合用场所消防工作指导手册

某村合用场所消防工作指导手册

第一部分近五年合用场所冬春季火灾情况

据不完全统计，2014年至2019年冬春期间（每年11月1日至次年3月31日），全国共发生合用场所火灾551起，死亡58人，伤7人，直接财产损失2168万元。起火原因主要有，电气原因引发的占50%，生活用火不慎引发的占15.1%，生产作业引发的占5.3%，吸烟引发的占3.6%。

一、重大火灾

2017年11月18日，北京市大兴区西红门镇新建二村的一幢建筑发生火灾，事故造成19人死亡、8人受伤。起火原因为地下冷库制冷设备在调试过程中，被覆盖在聚氨酯保温材料内为冷库压缩冷凝机组供电的铝芯电缆电气故障造成短路，引燃周围可燃物产生一氧化碳等有毒有害烟气蔓延所致。

二、较大及有影响火灾

1. 2014年11月19日，广东省东莞市凤岗镇一研发和产销锂离子电池的公司发生火灾，过火面积200平方米，造成5人死亡，直接财产损失525.2万元。起火原因为锂电池故障所致。

2. 2014年11月22日，河南省开封市鼓楼区中山路一修鞋店发生火灾，过火面积80平方米，造成3人死亡，直接财产损失2.4万元。起火原因为液化气灶长时间干烧引燃周边可燃物所致。

3. 2014年12月26日，安徽省阜阳市颍州区王店镇一家具加工作坊发生火灾，过火面积550平方米，造成5人死亡，6人受伤，直接财产损失69.9万元。起火建筑一层用于家具加工和原料成品储存，二层用于住宿生活，三层闲置。起火原因不能排除烟头引发火灾。

4. 2015年2月15日，广东省东莞市塘厦镇清湖头社区竹公岭西15号“信德堂药店”发生火灾，过火面积40平方米，造成3人死亡，直接财产损失68.2万元。起火原因为停放在“信德堂药店”内中部的摩托车电气线路故障引燃相邻可燃物起火所致。

5. 2016年11月26日，广东省珠海市香洲区一申通快递收发网点发生火灾，过火面积40平方米，造成3人死亡、2人受伤，直接财产损失10.5万元。起火原因为电气线路故障所致。

6. 2016年11月27日，河北省邯郸市永年区曲陌乡一超市发生火灾，过火面积120平方米，造成4人死亡，直接财产损失79.3万元。起火原因疑似使用煤炉不慎引燃周围纸箱造成火灾。起火建筑住宿与非住宿部分之间未进行防火分隔。

7. 2017年1月28日，河南省周口市鹿邑县太清宫镇一村民自建房发生火灾，过火面积45平方米，造成5人死亡，直接财产损失约9万元。起火建筑一层为饭店和母婴用品店，二层为饭店包间和店主住宿场所。起火原因疑似焚香点蜡引发火灾所致。

8. 2017年2月14日，广东省东莞市长安镇一电动车和自行车维修商铺发生火灾，过火面积5平方米，造成3人死亡、1人受伤，直接财产损失1.5万元。起火原因为商铺东北角货架底部堆放的锂电池自燃起火所致。起火建筑经营与居住区域未按规定进行防火、防烟分隔，且居住区域也未设置疏散门或逃生口。

9. 2017年3月24日，广东省佛山市南海区里水镇一居民自建住宅楼发生火灾，造成3人死亡，直接财产损失2.28万元。起火原因为电动车线路短路引发火灾。起火建筑为四层钢筋混凝土结构，一层为商铺、一层以上为住宅，着火部位为一层商铺。

10. 2017年12月27日，湖南省岳阳市岳阳楼区五里牌路376号新路口小区家和批发部发生火灾，过火面积60平方米，烧毁家具、电器、货架、水果等物品，造成3人死亡，直接财产损失6万元。起火原因为家用台式电脑电源插头与移动排插接触不良打火引发火灾。起火场所为典型“下店上宅”场所。

11. 2018年1月30日，四川省自贡市大安区凤凰乡马吃水路一电动车专卖店发生火灾，过火面积31平方米，造成4人死亡，直接财产损失38万元。起火原因为专卖店内办公区东侧沙发处电热棒（热得快）长时间使用引燃周围可燃物所致。

12. 2018年2月16日，广东省清远市清城区石角镇碧桂园垃圾站发生火灾，过火面积200平方米，造成9人死亡、1人重伤，直接财产损失20.3万元。起火原因为烟花爆竹回收物阴燃所致。

二、典型火灾案例

2017年11月18日，北京市大兴区西红门镇新建二村一幢建筑发生火灾，造成19人死亡、8人受伤。起火原因为地下冷库制冷设备在调试过程中，被覆盖在聚氨酯保温材料内为冷库压缩冷凝机组供电的铝芯电缆电气故障造成短路，引燃周围可燃物；可燃物燃烧产生一氧化碳等有毒有害烟气蔓延导致人员伤亡。

（一）火灾主要教训。

1. 火灾蔓延扩大原因：一是在冷库建设过程中，采用不符合标准的聚氨酯材料作为内绝热层。二是冷库内可燃物燃烧产生的一氧化碳，聚氨酯材料释放出的化学物质均可能参加冷间内燃烧和爆燃。爆燃产生的动能将3号冷间东门冲开，烟气在蔓延过程中又多次爆燃，加速了烟气从敞开楼梯等途径蔓延至地上建筑内，燃烧产生的一氧化碳等有毒有害烟气导致人员死伤。三是未按照建筑防火设计和冷库建设相关标准要求在民用建筑内建设冷库；冷库疏散楼梯间与穿堂之间未设置乙级防火门；地下冷库与地上建筑之间未采取防火分隔措施，未分别独立设置安全出口和疏散楼梯，导致有毒有害烟气由地下冷库向地上建筑迅速蔓延；地上二层的聚福缘公寓窗外设置有影响逃生和灭火救援的障碍物。

2.违法建设、违规施工、违规出租，安全隐患长期存在。镇政府落实属地安全监管责任不力，对违法建设、消防安全、流动人口、出租房屋管理等问题监管不力。属地派出所、区公安消防支队和区公安分局针对事发建筑的消防安全监督检查不到位。工商部门对辖区内非法经营行为查处不力。

（二）火灾责任追究。

对康特木业公司实际控制人樊某田、聚福缘公寓管理员冯某宝、众义乐公司主要负责人杨某昌等15名有关责任人员依法追究其刑事责任，对大兴区政府副区长杜某勇、李某等21名人员给予党纪、政纪处分，对大兴区委、区政府党组进行通报问责，并责令其作出书面检查。

第二部分 合用场所消防安全突出风险

合用场所，即住宿与生产、储存、经营等多种使用性质于同一建筑内的场所（俗称“多合一”），是火灾事故尤其是亡人火灾事故多发区域，一旦发生火灾，容易形成大面积燃烧，火势猛烈、蔓延迅速，逃生困难，灭火救援困难。

一、易燃可燃材料装修装饰

（一）突出风险问题。

一些“多合一”场所内各种功能用房违规使用易燃可燃芯材的彩钢板、木制三合板等材料进行分隔，吊顶、墙面、地面等部位采用易燃可燃装修材料进行室内装修，火灾荷载大，一旦发生火灾，极易迅速蔓延，并伴随有毒浓烟气体，加大救援难度，极易造成人员伤亡，产生较大以上火灾事故。

（二）适用主要法律法规条款。

1. 《中华人民共和国消防法》第二十六条。

2. 《住宿与生产储存经营合用场所消防安全技术要求》（GA703-2007）第5防火分隔措施。

二、用火用电

（一）突出风险问题。

“多合一”场所内功能复杂，超负荷用电情况较多，电气线路私拉乱接，且未采取穿管保护直接敷设在易燃可燃装饰材料上，开关、插座等电器配件周围未采取不燃材料进行防火分隔，一旦电气线路出现故障，极易直接导致火灾发生。冬季室内违规使用明火、电暖气取暖现象较多，极易引发火灾。

（二）适用主要法律法规条款。

1. 《中华人民共和国消防法》第二十七条。

2. 《机关团体企业事业单位消防安全管理规定》第二十五条第一款第（一）项，第二十六条第一款第（五）项。

3. 《住宿与生产储存经营合用场所消防安全技术要求》（GA703-2007）第8火源管控，第9.2条。

三、室内防火分隔

（一）突出风险问题。

一些“多合一”场所内防火分隔不到位情况较常见。如，两个合用场所间或者合用场所与其他场所间防火墙开设门窗洞口，住宿部分内部隔墙未采用不燃烧体并未砌筑至楼板底部进行完全分隔，场所内疏散楼梯、安全出口等该设置防火门的位置未设置防火门，管道穿越墙体处的孔洞、缝隙，竖向管道井与房间、吊顶相连通的孔洞，楼层楼板的缝隙未采用有效措施进行封堵。这些未做好防火分隔的地方都是造成火势和烟气蔓延的重要渠道。

（二）适用主要法律法规条款。

1. 《中华人民共和国消防法》第十六条第一款第（四）项。

2. 《住宿与生产储存经营合用场所消防安全技术要求》（GA703-2007）第5防火分隔措施。

四、疏散通道

（一）突出风险问题。

一些“多合一”场所内存在住宿与非住宿部分未分别设置独立的疏散通道和安全出口，疏散通道、安全出口被封闭、堵塞、占用，门窗上设置广告牌等影响逃生和灭火救援障碍物，外窗或阳台设有金属栅栏且未开设逃生口，违规搭建、扩建临时建筑等，一旦发生火灾，人员难以疏散逃生，外部救援力量难以进入内部灭火救援，极易造成人员伤亡。

（二）适用主要法律法规条款。

1. 《中华人民共和国消防法》第十六条第一款第（四）项，第二十八条。

2. 《机关团体企业事业单位消防安全管理规定》第七条第一款第（五）项，第二十一条。

3. 《住宿与生产储存经营合用场所消防安全技术要求》（GA703-2007）第4.4条，第4.5条，第4.8条，第6辅助疏散设施。

五、易燃易爆危险品管理

（一）突出风险问题。

一些“多合一”场所内违规经营、储存、使用易燃易爆危险品，超量存放易燃易爆危险品原材料或者半成品等情况普遍，严重威胁场所内人员的生命财产安全，一旦管理或者使用不当，极易引起爆炸和火灾事故。

（二）适用主要法律法规条款。

1. 《中华人民共和国消防法》第十九条，第二十三条。

2. 《机关团体企业事业单位消防安全管理规定》第二十二条、第二十六条第一款第（八）项。

六、电动自行车停放充电

（一）突出风险问题。

一些“多合一”场所内电动自行车停放在建筑门厅、楼梯间、共用走道等室内公共区域和有人员居住的区域并且进行充电，电动自行车集中停放区域与其他区域未做好有效的防火分隔，电动自行车采取“飞线”、入室等方式违规充电，电动自行车停放点周围堆放易燃可燃物等。

（二）适用主要法律法规条款及规范性文件。

1. 《中华人民共和国消防法》第二十七条，第二十八条。

2. 《机关团体企业事业单位消防安全管理规定》第七条第一款第（五）项，第二十一条，第二十五条第一款第（一）项、第（二）项，第二十六条第一款第（二）项、第（五）项。

3. 《住宿与生产储存经营合用场所消防安全技术要求》（GA703-2007）第8.2条。

七、日常消防安全管理

（一）突出风险问题。

一些“多合一”场所未明确消防安全责任人和管理人，场所业主漠视消防法律法规，不履行消防安全职责。未定期开展消防设施器材检测、维护保养和检查巡查。火灾自动报警系统停用或者不能正常运行，火灾自动报警控制器老化，消防水泵控制柜处于手动控制状态或者直接关闭，自动喷水灭火系统、室内消火栓等系统不能正常使用，闭式防火门未保持常闭状态等情况十分常见，一旦发生火灾，无法有效控制火势，易造成火势的迅速蔓延。

（二）适用主要法律法规条款。

1. 《中华人民共和国消防法》第十六条，第十七条第二款。

2. 《机关团体企业事业单位消防安全管理规定》第六条，第七条，第二十五条第一款第（三）项、第（四）项，第二十六条第一款第（四）项、第（九）项、第（十）项，第二十七条，第二十八，第二十九条。

八、消防安全宣传培训

（一）突出风险问题。

“多合一”场所人员复杂、流动频繁，消防安全意识和法制观念淡漠，受教育程度普遍偏低，平时接受不到消防安全教育，防火、灭火常识匮乏。场所内人员不了解本场所火灾危险性，不会操作消防设施、不会报警、不会灭火、不会逃生。

（二）适用主要法律法规条款。

1. 《中华人民共和国消防法》第六条第二款，第十六条第一款第（六）项，第十七条第二款第（四）项，第四十四条。

2. 《机关团体企业事业单位消防安全管理规定》第三十六条，第三十八条，第三十九条，第四十条。

3. 《社会消防安全教育培训规定》第十四条，第二十一条。

第三部分合用场所消防监管重点和主要方法

针对合用场所消防安全突出风险，结合辖区冬春季火灾规律特点，各级消防救援机构及监督人员要充分发挥责任落实“主推手”和监督执法“主力军”作用，在冬春火灾防控工作期间，重点抓好以下工作：

一、组织集中约谈培训。在掌握本地区合用场所基本情况的基础上，组织街道、乡镇、村居民委员会和公安派出所、综治等职能部门负责人和辖区内合用场所负责人开展一次集中警示约谈和培训，通报合用场所突出风险和火灾情况，剖析典型案例，讲清法定职责，讲透事故后果，部署推进冬春火灾防控工作，使其掌握目标任务、时间安排、措施要求和工作方法。

二、开展一次联合检查。提请地方党委政府组织街道、乡镇、村居民委员会、物业管理单位以及公安派出所、综治等职能部门，春节前对辖区合用场所开展一次联合检查，重点检查用火、用电、用油、用气情况，清理违规住人、电动自行车违规停放充电、易燃可燃杂物乱堆乱放等问题，及时消除堵塞安全通道、私拉乱接电线、违规用火等隐患。对检查发现的问题，要建立不放心区域、场所清单，逐一落实安全防范措施，明确具体责任人员。

三、严格消防监督执法。要按照“双随机”方式，加大对合用场所监督抽查力度，对检查发现的违法行为，要用足用好执法手段，依法从严处罚。特别是对生产、储存、经营场所与居住场所设置在同一建筑物内，不符合消防技术标准的，要依法责令停产停业并处罚款；对合用场所违规住人的，必须严格依法查处，督促立即搬离；对占用、堵塞、锁闭疏散通道、安全出口的，要依法实施警告或罚款；对不具备安全疏散条件、消防设施严重损坏且不具备防灭火功能的，要依法予以临时查封；对违反规定生产、储存、销售、使用易燃易爆危险品，违反规定使用明火作业或者在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟、使用明火的，要通报公安机关依法查处。

四、加强针对性宣传提示。春节前，采取推送短信、上门宣传、张贴挂图等方式，针对合用场所重点区域和目标人群开展一次警示宣传提示，提醒群众吸取火灾事故教训，主动检查消除身边的火灾隐患，掌握正确的火场疏散逃生自救方法。

五、落实重要节点严管严控措施。元旦、春节、元宵节和全国“两会”期间，督促合用场所单位安排值班力量，加强值守看护；对“三合一”“多合一”等合用场所集中连片区域，要组织开展巡查检查，安排专人加强夜间值守巡查，严防发生火灾。