深化“放管服”改革 让企业“最多跑一次”

深化“放管服”改革 让企业“最多跑一次”

一、“最多跑一次”改革的提出背景和作用内涵

（一）改革的提出

跑断腿、磨破嘴，打不完的电话，盖不完的公章，一直是群众和企业到政府办事的真实写照。2016年底，浙江针对这一现实问题，“刀刃向内”进行自我革命，首次提出“最多跑一次”的理念和目标，倒逼政府简政放权、优化服务。这项改革引起了很大的震动，同时取得了明显成效。

2018年3月5日，李克强总理向十三届全国人大一次会议作政府工作报告时指出：“深化‘放管服’改革。全面实施全国统一的市场准入负面清单制度……深入推进‘互联网+政务服务’，使更多事项在网上办理，必须到现场办的也要力争做到‘只进一扇门’、‘最多跑一次’。这是国家层面对“最多跑一次”的充分肯定。同时也成为深化“放管服”改革的典型样本。紧接着，各地也陆续出台了相应的举措，使该项改革在全国铺开。

说到“放管服”改革，我不知道在座的各位是否都清楚此项改革的内涵概念。这里我们简单的学习了解下“放管服”。

“放管服”，就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。

“放”即简政放权，降低准入门槛。政府下放行政权，减少没有法律依据和法律授权的行政权；理清多个部门重复管理的行政权。（放权就是政府的自我革命，法不禁止即可为，审管分离）

“管”即创新监管，促进公平竞争。政府部门创新和加强监管职能，利用新技术新体制加强监管体制创新。

“服”即高效服务，营造便利环境。政府转变职能减少政府对市场进行干预，将市场的事推向市场来决定，减少对市场主体过多的行政审批等行为，降低市场主体的市场运行的行政成本，优化服务方式，打造更好的服务环境，促进市场主体的活力和创新能力。

“放管服”改革的实质就是政府自我革命，是用政府的减权限权和民众监督来换取市场活力的释放。在新的经济发展要求下，单纯的简政放权改革己经不能适应新的政府转变职能的要求，而是要坚持简政放权、事中事后管理、审管分离和优化服务打好配合战，必须要把每一个要素都放在“放管服”改革的背景下，这样才能成为一个有机的改革整体，有效推动政府职能的转变。

众所周知，我们国家十几年来一直在致力于转变政府职能，建设服务型政府。十八大以来，国务院把加快转变政府职能、简政放权作为开门第一件大事,把深化行政审批制度改革作为重要抓手和突破口。2015年5月12日，国务院召开全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议，首次提出了“放管服”改革的概念。2016年5月9日，国务院召开全国推进“放管服”改革电视电话会议。李克强总理发表了重要讲话，克强总理语重心长地说：“‘放管服’改革实质是政府自我革命，要削手中的权、去部门的利、割自己的肉。计利当计天下利，要相忍为国、让利于民，用政府减权限权和监管改革，换来市场活力和社会创造力释放。以舍小利成大义、以牺牲‘小我’成就‘大我’”。这段话为政府职能转变，进一步指明了方向（现在我们很多事项管理就存在审批和监管未分离，既是裁判员又是运动员，重审批、轻监管，加重企业办事的难度）。2020年5月22日，国务院总理李克强在国务院政府工作报告中提出，“放管服”改革要向纵深推进。说明改革一直在路上，仍是进行时。

今天我们学习讨论的“最多跑一次”是最生动的“放管服”，是“放管服”改革的核心体现。

下面我们来了解“最多跑一次”改革的作用内涵。

（二）改革的作用和内涵

最多跑一次”改革是通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新，让企业和群众到政府办事实现“最多跑一次”的行政目标。

首先，它是一种理念和目标。就是紧紧围绕企业、群众的获得感，如何让群众和企业到政府办事更加方便快捷，如何变多次跑为少跑。让部门来跑，让数据来跑，让快递来跑等等。

其次，它有具体的措施、标准。就是群众和企业到政府办理行政审批和政务服务事项，材料齐全符合法定条件时，明确办理哪些事项“最多跑一次”，或一次也不跑（也就是要拟定事项清单）。这里需要说明的是，虽然目前有些事项还做不到“最多跑一次”，但我们要通过改革来创造条件，尽量让群众和企业少跑，并逐步提高“最多跑一次”事项的比例。（如：买卖房子可以只跑一次，但企业投资事项办理只跑一次就很难完成，我区现在是根本没法完成。浙江一般性投资已达到只跑一次的目标了）

再次，它有内外两方面的涵义：对外展示的是减少环节，提高效率，服务优化，让企业获得感增强。对内则是政府自我革命，它是撬动各方面各领域改革的支点，能有效促进各项改革举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进。

二、具体内容及标准

1、什么是“最多跑一次”

提起“最多跑一次”，大家心里可能都有个疑问。审批部门觉得这太苛刻，办事群众觉得这不可能。那么什么是只跑一次呢？“最多跑一次”是指群众和企业到政府办理“一件事情”，在申请材料齐全、符合法定受理条件时，能够“只跑一次”（包括通过政务服务网“零上门”办理）就办结。申请材料齐全、符合法定受理条件是前提，并不是说什么也没有，跑一次就办完办好。（这里的一件事情是指：涉及一个部门一个办理事项、多个部门一个办理事项（如工程建设项目）、一个部门多个办理事项（如交通的道路货物运输许可、运输车辆等级维护等）。它们均适用“最多跑一次”。）

2、改革实施范围

（1）“政府”是指包括国家、省（市）、区（县）、镇（街）四级，承担行政职能的行政、企事业单位。　　

（2）“群众和企业”是包括一切管理对象，既包括常规意义上的群众和企业，还包括下级政府和部门、社会团体等。

（3）“办事”是群众和企业到政府部门办理的权力清单和公共服务事项清单中的事项。行政权力事项主要为行政许可、行政确认、行政给付、行政裁决和法律规定行政相对人负有申报、报送等义务的行政行为事项（例如：税款征收实行纳税人申报制度等）。

公共服务事项为需要群众和企业提交办事申请、政府部门提供服务的事项（如公证、社保卡申办、企业信息查询等）；基于一般民事合同关系提供的商业性服务事项，不宜列入事项清单。

行政处罚、行政强制等依职权的行政行为，除法律特别的制度设计外，不宜列入事项清单。

3、基本原则

一是依法依规。坚持法治思维法治方法，规范事项办理程序，简化行政许可的审批流程，使“最多跑一次”改革制度化、规范化。

二是服务导向。按照构建服务型政府管理理念，聚焦民生，以全方位为群众办事提供便利化服务为出发点，全心全力为人民服务，让老百姓和企业有更多的获得感。

4、服务标准

1、“最多跑一次”可以分为“网上申请、快递送达”；“网上申请、网上办结”；“网上申请、现场取件”；“现场申请、现场办结”；“现场申请、快递送达”等多种情形。例如，申请人要开餐馆，今天到现场申请食品经营许可，审批部门要10天后才能审核出证，结果出来后申请人可以不必再来一次，可以通过邮寄的方式获得许可证。

2、“最多跑一次”是指从受理申请到办结的全过程“最多跑一次”，不管办理结果是肯定性的（予以许可、予以同意等），还是否定性的（不予许可、不予同意等）。受理申请并不意味着办理结果一定是肯定性的，如果不符合法定办理条件，政府应当作出否定性的办理结果。说白了就是一次获得最终结果。但是群众和企业在办事过程中自愿上门办理相关手续的，不影响“最多跑一次”的认定。

3、办事前的咨询不属于“只跑一次”范畴。办事前咨询服务是政府提供的公共服务，群众在办事咨询后，存在没有再来办事或下次再来办事等多种情况，咨询本身并没有直接进入办事程序，也不产生办事的法律效力，故不属于“只跑一次”范畴。

4、容缺受理的事项，只有到受理材料补缺完成才产生“跑一次”的效力。

具体实施：以“一窗综办、集成服务”改革、搭建网络信息系统和大数据共享为基础支撑，全面梳理制定“最多跑一次”事项清单，以减流程、减材料、减时限，容缺受理、快递服务为抓手，以“一窗受理、一网通办、一号响应”实现“最多跑一次”。

三、浙江的经验做法

观视频

作为改革开放的先行地，近年来，浙江以“八八战略”为总纲，干在实处，走在前列，一个个综合改革实施方案相继出台、一项项重大改革举措落地开花，浙江因改革而强，群众的获得感也因改革而不断提升。（八八战略解释：在2003年7月浙江省委十一届四次全体（扩大）会议上，时任浙江省委书记习近平作出发挥“八个方面优势”、推进“八个方面举措”的重大部署）

浙江1999年起率先在全国开展行政审批制度改革，到2002年、2003年相继进行第二、第三轮行政审批制度改革，成为全国审批项目最少的省份之一。（重庆2003才启动行政审批制度改革）2013年11月，作为全国唯一试点省，浙江启动以“权力清单位”为基础的“三张清单一张网”建设，又在2014年在全国率先部署“责任清单”工作，形成了“四张清单”一张网的总抓手。（重庆16年才开始清权力和责任两个清单，启动一张网改革）

随着改革的纵深推进，浙江以“增创市场有效、政府有为、企业有利的体制机制新优势”为目标，深入推进“最多跑一次”事项标准化、全覆盖，在深化“一窗受理、集成服务”、打破信息孤岛、企业投资项目审批改革和商事制度改革上持续发力。浙江把“最多跑一次”改革当作“牛鼻子”盯着抓、反复抓。目前，浙江“最多跑一次”事项达到政府办事事项的80%以上。

在“八八战略”的指引下，从深层次体制入手，以减材料、减时间、减成本、减次数“四减”为核心，进行了审批流程再造。

2017年就建成了全省2.0版一体化的企业投资项目在线审批监管平台，实现企业投资项目开工前“最多跑一次”。（这是个很了不得的事，单单各建设领域职能部门的业务系统融合数据共享就是个很复杂麻烦的事。投资项目开工前要必须要取得项目备案、用地规划许可、建筑规划许可、施工许可的手续才能开工。重庆现在各建设领域业务网都还未能融合，数据无法共享）

再有，企业投资项目审批，由于涉及部门众多、审批程序复杂，也是“最多跑一次”改革要突破的一大瓶颈。“审批图纸用车推、办事人员跑断腿”是不少项目业主的感叹。经历了多轮行政审批改革，项目审批在政府部门环节的时间已经大大缩短，突出矛盾集中在测绘、环评、能评等中介服务环节。2017年，衢州在全省率先推出投资项目中介服务新模式：实行施工图审查政府购买服务、全流程电子图审、综合性一次会审，项目业主从跑4个部门3个中介10多次，变为一次都不用跑，原来大型项目完成全部施工图审查需要5至6个月，现在10个工作日内即可完成；实行企业投资项目统一区域评估评价，相关费用由集聚区统一承担，企业可直接享受评价成果；对建设工程审批涉及的土地、规划、房产等技术服务，实行统一测绘、成果共享。这三招使一般性投资项目审批时间压缩到45个工作日。

办理不动产登记全流程60分钟；农村居民足不出村可以办理各项社会事务；企业主坐在办公室点点鼠标，就能办理商事登记，领取营业执照；一个电话、一个微信，工作人员就会第一时间上门服务。政府部门权力上的“减法”，换来了人民群众办事效率的“加法”。

以人民为中心，浙江坚定不移推进改革向纵深发展，以“最多跑一次”改革撬动经济体制、公共服务体制、权力运行机制等各方面改革。更好地发挥了政府的作用，激发出社会的活力。

四、我区改革情况及意见建议

一、改革工作情况

（一）整合覆盖 “一门、一窗办理”。我区政务服务中心于2019年12月16日正式启用新场所，新大厅办公面积由2000平方米增加至约13000平方米；进驻单位由13个增至38个；进驻政务服务事项由217项增至1043项；办公人数由50余人增加至120余人。法律援助中心、公证处、婚姻登记处、不动产登记中心、办税服务厅等5个分中心集中入驻。整合13个建设领域部门窗口在中心设立工程建设项目审批服务大厅。

开展企业开办、不动产交易登记、工程建设项目审批、综合窗口部门事项无差别受理的一窗综办服务（市里一窗综办系统已开发建成，要求各区县本月15起落实推动。中心分领域实施，已确定的10个一件事一次办，与一窗综办同步推进）。

（二）关联事项 “一链办理”。针对不动产交易以及水电气讯开（过）户等关联事项，开展不动产交易一链办理，在不动产及税收一窗受理的基础上，链接用水、用电、用气、广电过户及申请；针对婚姻登记及婚检孕检等关联事项，开展婚姻登记与婚检孕检一链办理，区妇幼保健院派驻专人、配置专业设备为办理婚姻登记的新人提供免费婚检、孕检配套服务。

（三）共建共享 “一网办理”。建成覆盖32个部门、10个镇街、99个村（社区）的“互联网+政务服务”网络，推动全区6127项政务服务事项（包含行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政裁决、行政确认、行政奖励、行政检查、其他行政权力、公共服务等11类）全流程网上运行管理。实施首席代表、行政许可专用章、电子专用章制度等制度。

（四）创新服务举措，为企业减费降负。一是免费复印、结果送达和印章刻制 。对申请人办事所需复印资料全免费；为减少群众跑动次数，实施政务服务事项结果免费邮寄送达减少企业群众跑动次数；为户新办企业提供一套免费印章（公章、财务章、发票章、法人章）。 二是探索政务服务“邮政代办”。充分利用邮政网点多、遍布广的优势，探索开展政务服务邮政网点就近办、走村入户上门办等服务，切实解决群众办事远、办事难等问题。目前已在万新路邮政所先期试点开展个体工商户注册、变更、注销登记等事项代办服务，待试点成熟后将进行功能拓展。

二、存在问题

我区一直按照党中央国务院以及市委市政府进一步深化“放管服”改革的要求，努力以“一门、一网、一次”助推政务服务效能提升改革求突破。但在改革的行进中，还是存在很多问题。观念意识淡漠，对改革认识不足，热情不高。遇着改革难点，缺少创新思维，不愿从根本上去寻求破解问题难点，而更多是归咎于客观原因，导致我区政务服务效能不高。

2018年我区效能测评全市排名34位 ，2019年排名26位，在四年序列中的第三序列。虽然排名有多所提升，但在“减时间、减材料、减环节、减跑动”中更多的是完成上级规定动作，有的部门连规定动作都未完成。如：有的部门事项根本就没在市网上平台上办理，导致我区网上办比列不高；办理时限的压缩不够（我区有43%的部门时限压缩比不足50%，当然也有做的比较好的，压缩比高达83%（说明是可以做到的）（功效系数法计分说明）；还有提交材料的压减也有很大的空间；我们事项办理的平均跑动的次数为1.04次，在行政许可中办理中，有43%单位跑动高于1次。电子证照、电子印章使用也不高；自助终端投入不足等等

三、建议意见

1、提高站位，转变意识，以此次机构优化为契机，部门进一步整合职能职责，落实“三集中、三到位”（落实三集中、三到位是改革的基础）。

2、持续推动“减时间、减材料、减环节、减跑动”。事项承诺办理时限比法定时限平均减少70%以上（市里要求）；彻底消除政务服务事项中 “其他材料”、“相关材料”等兜底性材料，删除不必要申请材料；优化业务办理流程，推行“一件事一次办”集成服务比率。

3、创新服务方式，当好“店小二”提供保姆式服务。（中心大厨房概念）

想在前服务超前主动

解放思想，换位思考，站在企业的角度，超前主动思考企业发展需求。

跑在前服务提速增效

扑下身子苦干实干、甩开膀子大干快干、开动脑子巧干会干。

做在前服务尽显担当

主动解难题，办实事，增强闯的魄力、争的意识、拼的勇气，马上就办，说干就干，力求在服务对象忙活之前将工作落实到底。

结束语

同志们，天下之事，因循则无一事可为；奋然为之,亦未必难。改革没有固定模式，群众需要的就是我们应该作为的，想群众之所想，站在企业群众的角度研究和解决问题。以敬民之心行简政之道，以优化服务开便利之门。现在我区为民服务的大厨房已建好，为了明天更加美好，让我们都变成真心服务企业群众的“厨师”和“店小二”，以企业群众的需求为己任，齐心协力，共同烹制推动万盛社会经济发展的服务大餐。