衔接资金使用管理情况报告

县位于豫东平原西部，与开封兰考杞县、山东曹县接壤，交通便利，县域面积1238平方公里，辖17个乡镇、2个街道，523个行政村，总人口102万人。在2020年全面取得脱贫攻坚胜利后，**县委、县政府及时转型，以衔接资金为抓手，以“四个不摘”为引领，以统筹整合财政涉农资金为依托，以巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴为目的，加强产业谋划，补齐农业基础设施短板，取得了较好成绩。

一、过渡期以来（2021-2022年）中央财政衔接资金使用管理情况

（一）衔接资金使用管理总体情况

1、统筹整合资金情况

2021年至2022年，**县统筹整合财政涉农资金80100万元，分年投资情况如下：

2021年，**县统筹整合财政涉农资金41600万元，其中：中省财政资金32935万元，市级财政资金2665万元，县级财政配套资金6000万元。其中财政衔接推进乡村振兴补助资金19915万元，中省衔接资金11230万元，市级衔接资金2685万元，县级衔接资金配套6000万元。衔接资金用于优质粮食、果蔬、特色加工等产业发展9888.91万元，占比49.7%；用于就业培训等1411.15万元，占比7%；用于道路、农田水利等基础设施建设7014.94万元，占比35.2%；用于垃圾清运等公共服务项目1600万元，占比8%；用于项目设计、监理等管理费用482.34万元，占比2.4%。

2022年，**县统筹整合财政涉农资金38500万元，其中：中省财政资金30480万元，市级财政资金2020万元，县级财政配套资金6000万元。其中财政衔接推进乡村振兴补助资金18714万元，中省衔接资金10394万元，市级衔接资金2320万元，县级衔接资金配套6000万元。衔接资金用于优质粮食、果蔬、特色加工等产业发展11491.9万元，占比61.4%；用于就业培训等1105.95万元，占比5.9%；用于道路、农田水利等基础设施建设4120.95万元，占比22%；用于垃圾清运、人居环境整治等公共服务项目1995.2万元，占比10.66%。

2、专项衔接资金情况

2021年至2022年，**县共收到各级专项衔接资金35102万元，其中2021年度16388万元（中央9280万元、省447万元、市661万元、县6000万元），2022年度18714万元（中央7448万元、省2946万元、市2320万元、县6000万元）。

其中：2021年度中央财政衔接资金9280万元，衔接推进乡村振兴资金8957万元，以工代赈资金193万元，少数民族发展资金130万元。

2022年度中央财政衔接资金7448万元，衔接推进乡村振兴资金7058万元，以工代赈资金248万元，少数民族发展资金90万元，国有贫困林场资金52万元。

3、支持方向及内容

2021年至2022年度，**县统筹整合财政涉农资金80100万元，其中：中省财政资金63415万元，市级财政资金4685万元，县级财政配套资金12000万元。共安排项目141个，其中产业类项目42个，基础设施建设类项目67个，公共服务项目6个，其他类26个。截止目前，已经全部完成项目工程建设。其中：2021年，**县统筹整合财政涉农资金41600万元，共安排项目59个，其中产业类项目23个，基础设施建设类项目17个，公共服务项目1个，其他18个。2022年，**县统筹整合财政涉农资金38500万元，共安排项目82个，其中产业类项目19个，基础设施建设类项目50个，公共服务项目5个，其他8个。收到良好效果。

（二）支持产业发展情况及取得成效

**县不断加大产业投入，2021年衔接资金用于产业就业资金11300.06万元，占总衔接补助资金的56.7%；2022年，用于产业11491.9万元，占比61.4%。两年来，**县共落实发展产业项目49个，其中：种养业2.9亿元，项目30个，占比64%，主要发展葡萄、果蔬、食用菌、奶牛、生猪等特色种养产业；加工业1.2亿元，项目12个，占比26.7%，主要发展葡萄酒土豆、蔬菜加工产业；文旅仓储服务业等4105万元，项目7个，占比9.3%，主要用于冷链物流等产业。目前上述产业项目运营正常，绩效明显。产业项目的实施，激发了群众的内生动力，较好发挥了联农带农富农机制，实现了脱贫群众和监测对象持续稳定增收，巩固了脱贫攻坚成果，高质量推动了乡村振兴。

在产业发展上，**县坚持以有实力、诚信经营企业或新型农业经营主体为主，依托现有确权的设施蔬菜基地，探索建立了“三金”资产收益产业模式，实现了脱贫群众收入大幅增长。联农带农具体形式有：一是土地流转租金。建立涉农企业或新型农业经营主体与脱贫户利益联结机制，鼓励采取转包、租赁、互换、转让等形式，把缺乏劳动力、外出务工等无力耕作的脱贫户进行土地流转。目前，我县零散土地租金一般为每亩600元，流转规模经营土地租金一般为每亩1000元，土地流转脱贫户土地租金财产性收益每亩可增加400元。全县产业项目共流转土地2.5万亩，其中200亩以上的18家，500亩以上的4家，直接带动脱贫户增加土地资产收益1000万元。二是融资入股分红。在入股分红方面，脱贫村脱贫户以确权登记生产设施折股量化，入股到企业或新型农业经营主体，年底按照所占股份比例进行效益分红。比如：人和镇双飞种植专业合作社与150户脱贫户合作，将前期政府投资且已确权给他们的的105座扶贫大棚（每座棚投资建设资金8000元）折资量股并入到合作社，共同发展食用菌种植，脱贫户每年获得2500元净收益。在融资收益方面，全县共有289个行政村每村安排产业资金50-100万元，融资到合格的产业化龙头企业或农业专业合作社等新型经营主体，年收益率不低于5%，有效稳定增加了村集体经济收入，主要用于开发公益岗位、村公益事业等，从而带农脱贫户稳岗就业，巩固了脱贫攻坚成果。三是务工收入薪金。充分发挥前期利用财政涉农整合资金或衔接资金建设的蔬菜产业基地用工优势，进一步加大基地吸纳脱贫人口就近就地就业的工作力度，提高脱贫户的务工收入。目前，全县已通过合作、合股、联营等方式建设蔬菜产业园区19个，投入财政涉农整合资金或衔接资金1560万元，安置2210名贫困农户务工就业，人均月增收达到3000多元。

（三）支持防止返贫监测对象、脱贫人口就业增收情况及成效

2021年以来，**县在支持防止返贫监测对象、脱贫人口就业增收方面加强投入。一是支持外出务工，发放外出务工补贴和县内就业补助，2021年、2022年度分别发放外出务工补贴和县内就业补助资金276.51万元和368.78万元。二是开发公益岗位，通过统筹整合财政涉农资金设立农村小型农业水利设施管护、非贫困村农村公路管护、人居环境垃圾收集、非贫困村公益岗位等，两年安排资金5713.2万元。三是实施“雨露计划”培训，两年安排资金1197万元，培训补助7582人。

通过以上努力，防止返贫监测对象、脱贫人口就业增收情况良好，没发规模返贫等情况。

（四）支持必要的小型公益性基础设施补短板情况及成效。

两年来，**县积极投入必要的小型公益设施，补齐农村基础设施短板。两年来，投入农村道路建设资金22708万元，修建平原四级农村道路283公里；投入资金19149万元，配合其它资金建设高标准农田25万亩；投入衔接资金1181.8万元，新打农村饮水安全水源井7眼，更新改造管道89.5公里；投入农村危房改造资金821.27万元，改造农村危房370户，深受农民喜爱。

（五）资金项目管理情况及经验做法

一是完善体制机制建设。充分借鉴脱贫攻坚形成的领导体制和工作机制，建立健全责任体系、监督体系、考核评估体系等制度体系，成立了县委书记、县长任双组长，21名县级领导干部任副组长，县直相关行业部门主要负责人为成员的巩固拓展脱贫攻坚成果领导小组，定期对资金使用管理、帮扶政策有效落实及档案资料规范完善等重点工作实行专项研判、专班推进，形成了纵到底、横到边的巩固脱贫攻坚成果指挥体系。二是落实衔接资金投入保障。2021、2022两个年度县级财政在财力紧张的情况下，均安排巩固脱贫成效与乡村振兴有效衔接资金6,000万元，为巩固拓展脱贫攻坚成效与乡村振兴有效衔接提供强有力的资金支持。三是稳步加大产业发展资金投入。2021年衔接资金用于产业就业资金11300.06万元，占总衔接补助资金的56.7%；2022年，用于产业11491.9万元，占比61.4%，用于就业培训等1105.95万元，占比5.9%。四是全面加强资金使用和绩效监管。对衔接资金使用全过程管理，花钱必问效，无效必问责，**县积极探索资金绩效管理新道路，聘请第三方专业人员“河南鼎越工程项目管理有限公司”、“河南懿德财税咨询有限责任公司”等多家机构，对全县各单位所有项目资金重新进行了“一笔一笔”审核，督促完善各项手续，查找问题与不足，确保了入库项目绩效合理和可操作性。五是督促加快资金拨付进度。充分利用《河南省财政扶贫资金动态监控》系统，利用系统中抓取的项目资金追溯功能，实时监控各项目管理单位扶贫资金拨付动向，实时掌握全县资金拨付情况，督促项目实施单位资金到账后3天内支付，提高资金使用效率。

二、面临问题和挑战

1、衔接资金使用管理存在不足

一是资金投入仍显不足。随着群众生产生活水平的提高，每年人均纯收入水平都在提高，但上级衔接资金下达量在减少，且各行业资金都在要求实施其原渠道项目，资金有捉襟见肘之嫌；二是产业发展规模小。虽然当地有了花生、葡萄酒等一些有影响的产业，但主导产业不明显，没有形成区域发展、规模发展，产业集中度不高，没有形成区域化品牌，效益较低，难以引导群众致富。三是企业带动作用不明显。**县涉农龙头企业10多家，新型农业经营主体接近2000家，规模性产业基地70多个，但知名企业不多，带农联农的优秀新型农业经营主体也不多，发展后劲不足，辐射带动作用有限。四是发展不平衡。脱贫攻坚以来，大量资金特别是产业发展资金投入原贫困村，而对原非贫困村投入很少，虽经这些年补短板加大投入，但对于400个行政村来说，发展仍旧落后，仍有个别自然村内不通硬化路，多数原非贫困集体产业为0。

2、考虑到“三农”工作重心历史性转移，随着工作形势的变化，其它各项涉农资金需回归本位，资金不再统筹整合，衔接资金在贫困县与非贫困县间将重新分配，**县作为原贫困县，衔接资金的分配估计会较目前减少。在目前经济下行，县财政困难的情况下，无法进一步加大对衔接资金的投入，维持目前的投入也已困难，不利于对原非贫困村的支持和发展。

3、优化财政支农政策体系，衔接资金与其它财政支农资金方面，应采取统一的政策体系，取消原脱贫攻坚时临时采取的一些地方上临时措施，如对原贫困户发放各项临时补贴，造成一些原贫困户怕得不到这些所谓的补贴资金而不愿意脱贫；目前有些单位仍为脱贫群众算账而要求发放各项补贴，造成资金浪费。

三、有关政策建议

一是围绕守牢不发生规模性返贫底线，增强脱贫地区和和脱贫群众内生发展动力，把资金继续用在加强集体经济产业扶持和补齐农村基础设施短板方面，去除一些不切实际的补贴，让政策理性回归。

二是加强衔接资金与其它涉农资金支持内容相对接，采取“各兑一盘菜，共办一桌席”的策略，全面实施乡村振兴。

三是增强项目管理部门职责，加强项目前期考查调查和绩效管理，以安全高效使用衔接资金。

2023年7月14日