科级干部培训心得体会

学习贯彻党的二十大精神，全力规范我市棋牌市场

——科级干部培训心得体会

宁国市文化和旅游局**

（2022年11月28日）

从2022年11月15日开始，我很荣幸安排在宁国市委党校进行为期半个月的科级干部进修班，通过学习让我在政治理论、党性修养和综合能力上得到了全面提高，更加坚定了马克思主义信仰、社会主义信念和建设中国特色社会主义的信心。使我的思想再一次受到洗礼，理论基础有了跨越式提高，事业心与责任感尤为增强。结合我从事的文化市场执法工作，对我市棋牌市场经营管理有了新的深的思考。

一、什么是棋牌室

棋牌室是供人进行棋牌游戏的场所，是比较大众化的休闲娱乐场所。棋牌室根据不同的级别有多种形式开放例如麻将馆、扑克牌等等。棋牌室多为盈利性，也有少数公益性的或者超市、个人自有棋牌室，作为一种室内的多人娱乐活动，男女老少，特别是我市中老年的各个社会阶层都在喜欢在闲暇时光参与其中，甚至乐此不疲，是棋牌室在这样的背景下应运而生。

二、我市棋牌室基本情况及现状

我市棋牌室一直没有主管部门，日常赌博行为由公安部门管理，噪音扰民由城管管理。因疫情防控工作需要，2021年11月份，市政府临时指派我局作为主管单位，牵头棋牌市场的规范管理工作。从2021年11月开始，我局牵头，公安、市场监管、各乡镇街道配合，对全市棋牌市场进行调查摸底工作。从经营规模看，营业面积少则二三十平方米，二至四台麻将桌，多则数百平方米，二三十台麻将桌。从经营模式看，一般是以玩麻将为主，兼营扑克；从获利方式看，多数主要是收取“台费”和“抽头”，一个棋牌室一天的纯收入至少在百元以上。小的棋牌室投入几千元就可开设一家棋牌室，因此是一种投入不高、有一定市场及投资回报率比较高的行业。

通过向市场监管部门了解，截止2021年12月，我市领取营业执照的含有棋牌有695家，此类棋牌室均设置在酒店、茶楼、商业用房内和沿街店面内，但是在实际检查过程中，我们发现还有大量的无证营业性棋牌室藏匿于老式居民小区、居住人员复杂的城中村，此类棋牌室具体数目无法统计齐全，但是初步估计数量超过有证合法棋牌室的数量，预计从事棋牌数量不低于1500家。

三、棋牌室存在的主要问题

1、棋牌室投资少、利润大、数量急剧增加，扰民现象严重。由于开设棋牌室对场地要求低、设备简单，只需二、三十平米的场地，摆三、两张麻将桌，聚集附近的邻居、朋友甚至棋牌室经营人员的“赌友”就可“开玩”，棋牌室的经营者从中收取“台费”，凌晨两三点棋牌室依旧灯火迪明，扰民现象严重。

2、棋牌室管理混乱，无证经营、证件不全、证件不合规定的现象普遍存在。设立棋牌室娱乐场所应当取得相关许可证和有关消防、卫生、环境保护的批准文件后，方可到工商行政管理部门登记手续、领取营业执照。但由于我省、宣城市都没有棋牌室管理方面的条例或规定，而目前我市的棋牌室无证经营的居多，有些棋牌室仅有营业执照，而且营业执照上载明的经营范围一般为茶室、超市等，可以说是挂羊头卖狗肉式的超范围经营。

3、法制不健全，管理责任不明确，责任不到位，造成谁家都有权管，可谁家都无法管，推诿扯皮的局面。目前依据我国现有法律，公安、工商、城管三个部门对棋牌室都有管理的权限，而宣城市城市管理条例说主管部门是文化执法，省文化厅明确回复，《娱乐场所管理条例》不适用于棋牌室，对其他三家只笼统的规定各自的权限划分，而没有相应的执法细则或者是管理办法的出台，文化执法部门没有相关的强制措施，工商部门是批而不管，公安机关依据法律规定，对棋牌室的管理限于涉赌、消防和治安，而公安机关对于“黑”棋牌室的监督管理也只能是“爱莫能助”。

4、棋牌室设施简陋，安全隐患突出。我市大多数无证棋牌室设在居民小区，空间狭窄、通风不畅，远远达不到公共场所的消防标准和要求，缺乏必要的灭火器、消防通道、应急灯等必备的消防设施。有的为逃避打击，在棋牌室内安装防盗门窗或夜间锁门经营等：有的干脆搬到楼区居民户家中男女混杂、关门堵窗进行赌博；有的商店为招徕顾客，在狭小的空间内摆上几桌自动麻将机。上述几种现象，都极易引发火灾和群死群伤等安全事故。

四、我局处理棋牌室问题的疑难点

棋牌室，在一定程度上满足了广大人民群众日益增长的精神文化生活的需要。但是，棋牌室的遍地开花，无序发展带来了许许多多负面影响，如赌博，扰民。当前棋牌室赌博违法现象突出，目前，几乎所有棋牌室都存在输贏金钱的问题，利用棋牌室赌博的现象越来越普遍。执法过程中，存在以下几方面的难点：

1、执法力量不足，查证及掌握准确信息困难。我局文化执法大队人员目前在岗有证人员9人，但承担着全市7乡6镇6个街道的文化旅游市场的检查，直接执法对象近400家，由于无证棋牌室都没有登记任何信息，且大部分棋牌室都设置在老式居民区及人员较为复杂的城中村等地方，全部9名执法队员外出执法排摸，掌握准确信息的难度很大。

2、利益群体的不配合甚至阻挠，执法环境恶劣。大部分无证棋牌室内的娱乐消费人员都是附近居民或者与棋牌室经营者熟识的人员，我局执法人员上门检查过程中，场所内的娱乐消费人员不配合、不提供经营者信息，与经营者一起推诿、起哄甚至讥讽、谩骂等现象时有发生。棋牌室内消费人员素质参差不齐，对执法部门怀有不满情绪的情况较为常见，开展正常执法工作比较困难。

3、法律法规不完善，多部门配合不力，造成监管缺失。文化部门对棋牌室从市场准入、日常检查、行政执法中缺少法律依据。公安只管是否聚众赌博，但是司法解释中又明确规定娱乐中小数额的金钱输赢不算赌博造成公安的取证难、处罚难：没有居民举报扰民，城管部门就没有监管责任；市场监管部门只发放营业执照，其他基本不管，最终造成我局牵头管理却什么也管不好，无证棋牌室犹如黄河泛滥之势一发而不可收拾的局面。

五、监管对策及建议

棋牌室虽然给群众提供了一个休闲娱乐的活动场所，但扰民、赌博问题的存在引发的一系列问题，在社会上造成了较坏的影响，形成了不良的社会风气，造成邻里之间不能和睦相处。棋牌室也不是我市独有的现象，它的出现是经济社会发展的特殊产物。棋牌室的管理要动员全社会特别是公安、市场监管、城管等监管部门的力量，切实重视和加强对棋牌室的规范化管理，让棋牌室真正成为居民群众陶冶情操、休闲娱乐的活动场所。

一是完善针对棋牌室的专项法律法规，明确监管部门职责。在现有《宣城市城市管理条例》的基础上，宣城市相关部门尽快出台“棋牌室管理办法”或者是“棋牌室管理实施细则”作为配套，设置棋牌室开办的条件和要求，明确公安、市场监管、城管等部门的职责范围，健全市场监管、公安、城管等部门的各项管理审批制度，严格把好审批关、检验关以及日常监督管理的权限，使各执法部门能够做到有法可依，检查、处理案件过程中有抓手点。

二是加大法制宣传、发动群众参与。要通过广泛发放宣传资料、利用媒体宣传、在棋牌室内张贴警示标志等形式，使相关棋牌室管理的法律法规及其他规定家喻户晓，注重增强群众、经营负责人及从业人员的法制意识，使经营者明确法律规定，群众了解法律要求，积极协助有关部门，特别是公安机关实施治安管理和开展执法工作。在条件许可的情况下，也可在管理部门的监督下建立行业协会，加强自管自治，促进棋牌室自我约束、自我管理、相互监督。充分发挥新闻媒体舆论监督作用，鼓励对突出的治安部门和典型案例及时曝光，收到打击处理少数、教育警示多数的效果。

三是加强多部门协作联动，形成齐抓共管合力。建议上级政府部门牵头，成立由纪委、监察、市场监管、税务、公安、城管等部门组成的整治领导小组，抽组专门人员，设立整治办公室。二是综治部门会同公安、市场监管、城管等部门及社区对棋牌室进行逐家检查，对无证经营的棋牌室坚决予以取缔；对宾馆、酒店及茶馆附设的棋牌室一律先停业，然后由市场监管、公安、城管等部门逐店清理，对少量硬件设施齐，符合安全条件的部门开放，由市场监管发证管理，规范经营，使之既能娱乐休闲，又不放任自流。三是公安机关一旦查获赌博案件，决不姑息手软，严厉打击。

四是政府部门应加大投入，为居民提供的棋牌娱乐场地。为丰富居民的文化生活，政府应当统一规划，在街镇的文化活动中心或者居委会活动室等场所开设有相当规模证件齐全的棋牌室。棋牌室的经营项目应多样化，不允许单一的经营麻将，必须有棋类、牌类等多种活动项目，不允许棋牌室内设置包厢，规范棋牌室的牌桌设置，限制营业时间。扩展经营模式，可以允许现有的个体经营者通过竞价承包的方式承包棋牌室经营权，实行一年一包，每年年终根据当年经营守法情况，决定下年是否继续承包。

五是要建立起综合治理的长效机制。建立健全多部门联合监管模式，完善棋牌室管理长效机制，确保棋牌室按照国家的法律法规规范经营。充分发挥三级联动四级延伸的巡查机制，加强对居民小区无证棋牌室的巡查力度，开展无证棋牌室的疏导工作，有效规劝经营者办理经营所需的证照或者主动停业，化解社区居民邻里矛盾。对于巡查中发现的涉赌棋牌室，及时向监管部门上报。充分利用老干部活动中心、工会职工俱乐部、民政局老年人活动中心、残联残疾人活动室、街镇镇文化站、村（居）文化室等阵地，开展健康文明的棋牌娱乐活动，以满足干部群众的精神文化需求。

总之，棋牌活动是广大人民群众喜欢参与一项娱乐活动，群众对棋牌活动有需求，棋牌室是满足广大人民群众精神生活的一个重要场所。我们一定要贯彻落实党的二十大精神，不断丰富棋牌室内容，改善棋牌室的卫生环境，规范棋牌室的监督管理，将棋牌室建设成为弘扬社会主义核心价值观、传承中华优秀传统文化、让中老年人幸福的美好家园。