保障发展用地， 盘活土地资源，助力乡村振兴

保障发展用地，  盘活土地资源，助力乡村振兴

保障发展用地，盘活土地资源，是乡村实现振兴的关键。当前，农村最重要的生产要素是土地，我们要以处理好农民和土地的关系为主线，进一步深化农村土地制度改革，唤醒农村沉睡资产，增强农村发展活力。下面就自然资源和规划部门的职责，谈谈思路和想法。

一、主要工作成效

（一）强化空间用途管制。全面落实主体功能区战略，根据***地理位置、自然资源禀赋和各地经济社会发展基础条件，明确合肥主城西南片区、产城融合示范片区、环巢湖生态示范片区、紫蓬山生态旅游片区、西北部外围控制片区等五大主体功能区战略定位和发展方向，规范开发秩序，优化开发格局，努力提高国土开发利用效率和资源环境综合承载力。注重生态、农业、城镇三类空间和生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条主要控制线衔接协调，健全不同主体功能区差异化协同发展长效机制。在坚持确保农产品供给安全和生态安全前提下，集约高效有序布局各类开发建设活动。以培育发展农业特色优势产业集群来规划布局基础设施建设。注重开发强度管控，引导人口分布、产业布局等与当地水土资源、生态环境承载能力相适应。

（二）推进城乡规划一体化。坚持一体设计、多规合一、功能互补，合理安排城镇建设、农田保护、产业集聚、村庄分布、基础设施、生态涵养等空间布局，实现城乡发展互相衔接、互相促进。加快“多规合一”，实现一张蓝图干到底。完善乡村规划体系，加快集镇改造和村庄建设规划编制，提高村庄规划水平。县域乡村建设规划已完成编制编制。通过科学预测乡村人口流动趋势及空间分布，合理划定了乡村规划经济发展片区、居民点管控边界和生态控制边界，明确了村镇规模和功能，避免随意撤并村搞大社区、违背农民意愿大拆大建。加强乡村建设规划许可管理，实现了农房建设有规划管理、行政村有村庄整治安排。建立健全违法用地和建设查处机制，强化了规划约束力。注重保护并合理利用自然资源和历史文脉，塑造乡村特色，突出乡村个性，避免千村一面。

（三）积极打造乡村振兴的示范点和样板村。官亭焦婆等25个示范点纳入市五个一批项目库。目前，山南镇“三庄联动”、上派镇“三岗慢生活”、铭传乡“聚星片区”等规划已通过县规委会。“三庄联动”乡村振兴示范项目围绕“农村改革发祥地、乡村振兴示范区”的定位，将小井庄、兴庄、长庄和板墙四个村，82个村民组，24平方公里的土地进行统一规划设计，打造合肥市乡村振兴的示范点。“三岗慢生活”围绕“五彩三岗、慢享生活”的定位，以花木产业为基础，大力发展文化创意、健康休闲、旅游服务业，提升现代慢生活体验区内涵，打造长三角新型旅游目的地。“聚星片区”坚持“淮军圩堡探源地、蚕桑文化寻踪区、皖中民宿特色街、乡村振兴示范点”的功能定位，围绕淮军文化和自然环境，打造合肥乡村振兴样板。下一步，我局将继续加快柿树岗乡防虎村、高店乡程店村等示范点和样板村的规划编制工作。

二、下一步打算

（三）保障农村发展用地需求

依据土地利用总体规划编制村土地利用规划，调整优化村庄用地布局，进一步增强脱贫攻坚、农村基础设施建设、公共服务设施建设、村民建房等合理用地保障。乡镇土地利用总体规划可预留不超过5%规划建设用地指标，用于零星分散的单独选址农业设施、乡村设施等建设。土地利用年度计划中低效建设用地减量化形成的用地指标，优先向乡村地区倾斜，用于支持农民集中居住和公共服务设施、休闲农业和乡村旅游项目等。提升农村产业发展用地保障能力，合理安排农业产业园、科技园、创业园、县域助农服务综合平台和镇村助农服务中心建设用地，对利用存量建设用地发展农村一二三产业成效显著的给予新增建设用地计划指标奖励。安排一定比例年度土地利用计划，专项支持农村新产业新业态和产业融合发展。探索以“点状”供地模式支持休闲农业和乡村旅游项目发展，对于零散休闲农业和乡村旅游建设项目，如农村厕所、旅游驿站、景观平台、品鉴室、停车场等，允许按规定办理预留城乡建设用地规模使用。健全设施农业用地政策，对于农业生产过程中所需各类生产设施和附属设施用地，以及农业规模化经营必须兴建的配套设施用地，在不占用永久基本农田的前提下，纳入设施农用地管理，实行县级备案。

乡村振兴事关全面建成小康、事关中华民族伟大复兴，我局将创新机制改革，加强工作协同，调动群策群力，通过扩大增量盘活存量等方式，增加乡村土地，保证乡村振兴顺利实施，保证全体人民过上幸福日子。