市社会治安综合治理现状、存在问题及对策建议

市委政法委 吴剑涛

市委党校举办的这期培训班，对我们提高思想认识，掌握工作武器，增强工作能力，交流工作经验都是十分必要的。本人按照党校的学习安排，结合自身工作的实际，对我市社会治安综合治理的现状、存在问题进行深入调研。现将调研情况报告如下：

一、我市社会治安综合治理工作现状

今年来，我市各级综治部门按照市委提出的发展是第一要务、稳定是第一责任的执政理念，紧紧依靠广大人民群众，充分发挥职能作用，以开展“十大平安工程”创建活动为重点，全面深入推进平安建设；以排查整治治安重点地区和治安突出问题为重点，深入推进严打整治斗争；以着力解决影响社会治安的源头性问题为重点，加强和改进社会管理；以镇街综治工作中心建设为重点，进一步强化综治基层基础；以加强平安建设宣传工作为重点，营造社会治安综合治理浓厚舆论氛围。通过扎实推进社会治安综合治理工作，我市呈现出刑事发案下降，治安案件减少，社会治安局势持续稳定的局面。1至5月份，全市刑事案件总发案同比下降6.4%；查处治安案件同比下降5.3 %。

但是，必须清醒地看到，我市的社会治安稳定是在持续不断的严打高压状态下的稳定，社会治安稳定的基础还比较薄弱。当前和今后一个时期，社会矛盾凸显、刑事犯罪多发、对敌斗争复杂的总体态势依然存在，我市社会经济发展面临的挑战依然存在。主要面临九大挑战：

一是刑事案件高位徘徊。近年来我市刑事发案总量虽然稳中有降，但仍在高位徘徊，治安局势好转的基础并不巩固，如果工作稍有松懈，犯罪就会反弹。多发性侵财犯罪是影响人民群众安全感的最主要因素，“双抢一盗”发案仍居高不下，1至5月，全市共立“双抢一盗”案件2142宗，占刑事总发案的81.9%。涉枪犯罪时有发生，非法制贩、持有、私藏枪支情况仍然存在。

二是“黄赌毒”依然存在。“**彩”、“牌九”等赌博和卖淫嫖娼活动屡禁不止，吸贩毒活动仍然严重。

三是新刑犯罪增多。动态化、智能化、暴力化、组织化倾向突出。

四是外来人口犯罪突出。1至5月，我市公安机关抓获的犯罪嫌疑人中，外来人口占36.68%。

五是社会矛盾错综复杂。因山林、土地权属、拆迁、征地补偿和企业改制、劳资矛盾、重大工程项目建设等引起的群体性矛盾纠纷，涉及范围广、牵涉人员多、持续时间长，动辄越级集体上访，聚众闹事，甚至冲击党政机关，围攻执法人员，严重影响社会稳定。

六是社会管理难度大。无牌证假牌证机动三轮车非法上路行驶问题突出，加上一些传统行业的管理严重缺位，如各地都存在大量无牌无证的网吧、日用品店铺、餐饮摊挡、诊所、发廊、收旧修理业等，既影响市场秩序，又成为滋生违法犯罪和销窝赃的治安乱源。

七是敌对势力加紧渗透。特别是借“关心民生”、帮助“维权”名义对农村基层渗透，极力插手社会热点问题和群体性事件，企图使简单问题复杂化、经济问题政治化、国内问题国际化。

八是基层政权力量薄弱。政府管理缺位，警力不到位，治安防范基础设施差，部分农村治保会、调解会和治安巡逻队等社会治安防范队伍未能发挥很好的作用。

九是经济基础薄弱。建市以来，我市经济社会发展取得长足进步，但整体水平仍偏低。经济发展滞后，经济基础薄弱，对各项社会治安管理工作的投入严重不足。社会保障体系、社会治安防控体系、矛盾纠纷调解体系等等，这些治安防范“工程”，由于投入不足，没能充分发挥作用，造成部分可预防的治安问题不能预防，可解决的治安问题得不到及时解决。

面对影响治安稳定因素错综复杂的严峻形势，各级党委、政府必须高度关注、高度重视，必须正确认识、正确看待。

二、进一步加强社会治安综合治理工作的对策建议

（一）要进一步强化工作目标，狠抓组织落实

当前和今后一个时期，各级各部门要按照中央、省委、市委的部署，把平安建设摆上更加突出的位置，以排查调处矛盾纠纷为主线，以强化社会社会管理服务为基础，以深化严打整治为重点，以完善治安防控体系为支撑，以落实责任制为抓手，以加强综治基层基础为保障，全面推进维护社会稳定和社会治安综合治理。各地各部门要狠抓落实。

1、确保组织领导落实。面对社会矛盾凸显、刑事犯罪多发、对敌斗争复杂的新形势，各级党委、政府必须投入更大的精力抓稳定、保平安，真正把社会治安综合治理工作作为“一把手”工程。各级党委政府要按照《关于深入开展“平安**”创建活动的意见》的要求，精心组织、精心部署，加大“十大平安工程”示范工作力度，以点带面，扎实推动平安**建设。特别对影响一方稳定的乱点、难点、热点问题，当地党政主要领导要紧紧扭住不放，亲自组织实施重点整治，务求迅速有效解决问题。各级党委要加强综治机构建设，对尚未落实综治办主任、副主任和工作人员编制的，或虽落实编制但尚未配齐配强维稳办、综治办领导及工作人员的县（市、区），一定要尽快解决好。

2、确保工作责任落实。深化平安建设、推进综治工作的关键在于落实齐抓共管的责任机制。要按照“属地管理”和“谁主管，谁负责”的原则，层层分解、落实责任。一要强化属地党政领导责任，建立履行综治责任工作档案，把领导干部抓综治工作、抓平安建设的实绩与**级**职、奖励惩处挂钩。二要强化职能部门工作责任。各有关职能要明确在综合治理中的工作定位，充分履行好行业管理和社会管理责任，“看好自己的门，办好自己的事，管好自己的人”，在职责范围内最大限度地消除不和谐因素。三要强化各级综治机构组织责任。各级综治委（办）及其各专项工作领导小组，要充分履行好组织、协调、督导责任。四要强化责任考核查究制度。各地要完善工作考核责任和查究制度，建立健全警示、戒勉谈话、黄牌警告、一票否决的具体办法和程序。对履行职责不主动、扯皮推诿不作为甚至失职渎职造成严重后果的，都要严格实行责任追究。

3、确保保障机制落实。各级政府要舍得花钱保平安、促稳定，加大对社会治安综合治理的投入，进一步建立健全保障运行机制，加大落实力度。一要把综治事业经费纳入各级财政年度预算。参照外地的做法，对综合治理专项事业经费，市、各县（市、区）分别按照辖区内年人均0.1元、0.5元的标准列入当地财政预算，分别由市综治办、各县（市、区）综治办统筹使用，专款用于推进“十大平安工程”创建活动和综治宣传；各乡镇（街道）要根据实际落实综治事业经费。二要提高乡镇（街道）综治专职干部待遇。鉴于乡镇（街道）综治办承担县级政法委、综治办、维稳办、610办、禁毒办、打私办等部门部署的日常工作，工作任务繁重，人员少，专职干部工作岗位特殊，建议由市综治委与市财政局联合发文，规定各乡镇（街道）综治办在编专职人员，由所在乡镇（街道）财政核拨特殊岗位补助费每人月150元。三要落实视频监控系统建设经费。通过电子监控等科技手段， 可起预防作用，提高对犯罪分子的震慑力；二可取得有效证据，提高破案率，有效地改善治安环境。各级政府要保证建设经费。五要动员全市各乡镇（街道）成立见义勇为基金会。发动社会各方面人士募集基金，用于奖励见义勇为积极分子。六是动员有条件的村成立社会治安基金会。多渠道筹集基金，专款用于村治安联防费用。

（二）要进一步强化“十大平安工程”创建工作，全面深入推进平安建设

    市里已经出台了《关于深入开展平安**创建活动的意见》和《**市十大平安工程考评标准》，市综治办已分别牵头市教育局、卫生局、公安局、安全监管局、妇联、建设局等部门，先后制订下发了创建平安校园、平安医院、平安金融单位、平安企业、平安家庭、平安小区、平安工地等实施方案。各地各部门要认真贯彻落实这些文件精神，把平安建设纳入当地经济社会发展总体规划，制订和完善本地区、本部门开展平安建设的具体工作方案，认真组织实施。强化平安建设的组织领导和工作机制建设。各级各部门要层层成立平安建设领导小组及其办公室，逐级建立平安建设领导联系点和部门工作点，加强日常工作指导和组织协调。各部门、各单位要充分发挥职能作用，积极参与当地平安建设活动，突出抓好本系统、本单位的平安建设，进一步形成条块结合、专群结合、各方联动、齐抓共建的工作局面。

突出创建工作重点，着力抓好平安县(市、区)、平安镇（街道）、平安村（居委）、平安小区、平安企业、平安校园、平安医院、平安金融单位、平安工地、平安家庭等 “十大平安工程”创建活动，尤其抓好平安县(市、区)、平安镇（街道）**安村（社区）创建活动，实现平安建设的重点突破。各级综治部门要培育经验，树立典型，推动面上创建活动扎实有效地开展。市确定**县作为县级平安建设示范点；**县、**市、**县、**县要分别选择三个镇（街），**区、**区、试验区要分别选择二个镇（街），作为镇级平安建设示范点；全市各乡镇（街）要分别选择二个社区和村（居）分别作为村级平安建设工作示范点。

   （三）要进一步强化严打整治，维护治安稳定

    要坚持每年一次排查整治治安混乱地区和突出治安问题。对排查出的治安重点地区，各地要在党委、政府的统一组织领导下，开展集中整治。各相关职能单位要密切配合，有计划有组织地开展联合整治行动，形成强大的打击整治合力。上级部门要组派强有力的工作组进驻，加强检查督导，限期改变面貌。

    要组织协调各有关部门和社会力量，采取综合治理措施，实行严打、严防、严管、严治并举，依法严厉打击各类危害经济发展、损害群众合法权益的违法犯罪活动。要严厉打击杀人、爆炸等严重刑事犯罪活动；结合当前开展的“扫黑除恶”专项斗争，加大对农村黑恶势力线索的摸排工作力度，加强专案侦查，打早打小、除恶务尽，特别要摸清和掌握曾经被打击处理过的人员担任村干部的情况，坚决摧毁把持农村村政村务的黑恶势力。要在交通运输行业、批发市场、大型集贸市场建立情报导侦、阵地控制等工作机制，严密掌握、及时打掉各类行霸、市霸，维护正常的市场秩序。要打击以投资购买林权、种植、养殖等名义向农民实施集资诈骗犯罪和非法吸收公众存款的犯罪活动，打击村干部职务侵占、挪用资金等违法犯罪活动。要严厉打击破坏铁路、交通、通讯设施等犯罪，严厉打击盗窃牲畜、农电、水利设施、农机具等生产资料以及抢劫、抢夺等多发性侵财犯罪。坚决打击取缔卖淫嫖娼、“**彩”赌博、贩毒吸毒等违法犯罪活动。要积极防范和坚决打击境内外敌对势力的渗透破坏活动，严防境外非政府组织和所谓“民间维权人士”插手社会矛盾纠纷和基层选举。以乡镇为重点，深入推进同“法轮功”等邪教组织的斗争，进一步挤压“法轮功”等邪教和有害气功组织在农村的生存空间。

    （四）要进一步强化管理服务，完善治安防控网络

    要建立健全治安防控网络体系。广泛发动群众开展多种形式的护村联防、公路铁路沿线的护路联防工作。加强集贸市场、商业网点等重点地区和部位的防范和管理，对存放枪支弹药、爆炸危险物品、剧毒、放射等物品的单位，要推广应用相关技防设施。市区、县城镇和有条件的中心镇要逐步推广应用视频监控等技防设施。

    要加强出租屋和重点场所管理。按照“谁出租、谁负责”的原则，全面推进出租屋备案和治安责任保证书制度，落实出租人治安责任。加强对出租屋的治安检查，着力解决出租屋漏管失控、藏污纳垢、重**全隐患等突出问题，及时发现和依法打击利用出租屋进行的各类违法犯罪活动。加强对建筑工地、劳务市场、公共娱乐场所、黑网吧等流动人口容易聚集的场所、部位的日常检查，严肃查处违法经营、违章搭建等行为，减少治安隐患。

要加强对监外执行罪犯管理。建立我市监外执行工作长效机制，有效纠正监外执行罪犯脱管、漏管问题，促进交付执行、监督管理和检察监督工作的规范化，促进宽严相济刑事司法政策在监外执行环节的落实，预防和减少监外执行罪犯重新犯罪。

要加强公共安全管理。进一步落实乡镇（街道）和村（居委）的安全生产责任。对从事矿山开采、危险化学品和民爆器材经营以及建筑施工等高危行业的企业，严格执行安全生产许可制度，提高准入门槛，推行安全生产风险抵押、作业场所定员管理等制度。积极为企业提供法律政策咨询、安全技术指导、隐患整改、宣教培训等服务，指导企业建立重大危险源、重大事故隐患档案和应急预案，实施跟踪督查和动态监管。

    （五）要进一步强化基层基础，筑牢平安根基

    要全面加强基层基础工作。积极开展对软弱瘫痪的基层政权组织的排查整顿，该调整撤换干部的要及时调整撤换。重点加强乡镇党委和村党支部建设，提高乡镇党委书记和村党支部书记的民主法制意识、依法行政能力和群众工作水平，充分发挥基层党组织和广大党员在农村平安建设活动中的领导核心和先锋模范作用。深入推进乡镇综治中心建设，落实办公场所，落实人员、经费，健全工作制度，提高“一站式”管理服务质量，年底前全市各乡镇（街道）综治工作中心要正式挂牌运作。继续加强农村公安派出所、人民法庭和司法所等政法综治基层基础建设。加强农村治保会、民事调解、治安联防队等群防群治组织建设，充分发挥好基层综治力量第一道防线的积极作用。

    要加强对留守农村的老人、儿童的管理服务。将无生活来源，无劳动能力，无法定抚养、赡养、扶养义务人(或抚养、赡养、扶养义务人无能力)的老人和未成年人纳入农村五保供养范围，切实给予生活照顾和物质帮助。将农村老年人和未成年人作为农村最低生活保障工作的重点，对所在家庭年人均纯收入低于当地农村最低生活保障标准的，纳入农村最低生活保障范围，提高供养服务水平。加大对侵害留守农村老人和儿童案件的法律援助力度，切实维护其合法权益。大力推进“平安家庭”创建活动，切实加强农村妇女儿童的维权工作。

    要加强农村法制建设和思想道德建设。结合“五五”普法，深入开展“法律进乡村”活动，广泛宣传与农民群众切身利益密切相关的法律法规和中央关于农村工作的方针政策，不断增强广大农民的法制观念。充分发挥“民主法治示范村”的示范作用，大力推进“民主法治村”创建活动。加强农村群众思想道德建设，结合“十百千万”干部下基层驻农村等活动，引导广大农民树立社会主义荣辱观，增强科学发展、共建和谐的意识，积极参与社会主义新农村建设。

（七）要进一步强化教育管理，提高队伍素质

我市综治工作能否迎接挑战、不辱使命、再创佳绩，作为主力军的政法综治队伍肩负着无可替代的重大历史责任。对这支队伍加强教育、加强管理、加强监督，全面提高整体素质，事关全局、事关长远，必须作为政法综治工作的永恒主题，常抓不懈。下一步要在以下五方面继续狠下功夫。

（一）要在班子建设上狠下功夫。各级要配强配齐各级领导班子，特别是选好“一把手”，及时把政治过硬、实绩突出、群众信任的优秀干部选拔到领导岗位上来。各级领导班子要身先士卒、率先垂范，带头依法行政、带头干事创业、带头廉洁自律；当前要着重加强领导班子作风建设，大力弘扬胡锦涛总书记倡导的八个方面的良好风气，讲学习、讲大局、讲为民、讲务实、讲团结、讲廉政、讲节俭、讲情操，全面提高各级领导班子的凝聚力、战斗力。

（二）要在教育培训上狠下功夫。深入持久地开展理想信念和社会主义法治理念教育，净化队伍灵魂，把好总开关，培养造就一支政治坚定、业务精通、作风过硬、清正廉洁的政法综治队伍。大力抓好岗位练兵和业务轮训，坚持做什么学什么、缺什么补什么的原则，为适应新形势、迎接新挑战提供强大的智力支持，全面提高政法综治队伍的政治业务素质和实战工作能力。

（三）要在规范管理上狠下功夫。各级政法综治部门要以深化业务规范化建设为载体，严格执行队伍管理责任制，进一步建立健全绩效考核和奖惩激励机制，深入推进队伍规范化建设。同时，也要切实加强对治（保）安队伍的规范管理，充分发挥这支队伍的积极性。

（四）要在监督制约上狠下功夫。各级有关职能部门要坚持从严治警，围绕反腐倡廉，注重惩防并举，结合实际建立完善监督制约工作机制，切实加强对执法人员工作圈、生活圈、和社交圈的监督管理，最大限度地减少、消除腐败现象。

（五）要在从优待警上狠下功夫。我市每年都有十几名干警英勇负伤。许多政法干警长年以岗为家、长年牺牲节假日、长年超负荷工作，有些法官、检察官一年要办二三百起案件。这支队伍为打击违法犯罪、维护社会稳定付出了艰辛劳动，做出了无私奉献，甚至献出了宝贵生命。各级党委政府要在政治上、工作上和生活上支持他们、关心他们、爱护他们，想方设法提高他们的福利待遇，切实解决好牺牲、负伤干警和保安人员的抚恤和保险问题，加强对干警的医疗保健，想方设法为他们解决后顾之忧，进一步激发队伍的积极性。