中国基层后备干部队伍建设的做法和经验

中国基层后备干部队伍建设的做法和经验

我国后备干部制度始于二十世纪八十年代初期，当时主要是为了解决特殊时期的新老干部正常交替问题。这个具有战略眼光的干部培养制度，从改革开放初期正式建立到现在，已经顺利完成新老干部交替的历史任务。在新的历史条件下，加强后备干部队伍建设更是成党的事业薪火相传的动力源泉。

一、重大意义

做好年轻后备干部工作，是加强领导班子和干部队伍建设的一项基础性工程，是关系党的事业后继有人和国家长治久安的重大战略任务。实现中华民族伟大复兴，坚持和发展中国特色社会主义，关键在党，关键在人，关键在于建设一支信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的高素质专业化干部队伍，归根结底在于培养造就一代又一代可靠接班人。新时期新使命要求我们切实增强责任感和紧迫感，以更长远的眼光、更有效的举措，及早发现、及时培养、源源不断培养选拔使用适应新时代要求的年轻后备干部，为党和国家事业发展注入新的生机和活力。

二、存在的主要问题

党的十八以来，各级党委（党组）及组织人事部门深入学习贯彻习近平总书记选人用人思想，坚决落实好干部标准，破除唯年龄偏向，改进后备干部工作，优化干部成长路径，推动落实常态化配备目标，年轻后备干部工作取得显著成效。同时也要看到年轻后备干部队伍建设方面还存在一些突出问题。

一是年轻后备干部普遍缺乏系统的马克思主义理论学习和严格的党内政治生活锻炼，理论素养和党性修养需要提高，一些年轻后备干部的专业能力、担当精神与新时期新任务新要求不相适应，缺乏关键岗位的扎实历练，做群众工作本领不够强，担当作为的锐气底气还不足。二是各层级优秀年轻干部总量不足、分布不均，少数地方、单位和部门，甚至出现年轻后备干部断层、无人可选的局面。三是一些地方、部门和单位对年轻后备干部培养选拔工作不重视，有的在干部选拔任用中论资排辈、平衡照顾现象还比较突出，对一些优秀年轻后备干部“视而不见”；有的换届前“热一头”急拿现用，换届后“丢一边”不闻不问。四是源头不活、渠道不畅，企事业单位优秀人才进入党政干部队伍的政策还不够完善，公务员招录、管理工作机制还不够健全。五是干部选拔任用工作体系还不够健全，年轻后备干部选拔、培育、管理、使用各环节有机衔接不够，持续培养的链条还没有完全建立。

三、主要经验和做法

我们党培养后备干部和接班人有比较完备的制度，这是中国特色社会主义政治制度的独特优势，早在延安时期，我们党就提出“有计划地培养大批的新干部，就是我们的战斗任务”。上世纪60年代初，我们党提出了培养造就千百万无产阶级革命事业接班人的战略任务。党的十一届三中全会后，针对干部队伍青黄不接的严峻形势，在提出干部队伍“四化”方针的基础上，开展了“第三梯队”建设，通过几十年的努力，干部队伍基本形成老中青年龄梯次结构，培养选拔优秀年轻后备干部工作站在新的历史起点上。新时期我们主要做法：

（一）明确总体思路

全面贯彻落实新时代党的组织路线，落实好干部标准，遵循干部成长规律，按照拓宽来源、优化结构、改进方式、提高质量的要求，进一步创新理念、创新思路、创新模式，以大力发现培养为基础，以强化实践锻炼为重点，以确保选准用好为根本，以从严管理监督为保障，健全年轻后备干部选拔、培育、管理、使用环环相扣又统筹推进全链条机制，形成高素质专业化年轻后备干部不断涌现的生动局面，把各方面各领域优秀领导人才集聚到执政骨干队伍中来，为谱写中华民族伟大复兴中国梦提供充足的干部储备和人才保证。

（二）把握目标任务

着眼“两个一百年”奋斗目标，着眼推进国家治理体系和治理能力现代化，着眼党的事业后继有人、兴旺发达，努力建设一支忠实贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、全心全意为人民服务，适应新使命新任务新要求、经得起风浪考验，数量充足、充满活力的高素质专业化年轻后备干部队伍。

（三）拓宽选人视野

坚持全党动手，广开进贤之路，广纳天下英才，及时发现各方面优秀年轻后备干部。一是进一步解放思想，不拘一格，从各条战线、各个领域、各个行业发现优秀年轻后备干部。完善企事业单位各层级优秀年轻人才进入党政机关，提高来自国有企业、高校、科研院校等单位的优秀年轻后备干部比例。加强源头建设，进一步加强和改进选调生工作，加大从经过基层一线实践锻炼的高校毕业生中发现优秀年轻后备干部力度。二是改进人选产生方式。坚持组织主导，各级党委（党组）对本地区、本单位、本系统年轻后备干部深入开展调研，建立本级掌握的优秀年轻后备干部队伍，同时向上级择优推荐。实行块块推荐和条条推荐、面上调研和重点调研、分级考察和直接考察相结合等方式。三是实行组织掌握、分类管理。对优秀年轻后备干部人选不公示、不公开，防止标签化。分类别、分专业建立信息库，加强定期分析，不断提高信息化水平，为优化资源配置、统筹培养使用打好基础。

（四）增强实践磨炼

统筹事业发展、领导班子建设和干部成长需要，把火热的实践作为最好的课堂，促进年轻后备干部经风雨、见世面、壮筋骨、长才干，提高解决实际问题、处理复杂矛盾和做群众工作的能力，防止镀金式、呵护式培养。加强岗位锻炼、轮岗交流，注重在基层一线和困难艰苦地区，在实施脱贫攻坚、“一带一路”建设和对口支援等重大任务中，在重点工作和重大活动中培养锻炼年轻后备干部，在涉外岗位、国际组织培养具有国际视野、专业素养的年轻后备干部。

（五）从严监督管理

把全面从严治党、从严管理干部的要求贯穿到发现培养选拔全过程，保证年轻后备干部健康成长。一是坚持从严教育。强化日常跟踪了解，注意分析思想状况，教育引导年轻后备干部正确认识自己，摆正位置，知敬畏、懂规矩、守纪律。二是坚持从严监督。建立健全与年轻后备干部谈心谈话制度，充分发挥纪检监察、巡视、审计、信访等工作的作用，始终把年轻后备干部置于党组织的监督之中。三是坚持从严管理。健全年度考核、专项考核、换届考察、任职考察与平时了解相结合的跟踪考核机制，实行动态管理。坚持严管和厚爱结合、约束和激励并重，充分调动年轻后备干部积极性、主动性和创造性。

四、西双版纳州的具体做法

西双版纳州按照素质优良、数量充足、结构合理的要求，加大优秀年轻后备干部、少数民族干部、女干部和党外干部选拔培养力度，创新工作机制，搭建发展平台，注重实践锻炼，促进健康成长，为州管领导班子和领导干部的配备提供源头活水，为推动西双版纳新时代高质量跨越式发展提供坚实的组织保证。

（一）注重工作原则

年轻后备干部工作除必须坚持《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的有关原则外，还坚持以下原则。一是尊重成长规律，加强多岗锻炼。二是注重发展潜力，重视培养提高。三是坚持备用结合，实行动态管理。四是服从工作大局，统一调配使用。

（二）注重选拔程序

正处级后备干部由州委组织部在一定范围内听取意见的基础上，根据结构要求提出建议人选名单，报州委研究后认定。副处级后备干部在全州范围内推荐调研后产生，选拔程序如下：一是党委（党组）推荐。由各县市区、各州直部门党委(党组)依据本地区、本部门副处级领导职数，按照1：1的比例在符合条件人员中集体研究提出建议人选。如本地本部门符合条件人员较多、意见不易集中的，可先在一定范围内听取意见，结合平时考核、年度考核和一贯表现集体研究提出建议人选，州委组织部也可以根据了解的情况，直接确定人选。二是进行专题调研。由州委组织部专题调研组根据工作和结构需要，对各县市区、各州直部门党委（党组）上报的后备干部建议人选进行专题调研，主要采取个别谈话、实地走访、查阅干部档案和工作资料、同后备人选对象面谈的方式，广泛深入地了解情况。在综合分析基础上全面准确地对后备人选对象作出评价，差额提出后备干部建议人选。三是确定后备干部名单。州委组织部根据专题调研情况，根据结构需要，提出全州副处级后备干部建议名单，报州委研究后确定。后备干部名单不公示、不反馈，由组织掌握。后备干部需按规定向组织报告个人有关事项。

（三）注重跟踪培养

后备干部选定后，确定培养方向，制定培养计划，落实培养措施。坚持把提高思想政治素质摆在首位，着重加强党性修养、理论学习和实践锻炼，提高科学发展、依法办事、总揽全局、贯彻执行、服务群众等方面的能力。重点做好条件比较成熟、近期可提拔使用的后备干部的培养工作。

1．每年度，有重点地选拔一批后备干部到县乡基层一线，以及急难险重岗位担任领导，强化在关键岗位的历练。

2．积极争取省级以上部门和发达地区的支持，每年有计划、分批次选派一批不同类型、不同层次和不同级别的后备干部，到昆明市、省级机关和经济发达地区（北京、上海等地）挂职锻炼，促使其解放思想、开阔视野、增长见识、提高能力。根据不同情况，挂职时间为3至6个月。

3．每年度，在州直单位有计划地选派一批缺乏基层工作经历或基层领导工作经历的后备干部，到基层一线和艰苦边远地区工作，担任新农村建设驻村帮扶工作队长、指导员和常务书记，强化在基层一线的磨练。根据不同情况，挂职时间为1－2年。

4．按照干部管理权限，对岗位经历单一的后备干部进行交流轮岗，丰富工作阅历，提高综合能力。

5．采取请进来、走出去等形式，在州委党校、省委党校、国内知名院校，以能力素质提升为重点，围绕全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党的战略布局，全方位培训后备干部。保证每名后备干部每2年至少参加1次脱产培训。

（四）注重动态管理

全州县处级后备干部一般以每5年为一个培养周期，期满后进行集中调整。也可结合干部工作需要，以及对后备干部队伍数量和结构的新要求，适时、个别调整充实。全州县处级后备干部管理工作具体由州委组织部负责。

1．州委组织部每年要专题研究后备干部工作，将其作为加强领导班子和干部队伍建设的一项重要内容。要建立健全后备干部档案，包括后备干部的主要简历情况、专题调研情况、平时考核和年度考核情况、培养奖惩情况等，并加强与后备干部的联系，开展谈心谈话活动。

2．后备干部凡有下列情况之一的，应当及时调整出后备干部名单：政治思想、道德品质、廉洁自律等方面出现问题；工作失职，造成较大损失或者不良影响；年度考核被确定为基本称职、不称职等次；工作平庸、能力不强、作风不实、不敢担当、不愿作为、群众意见较大；由于健康原因，不能担负繁重工作任务；因其他原因，不适宜继续作为后备干部的。

（五）注重提拔任用

注重使用后备干部，根据《党政领导干部选拔任用工作条例》的要求，对于德才兼备、实绩突出、群众公认、各方面条件比较成熟的后备干部，根据全州县处级领导职位空缺情况和工作需要，及时予以任用。