工业园区的建设与管理

工业园区是指由政府或企业为实现工业发展目标而创立的特殊区位环境。第二次世界大战以来，各国制定了各种工业区域开发政策，建立了各种类型的特殊经济区域，如免税区、出口加工区、自由贸易区、企业区、保税区、工业园、工业村、工业园地、科学园、技术园、研究园、技术城等。工业园区是其中一种普遍采用的区域发展政策工具。

我国在改革开放初期，建设具有特区性质的开发区是为当时特定的发展目标服务的，是探索社会改革和发展的新路子，目的是为了扩大就业和增加国家外汇储备。当时抓住了跨国公司的生产向全球转移的机遇，建立了工业园区，发挥了低成本的优势，参与到了新国际劳动分工中去，赚得了加工利润，扩大了就业机会，提高了生活水平。

工业园区建设对于我国各地产业结构的战略性调整和升级至关重要。工业园区构筑了结构调整和产业升级的平台，促进了各地招商引资的服务水平，加入WTO有利于加快工业园区的建设,提升产业发展水平。如今经历了30年的改革开放，大中城市有工业园区，中小城市及县城也有工业园区，南方经济发达的乡镇也有工业园区，如今通过建立工业园区发展地方工业，振兴区域经济已成为一个模式,事实证明工业园区的发展为区域经济做出了贡献，为各地振兴创造了大量税收也扩大了就业，提高了人们的生活水平。

目前处于“筑巢引凤”阶段的工业园区，往往出现这样的情况：园区中的企业呈孤立状态，劳动分工微弱，交易费用高，企业间缺乏诚信；中介服务机构缺乏；各类教育和培训滞后；知识流动和积累速度慢，创新文化不足，现我们中小城市工业园区的建设与管理讲一些自己的看法，仅供参考。

一、园区建设

（一）、基础设施建设

工业园区的基础设施建设是园区最主要的载体建设，是工业园区做大做强的基础和前提。没有基础设施园区项目就无法落地。基础设施主要包括道路、给水、排水、供电、供热、供气、网络通讯、环保设施、生活服务设施等。

1、园区的规划

规划是园区建设的龙头，规划决定园区建设的规模、方向和品位，工业园区在基础设施建设过程中，必须始终坚持“规划先行”的方针，高起点规划，高标准，高效率建设。工业园区往往是城市总体规划的一部分或是密切相关的。

工业园区应有自己的总体规划，根据选择什么样的产业来搞这个规划。原先工厂都在城市里或城市边，混在一起，影响市民的生活质量，现在把工厂都规划在城市外边，形成工业园区。就中小城市而言，无污染的工业园区可以选择在城边2-10公里以内，有污染的工业园区可以选择在离城边10-20公里以内。工业园区离城市太远不利于生产生活配套，如企业进城采购配件、生活用品、发生重大事故抢险抢救等。中小城市工业园区的职工生活设施一般建在城内，职工上下班通勤，这样有利于城市发展，也减少企业生活设施和园区社会化的投资。

2、道路

工业园区的道路要满足大型重型车辆通行。工业园区一般物流量比较大，如五秀山俄电加工区，拉矿石的车都20多米长，载重最大的有180吨，车货总重在200吨以上，路面要有足够的承载力。园区主要干道要宽，原先设计施工的路面环路为7米宽，主道为9米宽，2007年对新兴路进行加宽，加宽后路面为15米，可以满足车辆通行要求，而新兴中路路面9米宽，没有进行加宽，满足不了通车要求，大型车辆经常挤倒路缘石和撞坏路灯,给园区管理造成不必要的经济损失。

3、给水

工业园区应根据选择入区产业和企业数量确定用水量，选择取水水源位置和供水线路、供水方式、供水管材，以确保园区供水。还要考虑供水的经济成本，以便用水企业能够接受。工业园区如都是用水量比较大的企业，一般水价应比较经济。如五秀山俄电加工区，原招商时确定水价为1.5元/吨，现在由市自来水公司供水，确定水价为4.2元/吨，从企业直接收取，年末财政对企业实行补贴2.0元/吨。自来水公司是经水厂处理过的饮用水，供水成本高。用水量大的工业园区可以考虑从江边自建泵站向园区供水，以降低供水成本。

4、排水

园区要建设好优质的排水管网，以保证园区雨水、污水向园区外排放。有化工污染的企业污水，企业要建设污水处理厂，污水净化处理达标后才能向园区管网排放。有沉泥、沉渣的企业污水要建设沉淀池，经沉淀后才能向园区管网排放，防止泥沙在管网中沉淀堵塞。园区分期建设的管网要衔接好，以防止排水不畅。如五秀山俄电加工区一期和二期管网衔接不好，有的排水管线是断头，而设计d500-700排水管线太细，山上有三处管线经常堵塞,造成冬季路上结冰。

5、供电

电力是企业生产的命脉，建设好工业园区的输变电设施，以确保企业的生产。对于五秀山俄电加工区，都是冶炼高耗能企业，应长期保证企业的用电量和经济电价，这样企业才能生存。供电线路尽量靠路边布置，避免穿越厂区，造成可用地浪费。如五秀山加工区供电铁塔跨厂区，使泵房那快地得不到很好的利用，浪费土地资源。

6、供热、供气

对于轻工加工和食品加工类企业的工业园区，应采取集中供热、供气，以减少环境污染，避免一家企业一个烟囱。

7、信息通讯

工业园区应同时建设网络通讯设施，以满足企业的生产生活需要。通讯光缆要有规划位置，防止以后其它工程施工挖断。

8、环保设施

工业园区企业建设时环保设施要同时建设，要对烟尘、废水、废渣进行环保处理。烟尘要进行环保回收达标后才能排放；生产生活废水要经过污水处理后才能排入管网；废渣要争取回收利用，暂时不能回收的要进行填埋。工业园区要有垃圾处理场，对企业的垃圾和生产废弃物进行处理，以防止污染了园区环境。

（二）、企业项目建设

进入工业园区的项目要符合国家产业发展政策和园区发展规划，要经过项目前期论证审批、落地、施工，验收合格后才能组织生产。

1、项目前期

包括编制可行性研究报告，环境评估报告，立项审批、规划设计、图纸审查、安全生产审查、消防安全审查、项目征地，才能完成项目前期准备工作。

2、施工准备

包括项目招标投标，确定施工队伍，办理开工报告、施工放线、厂区平整、施工接电、接水、修筑施工道路等。

3、项目施工

由项目单位组织施工，聘请施工质量监督单位，由建设行政主管部门监督施工质量和施工安全。

4、竣工验收

有建设行政主管部门组织有关单位对工程进行全面验收，工程合格后才能进行试生产、投产。

（三）、服务设施建设

工业园区必须要有一定的生活设施，以确保企业生产和员工生活上的便利。园区企业有职工宿舍，有部分职工长期在园区生活，大部份员工则来往城区与园区之间通勤上班，应为园区员工提供必要的生活基础设施。

1、商服设施

园区应设有企业食堂、饭店、配件商店、超市、药店、货站、招待所、洗浴等。

2、社会设施

园区应设有公交线路、诊所、邮局、储蓄所、通讯设施等。

二、园区管理

园区管理包括基础设施管理、企业管理、生产生活服务设施管理、园区治安管理。

（一）、基础设施管理

包括机动车道路、人行道路、给水设施、排水设施、供电设施、供热供气设施、通讯设施、环保设施、路灯、绿化树木、垃圾处理等。这些基础设施需要定期维护和保养。园区垃圾场和园区内卫生需要每天进行清理，保持园区卫生日常清洁。

（二）、企业管理

企业的经营管理以企业为主，主要包括原材料采购、生产组织、产品销售、财务管理、后勤管理等。

1、原材料采购

原材料采购主要是质量和价格，把住原材料采购关，以确保企业产品质量和价格优势，如五秀山俄电加工区主要原材料是硅矿石、木炭、石油礁，都是来自外地，供应紧张，应帮助企业解决原材料短缺和运输问题。

2、生产组织

生产组织是企业重要的加工环节，以确定生产产品的质量。生产过程中应提高技术含量和产量质量，节能降耗，以保证产品有较低的生产成本和物耗。企业要注重安全生产，以避免发生伤亡事故。

3、产品销售

产品销售是企业的生命，产品销售好，有利润企业才能生存。应帮助企业建立产品销售网络。

4、厂容厂貌

督促企业建立厂区大门、围墙、地面硬化等，生产区和生活区要分区管理，生产区原材料要分区堆放，注重厂容厂貌建设。

（三）、生活服务设施管理

园区有企业食堂、饭店、配件商店、超市、药店、货站、招待所、洗浴、公交车、诊所、邮局、储蓄所、通讯设施等，对于这些服务设施按相关规定进行管理，以便更好的为园区服务。

(四)、园区治安管理

园区应设派出所，以解决治安案件处理问题。园区企业应设保卫科，处理厂内治安问题和保护企业财产不丢失。

工业园区应有应急指挥中心，视频监测系统，确保24小时监控园区，促进平安园区建设。

三、五秀山工业园区

五秀山俄电加工区是2003年经原省计划委员会批准设立的园区，位于黑河市西南部原黑大公路9公里处。

（一）、园区基本情况

园区规划面积1.8平方公里，是省级生态工业示范园区建设试点，省级硅基新材料火炬计划特色生产基地。已累计投入基础设施建设1.04亿元，基本达到“五通一平”。园区主要发展工业硅、多晶硅、碳化硼等新材料加工产业，目前入区项目9项，计划投资21亿元，已累计完成投资11亿元。其中，建成投产8项，主要包括工业硅企业6家，年生产能力15万吨，碳化硼企业1家，年生产能力1000吨；水泥厂1家，年生产能力50万吨。在建1项，为一期1000吨多晶硅项目，将于今年建成投产。

（二）、园区企业情况

园区经整合兼并，现有工业硅企业5家，碳化硼生产企业1家。共有工业硅炉21台，碳化硼炉4台。工业硅年生产能力达到15万吨，碳化硼生产能力为1000吨。

1、黑河阳光伟业硅材料有限公司（1-4号炉），工业硅炉装备为4台，每台规模7500KVA，2010年实现销售收入2.06亿元，已缴税金1300万元。

2、黑河鑫和工业硅冶炼有限公司（5-6号炉），工业硅炉装备为2台，每台规模7500KVA，2010年实现销售收入1.12亿元，上缴税金704万元。

3、黑河金泰硅镁冶炼有限公司（7号炉），工业硅炉装备为1台，每台规模9000KVA，2010年实现销售收入8570万元，上缴税金704万元。

4、黑河元泰硅业有限公司（8-9号炉），工业硅炉装备为2台，每台规模9000KVA，2010年实现销售收入1.12亿元，上缴税金740万元。

5、黑河合盛硅业有限公司一期二期（10-17号炉），工业硅炉装备为8台，每台规模12500KVA,其中两台没有电量可用，处于停产状态。2010年实现销售收入4.9亿元，上缴税金2450万元。

黑河合盛硅业有限公司三期（18-21号炉），工业硅炉装备为4台，每台规模12500KVA,这四台炉已于2010年末建成，因为多种原因没有供电企业无法生产。三期工程中还有5000吨太阳能级多晶硅项目，今年一期1000吨多晶硅将达产。

合盛硅业三期工程供电问题合作区已与省电力公司达成协议，今年5-6月份，投资1300万元架设从稗子沟到五秀山园区合盛三期厂区供电线路，以满足合盛硅业三期厂区生产用电。

（三）、园区效益情况

五秀山园区规划1.8平方公里，目前已开发利用1.2平方公里，已有17台炉投产，去年有15台炉生产，合盛硅业有2台炉没有电量无法生产。

园区基础设施累计投资1.04亿元，入区企业累计投资11.00亿元，合计投资12.04亿元，合每平方公里投资10.03亿元。

2010年，五秀山园区生产工业硅7.9万吨，生产碳化硼510万吨，实现销售收入10.2亿元，实现工业增加值4亿元，税金6368万元，实际用电9.1亿度。每平方公里产值为8.5亿元，每平方公里税收为5300万元。

2011年1-3月份，销售工业硅23789吨，微硅粉约4385吨，碳化硼137吨，实现一季度生产开门红。

（四）、工业硅市场价格及成本分析

工业硅生产主要原材料为硅矿石（纯度99.5﹪）、木炭、石油焦、电极等，同时消耗大量的电以及循环用水。

1、工业硅成本

生产1吨工业硅消耗电12500度(占成本的40﹪)，硅矿石2.4吨（占成本10﹪），木炭1.7吨（占成本的25﹪），石油焦0.5吨（占成本的15﹪），电极0.07吨（占成本的10﹪），小炉一天一台炉消耗水60吨，大炉一天一台炉消耗水120吨，生产1吨工业硅成本约10000元。

2、原材料价格

现在电是每度0.305元，水价是每吨4.2元，矿石每吨330-400元，木炭每吨1300-1600元，石油焦每吨2000-3000元，电极每吨10000-13000元。

3、工业硅市场价格

2202号每吨14000-145000元

441号每吨13000-13200元

3303号每吨13500-13800元

421号每吨13500-14000元

4、销售市场

目前国内生产工业硅70﹪用于出口，主要为日本、韩国、美国等地。中国工业硅产量占全球的65﹪，五秀山园区工业硅产量占全国11﹪。

5、硅应用领域

硅铝合金产品占60﹪，有机硅占25﹪，多晶硅占10﹪，其他占5﹪。

五秀山俄电加工区是市委、市政府重点推进建设的园区，也是我市重点建设的财源项目，是地方工业发展的亮点区域，园区最终规模为实现销售收入30亿元，上缴税金达2亿元。2010年，五秀山园区接待国家和省市调研团组和考察团组30余个，800多人次，较好的完成了全年接待任务。