基层反映特色小镇建设走偏走远问题

中央经济工作会议在部署2018年工作时，明确提出要“引导特色小镇健康发展”。特色小镇旨在缓解“大城市病”和为新兴高端特色产业寻找成本洼地。截至今年2月，全国两批特色小镇试点403个，加上各地方创建的省级特色小镇，数量超2000多个。在特色小镇的开发中也出现了一些不良现象。今年3月，国家发改委提出将对403个全国特色小城镇、开展定期测评和优胜劣汰。建设特色小镇，绝不能“萝卜快了不洗泥”，需要关注其开发过程中的一些不良现象。

一是遭遇“建成即荒废”的尴尬。“特色小镇”是具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台。它应该扎根于地域人文和产业基础。如果项目上马之前缺乏充分论证，也没有切实考虑市场与周边环境的关系，定位一味追求“高大上”，将会陷入无人问津的境地。如，南京市高淳区桠溪镇“慢城小镇”是政府重点打造的一处商业综合体项目，总投资超3亿多元，建筑面积约十万平方米，共有建筑约50栋。自从2016年下半年完工后，这里一直是一座空城，建筑全都闲置。

二是存在“假小镇真地产”的问题。特色小镇的建设有不少地产商的影子，不能否认少数地产商投资特色小镇并惠及一方的暖意与情怀，但更多的地产企业只是单纯追逐商业利益，依靠房地产来造镇，抬高房价。同时，由于地产商缺少产业运作经验，最终造出来的特色小镇是一个缺乏实体内容与产业支撑的低端空心镇。如上海裕都集团（房地产企业）投资20亿元打造的龙潭水乡水乡特色古镇，操作思路还停留在多年前的旅游景区操作的思路上，业态规划混乱、招商能力差、运营更无从谈起。开业运营4年后，最初招商的50多户商家几近全部关门，成为了成华区龙潭总部经济城的“空城”。

三是假借“筑巢引凤”的名义。国家最初的设想是针对那些已经自然形成一定产业规模的小镇，通过政府部门后期的适当引导和规划，建成处于“良性运营循环”中的特色小镇。但是，现在部分地方政府把程序“颠倒过来”，想先建设小镇、后引入产业。虽然“筑巢”行为示范性极强但门槛并不高，各地纷纷“筑巢”，如此多的小镇又怎么可能都能吸引来“凤凰”(优质健康的产业)，最终只会产生一个个“空巢”。如西部某县，该县和某企业签约，投资40亿元(相当于全县1/6的年GDP)打造中国第一座电竞小镇。事实上，该县属于贫困县，离最近的机场约150公里，没有任何设计游戏软件的企业，也无大专院校人力储备，当地资源禀赋与电竞游戏毫无关联。