承诺制在烟草许可证管理中的应用问题研究

承诺制在烟草许可证管理中的应用问题研究

摘 要:当前，“放管服”改革作为全面深化改革转变政府职能的重要举措，持续加以推进。推动政府职能深刻转变，使市场在资源配置中起决定性作用和更好的发挥政府作用。烟草专卖行政许可承诺制是顺应“放管服”改革要求，进一步做到更好的服务和方便当时人办事的需求，将承诺制在烟草许可证管理中进行研究应用。

关键词：承诺制;监管;信用监管体系

随着烟草行业的不断发展，顺应“放管服”改革的要求，积极做好优化服务的改革创新探索与实践长，烟草零售许可证的申办条件在不断优化及减少，目前办证还未实现“零跑腿，零材料”，群众期待出现一种更简便、高效的申办方式。

1选题背景及意义

当前，党中央、国务院高度重视转变政府职能，把“放管服”改革作为全面深化改革的重要内容，持续加以推进。推动政府职能深刻转变，使市场在资源配置中起决定性作用和更好的发挥政府作用。"放"是指中央政府下放行政权，减少没有法律依据和法律授权的行政权;理清多个部门重复管理的行政权。"管"是指政府部门要创新和加强监管职能，利用新技术新体制加强监管体制创新。"服"是指转变政府职能减少政府对市场进行干预，将市场的事推向市场来决定，减少对市场主体过多的行政审批等行为，降低市场主体的市场运行的行政成本，促进市场主体的活力和创新能力。简政放权是民之所望、施政所向。烟草专卖行政许可承诺制是顺应“放管服”改革要求，进一步做到更好的服务和方便当时人办事的需求，将承诺制在烟草许可证管理中进行研究应用。

2承诺制在烟草许可证管理中的必要性

作为烟草市场的服务者，应主动适应和引领“互联网＋”的发展趋势，着力推动互联网与商事登记的深度融合，顺应“放管服”改革的要求，积极做好优化服务的改革创新探索与实践长，烟草零售许可证的申办条件在不断优化及减少，目前办证还未实现“零跑腿，零材料”，群众期待出现一种更简便、高效的申办方式。对于专卖行政部门来说，推行事前承诺制，一方面可以节省行政成本；另一方面，能够提高工作效率，提升服务质量。

3承诺制在烟草许可证管理中的推广应用

根据《甘肃省烟草专卖局关于推行卷烟零售市场信用监管的指导意见》（甘烟专〔2019〕14号）、《关于印发甘肃省烟草专卖局推行烟草专卖零售许可事项告知承诺制工作实施方案的通知》要求，为了进一步促进烟草专卖行政部门的职能转变，改变行政管理方式，从源头上预防和治理腐败，建设符合高质量发展要求的法治烟草。

3.1建立并完善相关制度。

甘南州局结合实际，按照“高效便捷、宽进严管、规范诚信”的原则自定了《甘南州烟草专卖局关于推行烟草专卖零售许可事项告知承诺制实施意见》、《甘南州烟草专卖局零售户积分制信用等级管理实施办法》、《甘南州烟草专卖局卷烟零售市场信用监管办法》、《甘南烟草专卖局烟草制品零售点合理化布局规定指导意见规范》，通过建立、修订制度等一系列办法，确保信用监管的开展落实。

3.2加大宣传力度。

各单位要及时协调联系当地政府有关部门，于4月底前通过政府门户网站、甘肃政务服务网等载体对外公告烟草专卖零售许可事项告知承诺制。要充分利用单位内外部网站、电子显示屏、公告栏、网络新闻媒体等平台，多形式、多渠道加大烟草专卖零售许可事项告知承诺制的宣传和解读，及时回应社会关切，提高公众知晓度和社会影响力。

3.3认真组织落实。

推广告知承诺制是促进烟草行政审批增效、优化发展环境的重要举措，各单位要高度重视，切实树立大局意识、责任意识和担当意识，组织专卖人员认真学习领会实施意见精神，掌握要领、准确实施。在日常工作中，对于确实符合要求的申请人，不得拒绝或变相拒绝以告知承诺制的方式实施审批。

3.4加强协调配合。

各单位必要时与地方相关部门要加强联系、密切配合、相互借鉴，进一步转变行政管理方式，统筹安排行政管理力量，将重点放在事后监管上，对故意隐瞒直实情况、提供虚假承诺办理有关事项的申请人，要撤销相关许可决定、进行依法处理，情节严重的要协调有关部门列入“黑榜”，通过信用甘肃公告、运用新媒体曝光、舆论施压惩戒、信用等级评价、失信名单公示等多种手段进行失信惩戒，不断完善“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。

3.5积极落实承诺制行政许可。

根据当地政府落实“放管服”改革的要求，我单位积极配合落实相关要求，因县局专卖执法人员紧张，基层执法人员只有2名，夏河县局根据实际情况，与当地政府协调，签订了代办协议，及解决了入驻问题，又解决了县局人员紧张问题。合作市局也根据当地政府的要求，入驻了政务大厅，采用与相关业务窗口轮流值班的形式，确保行政许可等事项的集中及时办理，其他县局因当地政府的原因，政务大厅还未实现各相关涉及行政许可及审批等业务单位全入驻。目前对还未入驻的县局，州局要求相关县局要积极协同当地政府有关部门，仿效夏河县局的模式，做到入驻当地政府的政务大厅，又不影响正常执法工作的开展。

通过实施告知承诺制，甘南州各县（市）局通过许可事项告知承诺制新办、延续、变更许可证较前期都有较大提升，其中新办较去年增长66.49%、延续较去年提升147.83%、变更较去年提升175%，通过后续监管，目前未发现与当事人承诺事项不符的情况，承诺制推广运行良好。

4下一步打算及建议

承诺制是信用监管的一个具体举措，是烟草许可证管理中顺应发展和改革的需要，目前承诺制在烟草许可证管理中处于初级推广运行阶段，运行良好，对存在的问题及后续监管的问题还显现出来，经过不断推广应用及后续监管的完善，相信在不久，承诺制在烟草许可证管理中会取得长远的发展，对后期的推广应用及监管提以下几方面的建议。　

4.1加强宣传教育，推动信用监管体系普及化

信用监管体系的深入开展离不开广大的零售户支持和参与，要通过集中讲解、发放资料、上门走访等方式开展宣传教育活动，调动卷烟零售户参与信用监管体系建设的积极性，促使卷烟零售户理解建立信用监管体系的目的，明确具体的实施方法、评价标准和奖惩规定，通过积极引导、激励广大零售客户诚信经营、守法经营，积极推动信用监管体系的普及化。

4.2加强等级评价，推动信用监管体系制度化

信用等级评价内容不仅要包含守法经营情况，按规定申办、使用零售许可证情况，配合专卖执法检查情况等，还要包含卷烟营销情况，尤其是一些异常经营情况，如是否存在低价销售卷烟的情况，是否存在囤积货源、代订卷烟的情况、是否存在卷烟陈列不规范的情况等等，针对这些方面的评价，要严格设定量化指标，减少人为的干预，要建立一套科学、完善的评价标准来对卷烟零售户的信用等级进行划分，积极推动信用监管体系的制度化。

4.3加强自律建设，推动信用监管体系常态化

零售客户自律小组是零售客户自我管理、自我监督的群众组织，自律小组在维护市场秩序、零售户终端建设、客我关系等方面发挥着越来越重要的作用。其内容涵盖了专卖管理、卷烟经营等诸多方面，这都与信用监管体系有着共同的特点，但又区别于信用监管体系，只有将二者相结合，相互促进，共同提升，必将推动信用监管体系的常态化。

4.4加强职能合作，推动信用监管体系社会化

随着社会诚信体系建设的日益完善，信用监管体系建设也在各个职能部门中日益显现，作为烟草行业，在建立自身的信用监管体系的同时，也要积极融入到以政府为主导的全社会信用体系建设中，通过与公安、工商等政府职能部门相互合作，实现资源、信息共享，达到一方激励、多方受益，一方惩戒、多方受限的局面，使卷烟零售户信用监管体系成为社会信用体系的一个组成部分。

4.5加强事前摸排，推动信用监管体系落地运行

对于当事人新办、延续、变更烟草专卖零售许可证的，要通过查询周边零售户、通过网络等途径核查经营地址、当事人信息等情况，提高当事人进行承诺制办证的可操作性，降低因不符合申办条件而进行承诺制办结造成的后续走撤销程序，造成当事人、烟草专卖行政管理部门的资源浪费。