农村经营管理机构，建立流转信息服务平台，建立健全流转服务体系，鼓励和支持有条件的地方设立综合性的土地承包经营权流转有形市场。四是健全乡村调解、县市仲裁、司法保障的土地承包经营纠纷调解仲裁体系，健全协商、调解、信访、仲裁、司法等多渠道土地承包经营纠纷调处机制。

（三）以市场为导向建设现代农业产业的“三带四基地”

在建设现代农业“三带四基地”中， 一是以体制创新服务农产品流通。大力推进以信贷担保为主的农村金融服务、以连锁经营为主的农村配套服务、以产权为纽带的新型农村经济组织建设，组建成立广汉市农业企业信用担保公司，探索以特色产业联户入股的合作经营模式，积极搭建有利于农产品走向市场的服务平台。二是以市场需求引导农产品流通。以农产品批发市场建设为切入点，以农产品营销为增长点，着眼于消费需求，城乡两个市场互动，推进多功能农产品市场建设。三是建设农产品现代流通体系。激活农产品流通。需要充分利用现代流通手段，建设大市场，联结大网络，搞活大流通，通过订单衔接生产与流通。广汉市可以在现有供销社体系的基础上组建广汉农产品股份公司，根据城乡居民对优质农产品的消费需求，与基地签订产销合同，市场需要什么基地就发展什么。公司对所有入市的产品，均实行严格的检验和准入制度，达不到规定标准，不能进入市场销售。实现农产品质量标准化、重量等级化、包装规格化，并有产地、产品等级标识，对检测认定质量不合格的农产品，不仅当场销毁，而且追踪到产地，从源头查处。这样，可以促进广汉的农产品从“商品”向“精品”的转化升级。加快发展以电子拍卖、电子交易、电子结算为主的农产品电子商务。在连山镇建立现代粮食物流中心，松林镇建立优质水果保鲜储藏物流中心，兴隆镇建立优质蔬菜保鲜储藏物流配送中心，西高镇建立油脂、油料储存配送中心。

发展农民专业合作社也是引导现代农业产业基地与市场联结的重要手段。鼓励和引导农民围绕特色产业组建农民自发组织型、能人带动型、企业带动型的农民专业合作协会。规范专业合作协会的发展，推进民主管理，强化内部管理，建立“产权清晰、权责明确、管理科学、运转高效”的现代企业经营制度。

（四）依靠科技创新，转变农业生产方式

一是建立现代农业产业技术创新体系，提升主导产业科技竞争力。以发挥广汉在粮食、蔬菜、油菜、水果等优势农产品为单元，实行产业首席专家负责制，从产前、产中、产后建立涵盖从种植到生产收获的现代农业技术创新体系。进一步完善专家大院模式，建立一批农业科技创新中心，使其成为带动广汉市农业科技创新、品种引进、示范推广的主阵地。继续深化农业院校合作，进一步提高合作的紧密度和针对性，促进农业科技自主创新能力加快提升。

二是建立现代农业产业技术转化体系，加强农业科技成果推广应用。立足于农民是技术的最终用户，推进农业科技成果转化，以农民接受新技术并应用于生产作为衡量技术推广转化的重要指标。

三是建立现代农业产业技术服务体系，促进农业现代服务业发展。以技术服务为主线，完善现代农业技术服务网络，积极引导高校涉农专业毕业生到基层农技推广机构、农民专业合作社、涉农企业、农业专业服务组织等基层单位就业、创业和服务。同时大力发展农业技术社会化服务组织，以乡镇农技推广机构为主导，村级农技服务站为骨干，各类农民专业合作组织为补充，建立统一植保、机插、机收、种苗供应等社会化服务网络，促进农业现代服务业发展。全力推动基层农技推广体系建设取得突破性进展

四是全面推进农业机械化进程。农业机械化降低了农业生产的劳动强度，缓解了青壮年劳动力短缺的矛盾，农民也可以实现体面的劳动，尊严的生活。其次，农业机械是农业科技的物化和载体，促进了从精量播种、保护性耕种、高效植保、秸秆还田、节水灌溉等等这些农业的先进技术的推广应用，也提高了水、种、肥、药的利用率，改善了耕地的质量，挖掘了粮食增产的潜能。第三，加快了作业的进度，提高了劳动生产率。

五是全面启动农业科技创新工程，深入开展与农业科研院所的共建，围绕促进现代农业产业基地发展的先进技术，开展农业科技攻关。全力做好推广农业防灾减灾稳产增产重大实用技术，及时发布针对性强的抗灾减灾应急预案和技术指导方案，加大关键技术的推广应用力度。积极争取各级财政投入，推动落实大幅度增加农业防灾减灾稳产增产关键技术良法补助。