“限塑令”存在问题及解决对策

国务院在2008年6月1日颁布施行的“限塑令”，从一定程度上起到了遏制“白色污染”的积极作用，但从目前的贯彻执行来看，城市中的商场、超市执行得较好，但在个体商铺特别是农村市场，“限塑令”正面临难以执行的“尴尬”局面。调查了解，造成“限塑令”执行难的主要原因有三：

一、法规约束力不强，难以按照规定对违章行为进行查处。

通读“限塑令”，最具操作性的是禁止生产、销售超薄塑料袋以及有偿使用塑料袋的规定，通篇看不到具体操作的对违章使用和遗弃废旧塑料制品的处罚条款；同时，贯彻执行“限塑令”涉及发展改革、商务、质检、工商等部门，但法规中没有明确具体的牵头部门。由于“限塑令”说词较为笼统，以至基层在贯彻执行中出现了相互推诿、合力不强的问题。此外，由于“限塑令”没有详细操作的处罚条款，又形成了相关部门难以有效查处非法经营超薄塑料袋，随意丢弃塑料制品的行为，如工商部门在对非法销售或使用超薄塑料袋的人员进行查处时，大多采取没收或说服教育的方式处理，缺乏触及痛处的处罚措施，“限塑令”没有达到遏制“白色污染”的目的。

二、贯彻执行氛围不浓，“限塑令”普遍让人感到轻松。

目前，基层都把“限塑令”的执行重点摆在具有一定规模的商场或超市上，加之商场、超市已把购物使用的塑料袋一并计入购物范畴，使得商场、超市执行“限塑令”的效果较好。而在个体商铺特别是农村市场，基本没有开展贯彻“限塑令”的宣传活动，更没有负责“限塑令”执行的人员，致使群众到这些地方购物依然如故地使用由经营者提供的超薄塑料袋。同时，商场、超市按规定向消费者提供的塑料袋，单个价位大多在0.1－0.3元之间，这一价位让消费者普遍能够接受，得到商场、超市执行“限塑令”较为轻松。而在个体商铺及农村市场，经营者为招揽顾客，大多不计成本地向消费者免费提供超薄塑料袋，一经营人员讲，他们向消费者提供的塑料袋，1元钱可买到10个，免费向消费者提供包装袋还体现了经营者的大度，低价位的塑料包装制品让“限塑令”难以达到有效的执行效果。

三、非法生产及销售，阻碍“限塑令”的全面贯彻执行。

“限塑令”难以执行的尴尬局面，与基层废旧塑料制品加工厂的非法生产及销售息息相关。目前，在一些边远地区，还有着一定数量的专门从事废旧塑料制品收购、加工和销售于一体的小企业，他们将价廉的废旧塑料回收后，经熔化加工制成超薄塑料包装制品，每天只要货源充足，就可生产出成千上万的品质低劣的超薄塑料袋，然后以低下的价格批发给经营塑料制品的商店，以销售数量来谋取产生利润，致使超薄塑料制品在经营者和消费者都能承受中大量流向城乡市场，塑料制品的非法产生与销售，制约着“限塑令”的有效执行。

目前，我国的环境污染已成日益严重的趋势，特别是废旧塑料制品对环境造成的“白色污染”更让国人忧心，国家制定“限塑令”，其目的是要增强人们对环境保护的意识，遏制废旧塑料制品对环境的污染。一些人士分析，执行“限塑令”面临的尴尬，与人们较低的环保意识有关，也与“限塑令”的相关条款不完善有关，如“限塑令”对消费者违章使用塑料制品没有明确的处罚条款，其中的“对行政不作为、执法不力的，要依照《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》追究有关主管部门和执法机构主要负责人及相关责任人的责任。”的表述，都存在怎样量化追究指标，又怎样去追究责任等问题。为此建议：

一、及时对“限塑令”的配套措施进行完善。

一方面对“限塑令”的相关条款进行修改，立足生活水平提高的实际，适当提高达标塑料包装制品的价格，将消费者违章使用和随意丢弃塑料制品的处罚措施充实到“限塑令”中，对相关部门监管的措施以及责任追究的办法进行进一步的细化，增强“限塑令”的约束力和可操作性。另一方面对《产业结构调整指导目录》、《产品质量法》等相关的配套法规进行及时的修订，将配套执行“限塑令”的相关规定补充到这些法规中，为“限塑令”的有效贯彻提供一套完善的配套法规。

二、加大对“限塑令”执行的宣传与监督力度。

利用媒体、资料等载体，加大对“限塑令”执行工作的宣传力度，增强社会公众对“限塑令”执行的公认度。明确具体的监管牵头部门，根据部门职能，将市场流通环节的监管工作归为工商部门，将生产环节的监管工作归为环保部门，对“限塑令”的执行应由政府贯彻转为部门执行，将“限塑令”的贯彻执行工作纳入对相关部门的工作考核，增强相关部门贯彻执行“限塑令”的主动性。建立职能部门贯彻执行“限塑令”的岗位责任制，切实保证城乡市场有人宣传、有人监督落实，保证“限塑令”在实在的工作中得到有效执行。

三、严肃查处非法生产销售塑料制品的行为。

健全废旧塑料回收与加工制度，提高废旧塑料加工企业的准入门槛，对废旧塑料制品的产生指标进行界定，对违规从事废旧塑料加工的企业进行关停，从源头上遏制超薄塑料制品流入市场。对市场中的超薄塑料制品进行全面的清理，对违反“限塑令”非法向消费者提供塑料制品的行为予以经济与法纪并重的处罚，以强有力的工作措施来保证“限塑令”的有效执行。