基层反映：当前“小、浅、缺、乱、少”现象制约农村专业合作社发展

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一是规模小，辐射带动能力不强。多数专业合作社规模偏小，成员只有5-10户，自身经济实力不强，社员与合作社之间联系不紧密，没有形成真正的利益共同体。同时，多数合作社只停留在种植、养殖等一些低层次服务上，合作层次不高。

二是认识浅，入社积极性不高。部分群众对专业合作社的认识，往往把其与原来的村集经济组织混为一谈，因此对入会的兴趣不高，参与的积极性不强，从而导致专业合作社发展缓慢。

三是人才缺，产业发展科技水平低。目前，合作社牵头人，大多是一些农村能人和专业户，多数属于传统农民，学历不高，缺乏专业知识。因此，缺乏专门的管理人才和技术骨干。

四是管理乱，合作社内部制度不健全。由于农民专业合作社的民主管理、民主决策及相关利益合理分配机制还没有真正形成，部分合作社内部组织机构不健全、运作不规范，章程流于形式，财务制度不完备。没有真正结成“利益共享、风险共担”的共同体。五是扶持少，合作社难以有效发展。目前，90%的合作社因规模小，自身实力弱，得不到有效发展，合作社成立初期，成员出资额因建棚圈、购买基础母畜及饲草料等所剩无几，在运行过程中，因得不到政府及银信部门的资金和贷款扶持，致使多数农民专业合作社几乎没有再生产和流动资金，只能停留在建社初期，再没有动态发展。

建议：

一加强监管，突显特色产业。加快建设规模化养殖基地，大力扶持龙头企业、养殖大户、专业合作组织，努力提高生产经营组织化程度，推进产业化进程。以此为契机，要把扶持专业合作社作为一项重点工作加以落实。

二是龙头企业带动，建立订单合作关系。按照“龙头企业+合作社+农户”的经营模式，大力引进或建设龙头企业，并促使合作社与企业签订购销合同，实现饲养—加工—销售一条龙服务，实现双方共赢。

三是加大政策扶持，推动合作社发展。首先，要通过转变支农方式，国家投资的农业建设项目重点扶持农民专业合作社，对管理规范、规模经营的合作社作为政策扶持的重点，凡是能通过合作社实施的项目，要积极安排合作社承担，对扶持项目形成的资产要移交合作社管理，能折股量化给成员的，要量化给每一位入社成员。其次，金融部门要从农村实际和农民需要出发，把扶持合作社作为信贷支农的重点。要适当放宽小额贷款额度，方便合作社购买饲草料、种子、化肥、农机具等生产资料。要加强金融扶持，畅通信贷渠道，提供各种优惠贷款，帮助解决专业合作组织融资难的问题。最后，要尽心尽力地帮助解决合作社发展过程中遇到的各种困难和问题，在符合相关规定的前提下，对合作社的办公场所、厂房、仓库用地申请以及水、电、路等方面存在的困难要优先考虑解决。