新时期机关党务干部能力提升建设路径方法研究

习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上指出，做好新时代机关党建工作离不开一支高素质专业化的党务干部队伍，明确提出要把党务干部培养成政治上的明白人、党建工作的内行人、干部职工的贴心人。中国特色社会主义进入了新时代，对于机关党建来说，新的时代、新的特点、新的任务、新的使命，必然要求机关党建特别是机关党务干部要有新气象、新作为、新素质、新本领，要求必须加快培养造就一支具有专业能力、专业精神的高素质专业化机关党务干部队伍。

一、提升新时期机关党务干部能力的迫切性

（一）党中央高度重视机关党务干部队伍专业化。习近平总书记对推进中央和国家机关党的政治建设作出重要指示时，对机关党建提出了“一个带头”“三个表率”“建设模范机关”的要求，这表明了中央对机关党务干部队伍建设的高度重视，对于新时代加强机关党务干部队伍的专业化建设指明了方向。各级机关党组织要把建设政治强、业务精、作风好的机关党务干部队伍作为重要任务来抓，配齐配强党务干部，帮助党务干部提高政治素质和业务能力。

（二）全面从严治党要求机关党务干部队伍专业化。党的十九大站在新的历史起点上，发出坚定不移全面从严治党、不断提高执政能力和领导水平的动员令，全面从严治党是背水一战、没有退路，只能进攻向前、不能停顿松懈，必须保持战略定力，不断增强全面从严治党的系统性、创造性、实效性，提高党的凝聚力、战斗力和领导力、号召力。全面从严治党的深入推进，这对机关党建来说，是新时代的重要课题，进入新时代，机关党务干部专业化在党的工作、党的建设中发挥的重要作用越来越突出。

（三）机关党建本身需要机关党务干部队伍专业化。机关党的建设，是党的建设新的伟大工程的重要组成部分，机关党的建设状况，对于整个党的建设，对于新形势下党的建设各项工作的进展，具有重要的表率和示范作用。机关党建工作的核心任务是围绕中心、建设队伍、服务群众，这是机关党的建设全部工作的出发点和落脚点，也是衡量和检验机关党建工作成效的根本标准。在现代社会，机关党务工作本质上是一种专业政治工作，是复杂社会分工中一个不可或缺的重要组成部分，在新时达更是体现并保证中国共产党领导核心地位的基层、基础和基本专业骨干力量。

二、当前机关党务干部开展党建工作中存在的主要问题及原因

（一）认识方面。有的党务干部认为，机关党务工作周期性长，见效慢，不如业务工作来得快、见效快，容易被忽视，往往是说起来重要、干起来次要、忙起来不要。有的认为党务工作任务日益繁重，难度大、要求高，党务工作岗位流动难、成长难，没有发展空间，感到吃亏，有“失落感”，想“转岗”，人心不稳。还有的认为，机关党建工作地位不高、重视不够，很多党务干部都是轮岗过来的，或者是即将退休、能力弱的人做的工作，不愿意完成日益繁重的工作任务。这些思想认识的存在，致使有的党务干部过多地满足现状，不思进取，制约着能力的提升。部分机关党务干部的理想信念有待进一步强化，精神状态还需进一步振奋。

（二）能力方面。有的党务干部围绕中心开展机关党建工作找不准位置，思路不宽，方法不多，面对世情国情党情的新变化，不知道如何做工作，方式方法陈旧单一，缺乏新意和吸引力。有的党务干部长期从事党务工作，缺少行政业务工作方面的经历，忽视了对行政业务、中心工作的了解，制约了党务工作与业务的紧密结合，容易用相对固定的思维模式和工作方法，对待和处理实践中出现的一些新情况、新问题。还有的机关党务干部仍习惯按照简单发号施令的方式开展工作，工作作风漂浮，坐办公室打电话、发文件，搞形式主义、官僚主义。此外，一些从事机关党务工作的领导干部，整天忙于应酬或行政事务，基本谈不上集中精力抓党务工作等。

（三）机制方面。有的单位机关党务工作者的职责与权力不对称，党务工作运行欠规范，上级党委（党组）对下指导不够，导致党建工作难以开展、难有作为。有的单位对机关党务干部选配不严格，首先考虑的不是工作需要，而是照顾年龄大、能力弱的同志顶岗充数，或者把刚考进机关的年轻人员充实到机关党务工作岗位，致使党务工作处于被动应付状态，很难正常顺利开展。一些能力突出、表现优秀的机关党务工作人才困于职数、编制而不能及时充实到领导班子或者干部队伍之中，已经“上去”或者“进来”的人，只要不出现受到法纪处理、年龄到点、身体原因不能坚持工作，即使工作成绩不突出，也能长期在岗、在编。

以上问题的存在，原因是多方面的。一是对新形势下机关党务干部队伍专业化能力提升缺乏深入研究，对党务干部素质、能力不适应的问题估计不足，对于机关党务干部教育培训内容滞后。二是有的单位对机关党务干部队伍疏于管理，党务干部队伍的规模、结构、编制，以及党务干部的配备、选拔、岗位培训、考核管理、激励约束等问题还缺乏完整、完善的制度机制，对加强机关党务干部队伍建设缺乏刚性的政策支持和制度保证，缺乏有效的机制约束。三是机关党务队伍大多为兼职，承担着行政、业务和党务工作的多重职责，工作头绪多、任务重，很大程度上影响着专业培训，制约着党务干部专业化素质提升。

三、新时期机关党务干部能力提升建设的路径方法

（一）加强调查研究，掌握实情、把握规律

习近平总书记强调指出，调查研究是做好工作的基本功，一定要学会调查研究，在调查研究中提高工作本领。党务工作具有鲜明的政治属性，新时代机关党的建设面临许多新情况新难题，机关党务干部只有牢牢把准政治方向，心怀国之大者，胸怀“两个大局”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，才能当好政治上的明白人。调查是前提，贵在掌握实情，要扑下身子摸清底数，做到求深、求实、求细。“深”，就是要深入支部、深入党员，到机关党建工作的各个层面去蹲点调研、解剖麻雀；“实”，就是作风要实，多用“四不两直”的调研方式，到群众中听实话、摸实情；“细”，就是要认真听取各方面意见，细致掌握全面情况。研究是关键，要把握规律，对调查得来的材料进行深入分析、认真思考，由此及彼、由表及里，做到求准、求效。“准”，就是把握关键、抓住要害，善于见微知著，真正把问题找出来、症结搞清楚、措施研究透，做到深入实际而不浮躁，独立思考而不跟风，敢说真话而不人云亦云；“效”，就是要坚持目标导向、问题导向、结果导向，把深入研究作为抓落实的重要途径，找准抓落实的结合点、发力点，提出具体可行的对策建议。

（二）注重深入实践，破解难题、有所作为

习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上系统总结了机关党的建设的重要经验，强调要处理好共性和个性、党建和业务、目标引领和问题导向、建章立制和落地见效、继承和创新等关系。机关党务干部要坚持好、运用好、发展好这些宝贵经验，保持永不懈怠的精神状态、求真务实的工作作风，努力做党建工作的内行人。要把干实事与冷思考结合起来，在实践中加强研究和总结，使工作更能体现时代性、把握规律性、富于创造性。从事机关党建工作，不仅要有较强的理论基础，还要有丰富的实践经验。要以问题为着力点，把责任担当体现到补短板、强弱项上。比如，针对机关党建“灯下黑”问题，省直机关工委结合省委巡视和党建督查反馈的工作意见，梳理排查出了基层党组织不按期换届、党支部主体作用发挥不明显、“三会一课”落实不到位等省直机关单位党建10个突出问题，既摆出问题表现，又给出解决路径，指导督促各单位党组（党委）召开专题分析会，逐一对照、深挖根源、狠抓整改，持续落实整改要求。各单位列出问题清单、责任清单、整改清单，基层存在的问题从工作指导上找不足、具体问题从制度执行上查短板、同类问题联系起来深研机理，立行立改、建章立制。

（三）提升能力水平，创新发展、推动工作

习近平总书记指出，机关党建工作要紧扣机关党建时代特点和党员思想行为特征开展工作，积极探索有利于破解难题的新途径新办法，积极探索信息化条件下开展工作的新载体新路数。机关党务干部要主动、自觉地打好“组合拳”，可以在提升“六力”上下功夫。一是在提升学习力上下功夫。党务干部提升履职能力，首先要提升学习力。要树立终身学习、终身受益的理念。要以知其然、知其所以然的态度和方法，抓好马克思主义经典原著的学习，抓好马克思主义中国化最新成果的学习，抓好习近平新时代中国特色社会主义思想的学习。学习中要克服浅尝辄止、囫囵吞枣、“消化不良”等现象，带着问题学、联系实际学、深入思考学，在实践中总结思考，在借鉴经验中比较思考，真正做到学而信、学而用、学而行。二是在提升政治力上下功夫。党的十九大把政治建设摆在党的建设总体布局首位，明确党的政治建设是党的根本性建设，在党的建设中起统领作用。作为党务干部，要带头坚决做到“两个维护”，绝不允许在“两个维护”上不同程度存在“温差”“落差”“偏差”等问题。要在重大原则问题上同党中央保持一致，政治立场坚定、政治观念正确、政治品德高尚。在党言党、在党忧党、在党为党，时刻做到党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决执行，党中央禁止的坚决不做。对党忠诚，实事求是、光明磊落，不搞两面派、不做两面人。三是在提升业务力上下功夫。党务干部，有很大一部分是“一岗双责”。近几年来，在基层党组织建设的调研中发现，部分党务干部对党务知识的了解和掌握还存在差距。有的党务干部不清楚“四个自信”的具体内容、有的党务干部不知道“三会一课”中的“三会”是哪“三会”、有的党务干部对党员每个月交纳党费的具体时间模糊、有的党务干部不熟悉发展党员的要求和程序等。有的地方对党务干部掌握党务基础知识进行抽样、考核，结果合格率甚至达不到60%。四是在提升协调力上下功夫。党支部建设工作和党务工作，不是孤立存在的，与行政、群团、工会等工作直接相关、相互交织。这就决定了党务干部在日常工作中，接触到的上下左右、方方面面的人、事、相关问题都是最直接、最实际的。因此，党务干部在平时的工作中要“巧弹钢琴”，善于协调与上级党组织的关系、与行政领导的关系、与下级行政负责人的关系、与支委成员的关系、与工会和共青团等群团组织的关系、与普通党员和群众的关系、与其他党支部的关系，要做到目标融合、任务共担、责任共负、同频共振。特别是党支部书记，要时刻牢记书记和支委之间只是分工上的不同，在地位上是平等的，所以要当“班长”不当“家长”，要大气不要霸气，要有主见而不主观，在工作中互相支持、善于合作、互相谅解。五是在提升组织力上下功夫。党支部工作包括思想政治、党员发展、教育、管理、纪律检查等各方面的工作，涉及面广、工作量大，千头万绪。开展党务工作，不是靠书记个人单枪匹马、单打独斗唱“独角戏”，也不是靠其他支委成员搞“小合唱”自娱自乐，而是要靠全体党员，甚至广大群众齐心协力、共同努力奏好“大合唱”。所以，党务干部要围绕本地区、本单位、本部门的“热点”“焦点”“难点”问题和党员的实际，有效组织和动员所有党员，使每位党员成为开展党支部工作的设计者、参与者、受益者，形成“九牛爬坡，个个出力”的工作格局，增强党支部的向心力、吸引力、说服力、生命力，增强每位党员的责任感、自豪感、荣誉感、归属感。六是在提升约束力上下功夫。基层党务工作，一半靠能力抓，一半靠形象带。党务干部是党的路线方针政策在基层的执行者、实践者，是直接为党员群众服务的主心骨、贴心人。党务干部工作、生活在群众身边，他们的一言一行、一举一动，群众看在眼里、记在心里，直接关系到党在群众中的形象。因此，党务干部要经常对照《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党重大事项请示报告条例》《中国共产党党员教育管理工作条例》等党章党规党纪，经常检视自己的言行，做到政治强、纪律严、作风硬，让组织放心、让党员服气、让群众满意