打造绿色生态新城 建设创新美丽**——关于对**发展定位的思考

打造绿色生态新城 建设创新美丽**——关于对**发展定位的思考

绿色发展，低碳是大势所趋。在今年中央经济工作会上，中央明确提出到2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和目标。2月22日，国务院印发了《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》；全国“两会”上，习近平总书记又多次提到“加快实现绿色低碳发展”。“秦岭最美是**”是**的一张名片，生态始终是**最大的优势。如何做好生态这篇大文章，是摆在**人民面前的重大研究课题。市自然资源局自2019年挂牌成立以后，始终把市级国土空间规划编制作为一项重要任务，认真开展了资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价，对全市的发展目标和定位作了深入研究。现结合我市实际，谈一点个人意见和建议。

一、发展形势分析

**地形地貌结构复杂，素有“八山一水一分田”之称，境内有秦岭、蟒岭、流岭、鹘岭、新开岭和郧岭六大山脉，地跨黄河长江两大流域，是陕西省唯一一个全境位于秦岭腹地的城市，是秦巴生态多样性功能区的重要组成部分。全市土地利用以生态用地为主，农用地总面积187.78万公顷，占市域面积95.87%，林地占农用地总面积的91.00%，生态功能突出，森林覆盖率位居全省第一。全市建设用地52067公顷，占全市域土地总面积的2.66%，其中城镇建设用地9264公顷，占建设用地17.79%，村庄居民点30201公顷，占建设用地58.22%，区域基础设施用地比重相比东中部地区山区偏低，交通及水利设施用地8295公顷，占建设用地15.93%，其余为其他建设用地。作为典型的山地城市，城镇建设受地形地貌限制，城镇发展空间主要沿丹江、洛河河谷及交通线路，市域内坡度＞25°以上土地占比85.40%，城镇建设与农业发展受限。

按照现状评估分析，**市具有四大发展优势。

一是区位优势，毗邻国家中心城市西安。**市位于陕西省东南部，处于陕西、河南与湖北三省交界处，是陕西省东南门户，处于国家重要城市群关中平原城市群内，与关中地区紧密相连。位于西安-武汉、西安-重庆高铁交通通道上，距省会西安市仅110余公里。未来五年，高铁建设让**与国家中心城市西安时间距离缩短至30分钟，与成渝城市群和长江中游城市群等3小时可达，为**市发展迎来了格局重构期和战略机遇期。

二是环境优势，全国首个“中国气候康养之都”。**山水条件俱佳，城市宜居程度较高。**市空气质量连续多年位居陕西省第一，是全省唯一的国家环境空气质量达标市，2019年被中国气象学会授予“中国气候康养之都”称号，2020年优良天数达347天。**市水环境质量指数全省第二，河流水质优良，多处断面水质达标率100%。境内河网水系发达，风光旅游优势明显。全市现有4A级以上景区14家，最佳旅游目的地城市定位基本实现。

三是资源优势，中医药和矿产资源丰富。**市中成药品位居全省第一，占陕西省35.86%，被誉为秦岭天然中药宝库。2019年，全市医药制造业工业总产值113.09亿元，医药制造业发展潜力较大。**市已发现各类矿产60种，查明储量居全省前两位的矿产共30中，铁、钒、铅、银矿产储量在全省矿产储量的占比超过50%，钛、钼、金等矿产储量在全省矿产储量的占比超过45%，市域内矿产资源分布广泛。矿产业是三大传统产业之一，占全市地区生产总值1/4。

四是文化优势，历史人文底蕴丰厚。**历史资源丰富，文保单位密集。全市已公布的文物保护单位的有264处，其中省以上文物保护单位56处，国家级重点文物保护单位6处。洛南旧石器地点群被评为1997年全国十大考古发现之一。商於古道2013年被纳入全省十大重大文化建设项目，同年列入陕西十大文化旅游区项目。**为南北交融之地，多样文化汇聚。秦楚文化与中原文化相互融合，拥有独特的民俗文化，沿商於古道形成了特色的军事、关驿、商贸为特色的古道文化。

二、发展战略定位

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，深刻总结人类文明发展规律，将生态文明建设纳入中国特色社会主义“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局。**市地处秦岭腹地，秦岭和合南北、泽被天下，是我国的中央水塔，是中华民族的祖脉和中华文化的重要象征。秦岭生态环境保护具有全局性、全域性、全程性、全民性的显著特点。**市内的丹江段是整个丹江流域的源头，也是国家南水北调水源地和水质安全保障区，调水量占南水北调中线工程规划调水总量的20%以上，肩负着一江清水供京津的重要任务。从**在国家生态安全格局的重要地位可以看出，生态优先是国家赋予**的历史使命。

建设绿色生态城市是新时代人类的共同奋斗目标。4月22日，国家主席习近平在“领导人气候峰会”上发表了“共同构建人与自然生命共同体”的重要讲话。他强调“中国以生态文明思想为指导，以经济社会发展全面绿色转型为引领，以能源绿色低碳发展为关键，坚持走生态优先、绿色低碳的发展道路”。他指出，中国将碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，正在制定碳达峰行动计划，广泛深入开展碳达峰行动，支持有条件的地方和重点行业、重点企业率先达峰。**市现状农用地主要为林地，林地面积2553万亩，占市域土地总面积的86.89%，只要发挥生态优势，贯彻新发展理念，坚持绿色低碳循环发展，有望在2030年前实现碳达峰、碳中和目标。

建设绿色生态城市是省委省政府的正确决策。《中共陕西省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出陕南绿色循环发展，要以经济生态化、生态经济化为路径，探索生态环境保护和绿色产业发展相融合的新模式，打造全国优质生态产品供给基地。对陕南三市要深化“一市一策”，立足各市资源禀赋和发展基础，明确发展定位。**全域处于秦岭腹地，按照《陕西省秦岭生态保护条例》规定，25度以上坡耕地全部纳入退耕还林范围，这就要求我们必须加强秦岭和流域生态保护，走绿色低碳循环发展的路子。

建设绿色生态城市是**经济高质量发展的现实需要。属秦巴山区地形限制，**产业基础薄弱、经济发展滞后，环境和资源优势尚未转化为经济效益。习近平总书记在我市柞水县金米村视察时提出“小木耳，大产业。”不仅仅是为**特色产品进行了宣传，也是对**城市的一次重要宣传。**市应抓住国家森林城市、中国气候康养之都的资源特点，通过调整产业结构，探索生态产品价值实现机制，坚定走绿色发展、生态优先的道路。

三、发展应对路径

“十四五”乃至今后一个时期，**市应树牢绿色发展导向，坚持内涵式、集约型发展路径，不断降低生产生活过程中的资源能源消耗强度，加快绿色低碳循环经济发展，建立健全生态产品价值实现机制，形成绿色低碳生活方式，建设资源节约型和环境友好型社会。

一是构建绿色低碳生产方式。围绕陕南绿色循环发展目标，创建一批绿色循环发展示范试点，着力构建绿色产业标准体系，打造绿色制造样板。围绕市委市政府确定的培育特色农业、新材料、大健康、大旅游“四大产业增长极”，大力发展第三产业和低碳新兴产业，将超低能耗建筑的建设作为推进城市节能减排的重要抓手，提高可再生能源使用率。坚持和完善能耗总量和强度“双控”制度，加强高能耗项目管理，探索实施用能预算管理。强化土地集约节约利用，提升建设用地效率效益；深入实施节水政策措施，严格落实水资源有偿使用制度和非居民用水超定额超计划累进加价制度；推进清洁能源产业化，合理推进生物质、风能资源利用。

二是争创国家低碳城市试点。加快低碳转型，启动碳峰值管理和碳中和发展研究，制定2030年前碳达峰行动方案，强化碳排放总量、强度“双控”和峰值目标管理，争创国家低碳城市试点，率先打造碳中和示范区和陕南零碳未来城。以“守护绿水青山、当好秦岭卫士”为主题，申办秦岭保护峰会，邀请秦岭生态环境科研和管理领域的知名专家学者来**，共同研讨秦岭生态保护问题，推进山水林田湖草系统治理，打响“秦岭最美是**”品牌。以“碳中和技术”为主题，积极申办碳中和国际论坛，深化与C40城市气候领导联盟等国际组织的合作，在推动城市绿色低碳发展上加强经验互鉴、资源共享。

三是推进生态环境系统修复。强化国土空间规划和用途管控，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，实施主体功能区战略，划定并严守生态保护红线。坚持系统观念，从生态系统整体性出发，推进山水林田湖草一体化保护和修复，更加注重综合治理、系统治理、源头治理，不断增强草原、绿地、湖泊、湿地等自然生态系统固碳能力，为提供碳补给，实现碳中和提供充分的养分。探索生态产品价值实现机制，让保护修复生态环境获得合理回报，让破坏生态环境付出相应代价。

四是培育绿色低碳生活方式。认真贯彻执行《公民生态环境行为规范(试行)》，积极引导全社会从我做起，自觉践行节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动，推动“光盘行动”，做资源节约的表率，杜绝浪费促进节能降耗，降低行政成本。进一步增强垃圾分类的意识，积极参与到生活垃圾分正确分类工作中来，逐渐养成垃圾分类的行为习惯。推行绿色消费，出台快递业、共享经济等新业态的规范标准，推进塑料污染治理工作。