贫困村村民发展互助资金绩效考评自评报告

******经济开发区
2011年贫困村村民发展互助资金绩效考评自评报告
 ******经济开发区位于***市最东部，东依新兴港城日照市，距岚山港最近处仅7公里，南与江苏省连云港市接壤，处于新亚欧大陆桥东桥头堡的核心位置，是鲁南苏北沿海港口的重要腹地。下辖坪上、团林、壮岗、朱芦4个镇，总面积365平方公里，150个行政村，19万人口。
按照省扶贫办、财政厅的统一部署和市扶贫办、市财政局《关于开展2011年贫困村村民发展互助资金绩效考评工作的通知》（临扶字〔2011〕30号）要求，***经济开发区社会服务局和财政局高度重视，成立了绩效考核工作领导小组和办公室，对照考核评分标准，认真制定考评方案，对全区3个镇2011年前试点成立的10个村，其中，省级试点村4个，市级试点村6个村进行了认真的自评（2011年新试点的市级壮岗镇3个村，国家级坪上镇、团林镇10个村因还未开展借款业务没有列入自评范围）。现将自评情况总结如下。
一、基本情况
1、2008年省级试点。我区朱芦镇幸福山村、刘家彩村承担了2008年度省级贫困村村民发展互助资金试点工作，经过三年来的运作，总的看互助协会操作正规，借贷程序健康，工作效益良好，群众满意度高。两个村共有640户，1828口人，加入协会475户，占总户数的74.2%。其中全额资助户21户，部分资助户447户，全额出资7户。互助资金总量53.65万元，会员累计借款72.9万元，占互助资金总量的135.9%，会员累计借款户149户，到期归还借款50.9万元，到期归还率为100%。
2、2009年度市级试点。我区团林镇东团林村、李家桑园村、北泉子二村承担了2009年度市级贫困村村民发展互助资金试点工作。三个村共有1237户，3761口人，加入互助社489户，占总户数的40%，其中全额资助户8户，部分资助户462户，全额出资户19户。互助资金总量70万元，会员累计借款74.5万元，占互助资金总量的106.4%，会员累计借款户201户，到期归还借款72.16万元，到期归还率为100%。
3、2010年度省级试点。我区朱芦镇张家彩村、李家彩村承担了2010年度省级贫困村村民发展互助资金试点工作。坪上镇山底村、中峪子村、小龙沟村承担了2010年度市级村民发展互助资金试点工作，其中：朱芦镇张家彩农户总数230户，会员220户，会员入会率95.7%，会员出资额10.4万元，资金总额25.4万元；李家彩农户总数342户，会员312户，会员入会率91.2%，会员出资额14.48万元，资金总额29.48万元。二个村协会互助资金总量54.88万元，会员累计借款53.5万元，占互助资金总量的97.5%，会员累计借款户158户。到期归还借款25.5万元，到期归还率为100%。
4、2010年度市级试点。我区坪上镇山底村、中峪子村、小龙沟村承担了2010年度市级贫困村村民发展互助资金试点工作。山底村农户总数1008户，会员300户，会员入会率30%，会员出资额15万元，资金总额30万元；中峪子村农户总数310户，会员297户，会员入会率95.8%，会员出资额14.85万元，资金总额29.85万元；小龙沟村农户总数292户，会员240户，会员入会率82.2%，会员出资额15.2万元，资金总额30.2万元。5个试点村共收取农户入会资金69.93万元，资金总额达到144.93万元。会员累计借款87.5万元，占互助资金总量的60.4%，会员累计借款户175户，借款还未到期。
5、2011年市级试点。区社会服务局、财政局经过实际摸底调查、采用竞争入围的方式确定壮岗镇大河西、西演马、鲁家乔旺3个村开展市级互助资金试点工作。三个村基本情况是大河西村共有1035口人，358户，低收入户115户；鲁家乔旺村共有1187口人，421户，低收入户106户；西演马村共有1505口人，482户，低收入户30户；3个村都具备自然资源、劳动力资源，村级班子健全，对试点工作有积极性，同时村民有一定发展基础、意识和愿望好。区党工委、管委会非常重视今年互助资金试点工作，调整充实了区扶贫开发和互助资金领导小组，区党政办7月9日印发了《******经济开发区2011年村民发展互助资金市级试点工作实施方案》（***办发[2011]55号）。9月25日在壮岗镇党委会议室召开了全区2011年扶贫互助资金试点工作会议，全区4个镇分管负责人、财政所所长、经管站站长；老试点10个互助资金协会理事长、会计（朱芦镇幸福山、刘家彩、张家彩、李家彩，团林镇东团林、李家桑园、北泉子二村，坪上镇山底、中峪子、小龙沟）；2011年新试点村（壮岗镇大河西、鲁家乔旺、西演马）支部书记、会计、出纳参加了会议。由于区镇村各级领导重视，宣传到位，3个试点村村民入会交款非常积极，数额500元-1000元不等。各村会员数及会员出资额如下：大河西村发展会员247户，出资额为15万元；西演马村发展会员310户，出资额为15.5万元；鲁家乔旺村发展互会员238户，出资额为15万元，已经全部完成注册设户各项工作，争取2012年2月中旬开始借款，正常运行。
6、2011年国家级试点。2011年市扶贫办、财政局安排我区中央扶贫奖励资金200万元，全部用于10个村开展国家级贫困村互助资金试点。每个试点村平均安排20万元，具体每村的数额由区农工办、财政局根据试点村规模、贫困户数量等因素确定。在省级扶贫开发重点乡镇坪上镇、团林镇先各自考察10个村的基础上，区社会服务局、财政局按照2:1的比例在满足各项条件的基础上，择优选择贫困程度较深的10个村开展国家级试点。目前试点10个村已经完成宣传发动，进入村民缴纳会费、积极入会阶段，争取2月下旬完成办理注册登记、刻制公章、办理机构代码、到信用社等设立协会专用账户等手续，3月上旬开始借款。
二、主要做法
（一）各级重视，落实职责。为切实加强试点工作的领导，区里成立了以管委会副书记、副主任为组长，分管副主任为副组长，党政办、社会服务局、财政局、民政局、公安分局、质检分局、科技局等部门主要负责人为成员的试点工作领导小组。区社会服务局、财政局先后多次召集有关部门对互助资金协会《组织章程》、《管理工作流程》、《机构设置及岗位职责》和《资金管理办法》等试点工作文件进行了审定，转发了《***省贫困村扶贫互助社会计核算和财务管理暂行办法（讨论稿）》、《***市贫困村村民发展互助资金合作社（协会）财务管理制度和会计制度（试行）》，制定并出台了《***经济开发区贫困村村民发展互助资金互助社财务管理办法和货币资金管理办法（试行）》，及时组织学习贯彻全省在泰安召开的全省互助资金培训会议精神及省办、省财政厅领导的讲话，进一步明确试点工作的指导思想、目标任务、基本原则、组织措施和资金管理办法等。确定了财政局、社会服务局等相关部门的工作职责。社会服务局负责宣传、规划、组织实施、日常监管等工作。财政局负责资金的筹集、拨付和监管。各镇也成立了相应的领导小组和办事机构，确定经管站1名工作能力强、对工作认真负责的同志为互助资金监理员，具体负责本镇互助资金试点工作的运行指导和监督管理。
（二）竞争入围，建立互助协会。在确定试点村时，选择了民风淳朴、群众积极性高、村两委班子有战斗力、有支撑产业和发展欲望的村作为候选对象。由村、镇向区试点办申请，区试点办根据各镇工作积极性高、责任心强、管理高效及村农民人均纯收入低、有一定的产业基础和发展潜力，但发展资金相对不足，且通过正规金融渠道贷款难等情况按照2：1的比例确定试点村。试点村认真进行宣传发动，明确农户出资的方式，并张榜公示，用政府扶贫资金作引子，把农户的资金聚积起来，建立“村级扶贫互助资金协会”。
（三）民主管理，规范运作。一是民主选举管理人员。按照预选、正式选举的办法，组织全体会员选举出理事会和监事会，把办事公道、热心公益事业、懂经营会管理的会员选任本村互助资金协会管理人员和监督人员，负责本会的日常事务和资金的运行监督。二是民主制定规章制度。协会的《章程》、《资金管理办法》、《管理人员的岗位职责》等规章制度都要经过全体会员2/3以上讨论通过才能生效。三是规范使用互助资金。互助资金原则上只能在会员内部进行互助借款，会员借款期限最长不超过一年（省级、国家级不超半年），并实行等额担保，每户会员最高借款额不得超过5000元，并需3—5户会员担保。四是定期开展日常活动。协会坚持每周组织一次集体活动，审核会员借款申请，发放或收回会员借款，学习国家法律法规和相关政策，报试点工作进展情况，讨论下一阶段的发展规划。通过活动的开展，为协会的规范运作奠定了良好的基础。
（四）部门协作，健康发展。为确保村级协会健康发展，一是由社会服务局、财政局对各协会的章程、实施意见、财务管理办法等进行了完善和备案。二是全区统一制定了协会操作流程图、规章制度、财务管理制度，以方便试点村按科学流程运作，避免走弯路。三是建立资金专户，并实行收支两条线。将协会收入资金全额存入资金专户。四是社会服务局、财政局会同镇政府每月1—2次到村检查调研，同时与当地信用社等金融部门核对帐单，收集月报。
（五）狠抓培训，提高素质。社会服务局、财政局不定期组织协会管理人员集中培训、学习、交流。主要培训工作方法、业务技能，交流经验，安排部署工作。通过培训逐步提高管理人员的业务素质和工作水平，为协会的健康发展打下坚实的基础。
三、主要成效
（一）缓解了农户生产发展资金紧张的困难。贫困村农民增收渠道不多，收入较低，发展生产的启动资金缺乏。向国家商业银行等金融机构申请贷款成本偏高、手续繁杂，农民急需急取难，成为发展生产、脱贫致富的难点。贫困村村民发展互助资金协会借助国家财政扶贫资金的支持，把农户闲散资金集中起来，形成了一定规模的资金量，在本村内将资金发放到有需求的会员手中，使会员能够及时获得资金支持，“自己的协会自己管，自己的钱来相互‘转’，借款时间快又短”，互通有无，互相帮扶，有效地缓解了农户生产发展资金短缺的问题，增进农户之间的信任度，为贫困户脱贫致富奠定了基础。
（二）创新了扶贫模式。扶贫互助资金和村级互助组织的建立，使扶贫资金的管理使用提高到一个新的水平，创造出组织穷人、瞄准穷人、“欺富爱贫”，达到一次投入、滚动发展、效益多样的新模式，使更多的贫困村农户从中得到更大的经济利益。
（三）把农户有效地组织起来，提高应对市场风险能力。贫困村农户大都是传统的分散经营，部分农户由于自身素质和生存环境的影响，市场信息不灵，科学技术缺乏，经营效益低下，严重影响到产业发展、农民增收和扶贫效益的提高。而村级协会有效地改变了贫困农户生产经营个体化的现状，在体制不变的情况下，通过协会组织的活动，加强了思想交流，促成了信息、资源共享，遇到困难能够得到集体和群众的帮助，共同组织起来发展生产，共同应对市场风险，增强了群众自我组织、自我管理、自我发展的能力。
（四）有效增加了借款农户的收入。截至2011年12月底，全区2011年前成立的10个试点村共有683户会员借款，累计借款288万元，到期还款148.5万元，到期还款户数307户，共获得收益82.5万元。共收取借款使用费9.508万元，实现了互助资金协会和会员共同发展的目标。
四、存在问题
我区自2008年开展互助资金试点工作以来，取得了很大成绩，但也存在着一些问题，主要体现在以下几个方面：
一是在重视程度上存在着不平衡。有的试点村对每一步的发展都提前谋划，提前商量，提前预测，从运行情况到运行质量都走在了前头，但有的村对工作的前瞻性、预测性差，在一定程度上影响了试点工作的开展。
二是工作开展上存在着不平衡。自开展试点工作以来，各试点村按照要求，迅速行动，积极做好协会注册、会员入会、银行开户等前期筹备工作。在借款程序上，有的村各项手续严格、完善，个别村借款合同等手续不够规范，书写不够认真。在帐务处理上，有的村比较规范，记账符合会计制度要求，但有的村账务处理不够及时认真，有多处涂改现象。
三是效果发挥上存在着不平衡。开展互助资金试点的目的就是让贫困村的村民在互助资金的帮助下找到一条适合自己发展生产的路子。在互助资金试点过程中，有的村按照自己的产业特点，向具有生产能力、具有发展潜力、具有发展后劲的产业倾斜，通过互助资金的扶持，生产销售发生了巨大变化，会员收入明显增加，效益成倍增长，真正发挥了互助资金的作用。但也有个别的借款会员，没有充分发挥互助资金的作用，增收效益不明显。
四是乡镇一级互助资金监管工作不平衡。目前由经管站负责业务指导，财政所负责财务监管，需要明确专职人员。特别是村协会管理人员因文化水平相对偏低，年纪偏大，在较短时间内依靠短期培训，熟悉掌握这门知识是一件较难的事情。尤其是财务人员对试点文件要求掌握的《会计法》、《会计基础工作规范》和《民间非营利组织会计制度》等理论知识及会计业务技能，更难以突击掌握。
五是我区从事扶贫工作目前只有1人，并且还是兼职。扶贫开发、互助资金试点等工作量非常大，也非常光荣，为了更好地做好我区扶贫、互助资金工作，需要增加工作人员。
下一步，我们将加大监督检查力度，完善互助资金运行的管理机制，加强管理人员业务能力培训，确保互助资金安全、有效运行。
五、工作建议
为切实搞好互助资金试点工作，促进试点村经济发展，我们建议如下：
一是帮助解决工作经费。由于***经济开发区成立试点短，区财政十分困难，扶贫互助资金工作经费严重不足，制约了该项工作的开展。希望市扶贫办、财政局能适当帮助解决管理工作经费，切实保障互助资金试点工作的顺利发展。
二是加大投入力度，扩大互助资金规模。一是加大财政扶持资金额度，每个试点村20万以上，加上农户出资10万左右，总额达到35万元以上，以满足农户借款需要。二是积极组织和动员社会各界捐赠资金，拓宽融资渠道，扩大资金规模。
三是加强学习指导和业务培训。一是思想素质和政策法规培训，加强自身能力。二是金融财务培训，提高业务水平。三是科技产业培训，指导产业发展方向，增强广大农户自我组织和自我发展的能力。
四是建议省市扶贫、财政部门为各个协会配备电脑并开发财务管理软件，以便于对各互助资金协会的实时动态监测。
总之，***经济开发区2011年扶贫互助资金试点工作，在区党工委，管委会的正确领导下，在上级主管部门市扶贫办、财政局的具体指导下，取得了比较好的实际效果。但离上级领导的要求和兄弟先进县区相比还有较大差距，我们决心以这次开展绩效考评为契机，认真学习兄弟县区的好经验、好做法，进一步强化措施，把我区扶贫互助资金试点这项利民的工作推上一个新的水平。                             
 
***区农工办   财政局
二〇一一年十二月二十七日