矿区街道棚户区改造工作情况的调研报告

关于兰州市红古区矿区街道棚户区改造工作情况的调研报告

矿区街道办事处副主任    杨刚

（2019年10月）   

为深入推进“不忘初心，牢记使命”主题教育开展，进一步推进棚户区改造工作进程，提炼棚户区改造工作经验和做法，科学规划，通力合作，加快棚户区改造进度，努力建设宜居宜业美丽新矿区，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

调研目的：通过深入调研，总结棚户区改造工作实践中存在的问题及工作经验。本文以2017年矿区街道城中村改造为例,探讨分析了矿区街道棚户区改造的现状及其存在的问题,并针对问题找出原因,最后提出具体的解决对策。

调研方式：本次调查采取归纳概括与实地走访相结合的方法。

调研时间：2019年9月23日-2019年10月中旬

调研对象：矿区街道2017年城中村改造项目

调研内容：棚户区改造是新形势下国家提出的解决低收入家庭住房困难的重要举措，是一项关注民生、惠及百姓的重要民心工程。区委、区政府高度重视这一民生工作，将棚户区改造作为重大民生工程和为民措办的实事强力推进，棚户区改造工作取得了显著成效。现将我街道棚户区改造工作调研情况汇报如下：

一、基本情况

红古区矿区街道棚户区改造工程东至铁合金专用线、西至民门公路、南至团结二路、北至獐矿桥头，面积约200余亩。项目共计拆迁户**户，棚户区改造的深入推进和实施，改善了矿区街道低收入群体居住条件，完善了辖区基础设施，提升了城乡建设功能和品味，彰显了这一民生工程的社会效益、经济效益、生态效益和环境效益。主要特点： 

（一）组织领导有力。根据全街道棚改工作实际，成立由街道主要负责人为组长，住建、执法、国土以及财政、城投和窑街街道相关负责人为成员的矿区街道城中村改造领导小组，抽组精兵强将，明确目标任务，扎实有序推进了矿区街道棚户区改造进程。 

（二）政策支持得力。近年来，区政府先后制定出台了一系列支持棚户区改造工作的意见和实施办法，对矿区街道棚户区改造各方涉及的利益诉求作出了切合实际的规定，并对棚户区改造项目的规划设计、行政事业性收费等给予了充分的优惠减免。2017年以来，顺应国家和省、市、区棚户区改造政策的变化，街道连续制定出台了《矿区街道城中村改造征地拆迁实施方案》、《矿区街道城中村改造土地征收和房屋征收补偿标准》、《矿区街道城中村改造征迁工作流程图》等一系列政策规定，为加快推进矿区街道棚改进程提供了坚强有力的政策支持和制度保障。 

（三）筹措资金给力。棚户区改造实施以来，区政府积极创新拓宽融资渠道，成立了以区城投中心为主渠道的融资平台，以争取中央和省、市棚户区改造专项补助资金。鼓励引导有实力的房地产开发企业筹资参与棚户区改造。加快土地挂牌出让步伐，促进了项目开发建设和棚户区改造项目的快速运营。

（四）征收措施聚力。街道把土地房屋征收作为棚改工作重点，建立了领导包抓责任制，抽调精兵强将，组建征收队伍，广泛深入开展被征收群众的思想发动和政策宣传工作，动员棚改群众全程参与房屋征收的调查摸底、价值评估、方案制定、签约补偿等工作，充分发挥被征收群众的主体作用，做到了依法征收、平稳征收。针对棚户区改造房屋征收中违章建筑突出的态势，街道主要领导挂帅，职能部门联动，开展了违章建筑专项整治行动，有效遏制了抢修强建、谋取征收补偿私利的不良势头，有力地配合了棚改征收工作。 

二、存在问题 

（一）土地房屋征收难度大。调研发现，近年来棚户区改造中土地房屋征收难度逐年增加，“钉子户”呈扩大蔓延趋势，征收难、拆不动已成为棚改工作顺利推进的最大障碍和关键制约因素。主要是棚改政策宣传不够深入，部分被征收群众害怕补偿标准不一致，有先签协议吃亏、“老实人”吃亏、最后拆迁“好处”多等错误认识，等待观望思想严重。个别环节政策执行不够严格，造成群众相互攀比，加之融资周期长，征收补偿金不能及时兑现，致使征收签约率低，征收工作进度缓慢。一些群众期望值过高，超出了政策补偿范围漫天要价，个别群众不配合征收，甚至阻碍征收、抢修强建成为“钉子户”。另外，征收专业力量薄弱，工作中有畏难情绪，方式方法单一，也是造成征收难的主要因素之一。 

（二）依法征收渠道不畅，司法保障作用发挥不够充分。2011年国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》颁布后，要求政府承担房屋征收与补偿工作。政府作出房屋征收补偿决定后，被征收人在法定期限内拒不履行补偿决定的，由政府依法申请人民法院强制执行。而司法程序强制征收周期过长，完成全部司法程序大约需要一年时间，法院在受理政府的“强制申请”时，为回避敏感案件、顾虑信访追责，不肯担当风险，不愿司法强制，大多持“慎重介入”的态度，立案慢、审结慢。司法保障组在依法征收上没有切实可行的办法，致使“钉子户”不能及时依法征收和强制执行，失去了公平正义，陷入了恶性循环。 

（三）资金需求量大，筹措渠道单一。改造棚户区，需要的资金庞大，我街道居民中低收入人员多，低保户居多，面临征迁是既盼又怕，既盼望政府能够帮助其改善居住环境，又怕动迁是担心拿不出钱，怕上不起楼，这就需要政府政策兜底。棚改项目的资金来源主要依靠政府支持，程序严格复杂，审批流程缓慢，周期长，资金到位率低。同时，政府资金筹措压力更大，加之，窑街为资源枯竭型城镇，房地产市场去库存压力较大，影响了资金回笼，筹资难度进一步加大。 

（四）涉及群众切身利益，容易引发诸多矛盾，影响社会稳定。拆迁、建设、分配等环节的系列问题，都是涉及群众切身利益的大事，如稍有不慎，处理不好，容易引发诸多矛盾，影响社会稳定，政府的公信力以及群众对政府公信力的认可度，也是决定棚改成功与否的关键。

（五）土地出让缓慢，后续审批环节滞后，项目开工率不足。按照有关政策，棚户区改造腾出的土地必须“净地”出让，而棚户区改造土地一级整理需要大量启动资金，增加了政府资本金的成本，土地整理、出让及项目审批等环节环环滞后，导致项目开工率严重不足。 

三、对策建议 

（一）切实增强紧迫感，抓紧抓牢政策机遇，再掀棚户区改造的新高潮。大力推进棚户区改造是党中央从国家经济发展的大局和全面建成小康社会的全局出发作出的战略决策，是有效拉动投资、刺激消费需求，带动相关产业发展的重要举措，是一项重大的民生工程和发展工程。要进一步紧紧抓住国家新一轮大规模推进棚户区改造前所未有的政策机遇，紧紧抓牢全区棚改政策性资金支持力度前所未有的历史机遇，用好用活用足国家政策,把握好政策机遇期，采取积极有力的措施，坚决打赢矿区街道棚户区改造的攻坚战，使这一重大民生政策得到全面享受，惠及更多的困难群众。 

（二）严格落实主体责任，加快土地房屋征收进度。要进一步完善协调推进机制。针对目前土地房屋征收困难，建议街道棚改领导小组和相关工作机构，要提前介入，强化监控，严防死守，坚决制止抢修强建。要分析成因，因户因人施策，定期召开征收工作协调调度会，通报进度、分析问题、交流经验、提出要求，组织、指导、协调征收全过程。要进一步强化调度考核。明确各征收片区的责任和时限要求，加大对项目的督促检查力度，采取跟踪督查、现场督办等形式，及时掌握情况，解决具体问题，层层传导压力，加快工作进度，推动任务落实。要进一步加大舆论宣传力度。通过宣传手册、手机短信、微信等方式和上门做工作、耐心讲政策、反复讲道理等方法，使被征收人消除凝虑，切实做好宣传群众、教育群众、引导群众、动员群众的工作，使更多的群众支持棚改，主动参与棚改。 

（三）坚持公开公正公平，充分发挥司法保障在征收中的关键作用。要严格征收补偿标准，在方案制定上，既要考虑与先期棚户区改造政策的有效衔接，又要创新工作思路，充分发挥好补助和奖励政策的激励作用，坚持标准前后一致，一碗水端平，一把尺子量到底，不让先拆的吃亏，不让“老实人”吃亏，不让后拆的占“便宜”，切实做到标准公开、程序公正、人人公平。针对“钉子户”问题，建议在司法保障组工作的基础上，成立由街道领导牵头、司法部门参与的专项突破领导小组，制定出台为棚户区改造提供法律服务和司法保障的指导意见。同时，有针对性的确定目标、提前介入、重点突破，依法执行部分顶风违法人员，形成法律威慑，引导社会舆论，迅速扭转当前征收被动局面。协调人民法院要进一步强化大局意识、服务意识、担当意识，充分发挥职能作用，积极为棚改工作保驾护航，在查处违法建筑、化解拆迁纠纷、申请强制执行等方面提供司法服务，对一些阻碍依法征收的重点“钉子户”要快立快审快执，加大惩处力度，形成震慑效应，体现公平正义。 

（四）积极拓宽筹融资渠道，着力破解资金的“瓶颈”制约。街道要进一步加强与去城投中心的对接协调。加强相关政策研究，吃透精神要点，补充完善相关项目资料和申贷手续，提升财政信用等级，积极向上对接协调，加快评估审批进程，同时，要加强与其他金融机构的合作，鼓励引导社会资本参与棚改建设。进一步放开投资、建设和运营市场，制定出台市场准入、土地优惠、税费减免等优惠政策，积极引导社会资本通过直接投资、间接投资、参股、委托代建等方式参与棚户区改造。要积极向上衔接汇报，加快申贷工作进度。主动向区委、区政府汇报衔接棚改资金缺口，争取省、市支持，增加国家专项建设基金和省专项补助拨付比例，减轻自筹压力。建议区政府适当降低棚改项目地方政府资本金的比例，减轻地方政府承担的债务。同时，建议区发改、规划、土地、建设、环保等职能部门精简棚改项目行政审批流程，建立审批事项绿色通道，提高成熟项目的开工率。 

（五）积极优化棚改项目建设的理念思路，力戒“摊大饼”，力求集约节约型发展。各镇街都普遍存在棚户区改造范围广、面积大、占地多的情况。随着棚户区改造的深入推进，棚改后将腾退出大量的建设用地。据粗略估计，矿区街道完成棚户区改造任务后，将腾退出净建设用地近200亩。因此，要积极优化棚改项目设的理念和思路，适时调整棚改项目建设总体规划，把以外延式发展逐步转变为内涵式发展，避免棚改项目建设“摊大饼”式发展，充分运用好棚户区改造腾退出的建设用地，进一步优化城乡建设功能布局，完善基础设施配套，提升矿区街道棚改项目建设的品味和档次，提高集约节约型发展水平。