健全体制机制，推进协商民主广泛多层制度化发展

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健全体制机制

推进协商民主广泛多层制度化发展

为了深入贯彻党的二十大关于“推进协商民主广泛多层制度发展，构建程序合理、环节完整的协商民主体系，拓宽国家政权机关、政协组织、党派团体、基层组织、社会组织协商渠道，发挥人民政协作为协商民主渠道作用，重点推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化”的精神，按照《中共XX县委全面深化改革领导小组办公室关于开展全面深化改革重大课题调研的通知》文件要求，县政协组织县委统战部、县工商联及民主党派有关人员围绕“健全体制机制，推进协商民主广泛多层制度化发展”的主题开展了调研，并提出工作建议。

一、基本情况

近年来，县委不断加强对政协工作的领导，支持保证政协履行职能，发挥作用，特别是在协商民主方面提供了有力的支撑，搭建了平台。在建立完善政协政治协商工作机制方面，重视政治协商的经常性工作；注重政治协商内容和形式的衔接；换届人事安排举行民主协商会，听取民主党派、工商联、无党派人士意见和建议。在建立完善人民政治民主监督工作机制方面：支持政协对有关重要工作情况开展民主评议；高度重视特邀监督员职能作用的发挥；及时向政协通报党情政情。在为政协参政议政创造条件方面：对政协开展重点调研、视察给予指导和支持；坚持及时认真办理委员提案；畅通了政协反映社情民意渠道。

但是，我县协商民主工作也还存在一些较突出的问题。县委、政府领导与部门的协商意识不强、责任不落实；本应由党政部门与政协各参加单位共同协商，但有时只有政协在“自弹自唱”（自己在协商）。二是对中共中央5号文件关于政治协商的要求贯彻落实效果不好：协商议题大多由政协提出，党委、政府及其部门主动提出较少，导致有的协商内容契合中心不够、服务决策不及时。三是协商程序不规范，随意性较大，以参会、讲话、通报代替协商的现象还比较多。四是与县委、人大、政府办文、办事规则协调衔接不紧密，协商成果集成运用不够，难以发挥应有效用。五是专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商这四种协商形态尚处探索阶段，还存在边界不清、内容交叉、程序不明等问题，在理论上亟待加强探索研究，厘清其内涵和外延，在实践上应制定具体规范。

上述问题的存在，既有对中央、省委、市委、县委关于人民政协的政策规定没有完全落实、一些工作制度不健全的原因，又有政协自身工作不到位，一些党政部门认识不高、配合不力等因素。因此，必须进一步提高认识、大胆探索，在协商实践中创新制度机制，才能更好地推进人民政协协商民主广泛多次制度化发展。

二、改革思路

深入贯彻落实党的二十大、总书记在庆祝政协成立六十五周年大会上的讲话、中共XX省委十届四次全会、中共XX市委六届六次全会、中共XX县委十二届五次全会精神，围绕发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，推进协商民主广泛多层制度化发展，加强实践探索和调查研究，总结有效做法，为“加强社会主义民主政治制度建设”提供指导意见和操作办法，努力推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化建设。

三、对策建议

（一）建立健全县委统筹政协工作的互动机制

1.县委年度工作计划应有坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、加强民主监督的内容及其具体要求。

2.认真落实“各级党委和政府、政协制定并组织实施协商年度工作计划”的要求。应在上一年第四季度由县委办公室牵头，组织县政府办公室、县政协办公室，共同研究制定协商年度实施细则，并将其纳入县委、县政府议事日程，经县政府常务会、县委常委会审定后，由县政协组织实施。

3.共同参与协商调研。政协常委会的调研协商课题，应纳入县委的统一安排，由县委、县政府及各职能部门共同做好课题立项、调研活动、成果转化等各个环节的工作。

4.注重政策法规协商。县委、县人大、县政府、县纪委及各职能部门制定重大政策法规及规划时，应邀请县政协相关负责同志参加；其征求意见稿应提前10天送县政协专题协商，以便在相关文件、法规、规划中体现出政治协商和民主监督的相关精神。

5.坚持联系会议制度。县委第一负责人每年至少召开1次以上的民主党派、工商联和政协委员代表座谈会，专题听取民主党派、工商联人士和政协委员的意见和建议。

6.落实报双月协商和报告协商民主制度。县委、县政府就社会民生改善和经济发展有关问题，在两月内同政协进行一次协商；县委常委会向县委全会、县委全会向党员代表大会报告工作时，应报告落实坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的情况，报告县委常委会、县委全会成员接受人民政协和各民主党派、工商联和无党派人士民主监督的情况。

7.重视政协常委会议。召开县政协常委会议时，县委、县政府需派出分管领导参加会议，或通报情况，或听取意见，与政协常委共同研讨全县经济社会发展中的重大问题。

（二）建立健全支持人民政协履行职能的创新机制

1.县委、县政府把政协协商纳入决策程序的协商机制。县委要认真落实中共中央关于政治协商“三在前三在先”原则，尽快出台《推进人民政协协商民主建设实施意见》，就协商的总体要求、协商内容、协商形式、协商程序、协商成果运用、协商保障等作出具体规定。县委要根据年度工作重点或县政协党组提出的建议，研究并确定年度政协协商议题。县政协党组根据县委的统一部署，按照政协章程和有关规定安排协商活动。协商时，县委、县政府有关部门负责人就相关问题通报情况、听取意见；政协要及时整理并报送会议收集到的各党派团体、各族各界人士提出的意见建议。县委和县政府及有关部门对政协报送的意见和建议要认真研究处理，并及时反馈处理情况。县委在制定和修订县委常委会议议事规则、县委工作条例、选拔任用党政领导干部工作条例等规定时，应把政治协商的有关内容和规定予以明确，确保把政治协商真正纳入决策程序。

2.县委、县政府及其组成部门接受政协委员评议视察的监督机制。切实畅通政协委员表达意愿和县委、县政府及其组成部门接受政协委员民主监督的渠道。一要重视提案办理工作。严格执行县委办、县政府办《关于印发<关于进一步加强人民政协提案办理工作的实施意见>的通知》。县委、县政府要把政协提案办理工作纳入整体工作布局，定期听取政协提案办理工作情况汇报，研究解决政协提案办理工作中的重大问题。县政府在每年四季度的政协常委会上通报政府部门年度提案办理工作情况。提案承办单位要在收到政协全体会议期间的提案之日起5个月内，收到政协全体会议闭会期间的提案之日起3个月内，对提案办理情况作出书面答复并由委员给出满意度评价。完善党政主要领导督办重点提案制度。对重点提案，县委、县政府需明确办理牵头领导、承办单位、协办单位责任，会同县政协相关领导与委员协商办理。县委目标督查办要对提案办理情况进行跟踪督查，逗硬考核、严格奖惩。二是重视社情民意工作。反映社情民意信息工作，是政协最具特色的一项工作。要参照提案办理工作机制，积极探索，着力构建社情民意信息从收集、编报、签批，到落实、反馈、督办的无缝衔接配套机制。三是重视政协民主评议工作。县政协要协助县委出台《关于开展政协民主评议政府部门工作的实施办法》，明确县政协民主评议工作的指导思想、目的要求、形式内容、方法程序、评议成果运用，为政协开展民主评议工作提供有力的制度保障，使这项工作有据可依、有章可循。四要规范行风监督员、特邀监督员工作。参照外地成功经验，结合XX实际，尽快制定《XX县政协委员受聘政风行风监督员、特邀监督员工作规范》，施行政协统一选派，单位聘请的任期制度，确定选派委员标准、受聘职责、履职方式、保障条件、考评办法等，促进委员履职尽责、大胆开展工作，推进政风、行风好转。

3.充分激发界别履职活力。进一步改进和完善界别设置。适时将交叉重叠的界别进行合并重组。对一些新的社会阶层、群体设立新界别。逐步减少特邀界委员人数，合理配置委员人数，优化界别内年龄、学历等结构。要着力提升界别组织化水平，健全界别召集人制度，规定召集人的确定方式、条件、权利、义务、待遇等。健全党政部门与专委会、界别对接联系制度，在专委会下设置界别委员活动小组。健全政协主席会议成员与界别、界别召集人联系机制。要充分发挥界别作用。尊重界别主体地位，增强委员界别意识，组织开展界别内、界别间、界别与党政及其部门间的协商议政。

4.强化联系委员的组织保障。根据党的二十大“在政协健全委员联络机构，完善委员联络制度”的要求，探索在镇乡设立政协工作委员会。发挥统一战线在协商民主中的重要作用，完善党委同民主党派的政治协商制度，健全民主党派向党委提出建议制度，建立政协委员直接向党政主要领导反映重要意见建议的“直通车”制度。

（三）建立健全推动人民政协工作的激励机制

1.逗硬考核。要把“是否重视人民政协的工作、能否发挥好人民政协的作用作为检验领导水平和执政能力的一项重要内容”，把政协工作纳入各级党政工作目标考核，增加权重，对应协商而未协商造成重大损失和影响的，要追究相关领导责任，增强“硬约束”。

2.重视培训。要把人民政协理论和政协工作知识列入各级党政干部培训计划，加大对领导干部的基本政治制度、统一战线和人民政协理论知识的培训教育。广泛宣传中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，宣传人民政协的性质、地位、作用以及人民政协履行职能情况，形成有利于人民政协事业发展的良好氛围。

3.配好干部。要统筹协调政协机关干部与镇乡部门领导配备，把政治坚定、作风民主、年富力强、热心和熟悉政协工作的同志充实到政协领导班子中去；重视和加强政协机关干部的培训、选拔、使用和交流，注重选调年轻优秀的政协机关干部到党政部门和基层任职，注重选调年轻优秀的党政干部、民主党派和工商联机关干部到政协工作，切实优化政协干部队伍的知识结构和年龄结构。

（四）建立健全“两发挥”的领导机制

1.要发挥政协党组在政协组织中的领导核心作用。政协党组要按照县委统一部署和政协章程的规定，配合县委有关部门研究换届时有关界别设置、政协委员名额、人选和常务委员人选以及届中委员调整的有关问题，并提出建议。政协党组要坚定不移贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，坚定不移贯彻执行党关于人民政协的方针政策，把党的重大决策和工作部署贯彻到人民政协全部工作中去，使党的主张成为各民主党派和无党派人士、各人民团体和各族各界人士的广泛共识。

2.要重视发挥政协组织中共产党员的模范带头作用。教育和引导他们增强政治责任感，努力提高自身修养和能力，积极贯彻党的方针政策，带头遵守政协章程，继承和发扬党的统一战线和人民政协的优良传统，广交深交党外朋友，真正成为合作共事的模范、发扬民主的模范、求真务实的模范、廉洁奉公的模范。

（五）建立健全政协机关保障机制

1.明确机关定位。坚持为领导服务、为委员服务、为政协参加单位、基层政协组织和人民群众服务的“三为”原则，强化人本理念和人文关怀，按照责权对等、有序衔接、运转高效的要求，用办好文、办好会、办好事的最高标准，实现零误差，倒逼工作流程再造，推进扁平化管理与人力资源绩效管理，优化机关各项管理制度。

2.加快机关信息化建设。整合资源，以强力推行无纸化办公为契机，建好内部公文传输网；在加强传统媒体宣传的同时，推行网络信息与宣传工作一体化、无缝衔接；顺应自媒体信息碎片化要求，筹建好官方QQ群、政协网络论坛、官方微博、官方微信等新兴媒体；建立门户网站，畅通政协组织纵横之间及与党政网络、社会网络之间的沟通渠道，反映政协工作动态，实现政协工作资源共享，打造社会互动的“网络政协”。

3.提升特色工作水平。理论研究、杂志编纂、文史工作、诗书画院等工作最能体现政协特色、彰显政协个性。要进一步加强领导，配强精干力量，加大物化投入，建立激励与推广运用机制，力争多出精品，为推进协商民主广泛多层制度化发展提供智力支持，为促进XX经济社会发展作出积极贡献。

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