民生工程实施情况汇报材料

民生工程实施情况汇报材料

民生工程自2007年实施以来，区委、区政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人民为中心，围绕省、市下达的民生工程任务，聚焦群众急难愁盼，密切关注幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养等，切实兜底线、补短板、提弱项、强基础，各项民生工程政策高质量落地见效，辖区居民基本生活持续得到保障，人居环境得到持续改善，群众获得感、幸福感大幅提升。

一、民生工程工作实施情况

2018年—2022年，全区滚动实施了39项民生工程，切实解决了一大批群众最关心、最现实的利益问题。2018年以来累计投入民生工程资金64.39亿元（棚户区改造51.9亿元），区级配套7.34亿元。

一是快速落实，即刻部署。各部门按照“早谋划、早部署、早启动、早开工”的工作思路，牢牢把握民生工程实施主动权，高质量做好各年度各项民生工程工作。全区任务下达后，立刻科学合理分解当年度民生工程目标任务，并将任务细化到各镇（街道）及区经济开发区。各区直牵头单位切实履行主管职责，落实一把手负责制，明确分管领导和具体工作人员。镇（街道）和开发区履行主体职责，积极配合区直部门抓好项目推进，确保每项工程有序实施，高质量完成。

二是加强调度，严格管控。一是加强督查考核。把民生工程实施情况纳入区委、区政府督查范围，列入区政府目标考核专项指标。抓住重点项目、关键环节有针对性的调度、会商。二是加强实施过程管控。明确各个层面责任单位、责任环节和责任人，细化具体项目工作人员，构建完整责任链条。倒排工期，一项一项推进；责任到人，一项一项落实。

三是多方宣传，扩大影响。一是政策集中宣传。注重宣传引导，按照杜集区民生工程宣传方案，及时印发彩页、手册等宣传资料，更新宣传栏，悬挂条幅。二是宣传信息报道。积极撰写民生工程信息，并深入挖掘项目实施过程当中亮点、特色，通过杜集区人民政府部门动态，实时发布民生工程进展动态信息，公示受益对象信息及工程建设项目信息，接受群众监督，并积极向市级部门报送优质信息，提高采用率。三是会同淮北市传媒中心开展合作。在淮北交通广播《畅行早高峰》栏目《小婷话民生》专栏，宣传杜集区民生工程实施进展、成效及典型经验等；同时利用宣传月集中开展文艺巡演，在三镇两办及吾悦广场等人流量大的地方开展巡演并进行创新，将当年度最新的民生工程政策融入进去节目，丰富群众的业余生活，营造良好的宣传氛围。

二、各项民生工程实施情况

（一）教育方面

2018年至今滚动实施4项。

1.学前教育促进工程。2018年至今累计改扩建幼儿园7所，总面积1.61万平方米。

2.义务教育经费保障。2018年至2021年累计拨付公用经费7511.34万元，免费教科书1006.18万元，发放寄宿生生活补助308.88万元。维修改造24所学校5.16万平方米，建成2所智慧学校，投入953.4万元。

3.家庭经济困难学生资助。2018年至2021年累计为5464名中职和普高学生发放国家助学金663.79万元，免除4343名中职和普高学生学费338.04万元。

4.中小学课后服务。2022年全区31所应开展课后服务的义务教育学校100%提供课后服务，参与课后服务的学生20357人。

（二）医疗方面

2018年至今滚动实施10项。

1.医疗卫生人才能力提升工程。2018选派住院医师规范化培训，招收3人；开展全科医生转岗培训，培训2人。投入1万元。

2.城乡医疗救助。2018年至今累计救助47728人次。

3.城镇居民基本医疗保险。2018年参保7.8万人，投入2791.4万元；新型农村合作医疗参合11.36万人，投入5658.77万元。

4.妇幼健康、计生特扶和职业病防治。2020年调整为妇幼健康水平提升和职业病防治。2021年调整为幼儿托育、妇幼健康和职业病防治。2018年至2021年累计免费婚检18540人次，免疫接种17万剂次，计划生育家庭特别扶助296人，职业病防治培训149人，职业病防治工作收集职业健康核心指标300条，投入511.37万元。

5.智慧医疗与家庭医生签约服务。2018年至2019年累计签约20.79万人，其中有偿签约4.09万人，投入1127.52万元。

6.健康脱贫兜底“351”和“180”工程。2020年更名为健康脱贫综合医疗保障。2018年至2020年累计救助11268人次，投入146.88万元。

7.智慧健康建设。2020年智慧医疗建设开展“智联网医院”试点建设，实现信息互联互通系统，覆盖至全区所有的乡镇卫生院和社区卫生服务中心，投入398万元。

8.出生缺陷防治。2020年至2021年累计建卡2874人，筛查2089人，投入27.3万元。

9.城乡适龄妇女“两癌”免费筛查。2021年至今累计筛查323人。

10.城市社区卫生机构和村卫生室标准化建设。2021年达到标准化建设的城市社区医疗卫生机构和村卫生室27个；培训乡村医生81人；具有执业（助理）医师的村医进修10人；政府办社区卫生服务中心进修2人，投入33.6万元。

（三）就业方面

2018年至今滚动实施2项。

1.就业扶持工程。2019年调整为就业创业促进工程，2018年至2021年累计开发公益性岗位1568个，安置公益性岗位就业640人，投入1259.84万元。2022年调整为就业促进工程，2022年举办招聘会119场，服务企业1200户次，达成就业意向1510人。

2.技工大省技能培训。2020年调整为技能培训提升。2018年至2021年累计培训企业新录用人员6825人，新型职业农民884人，退役士兵培训311人。

（四）养老方面

2018年至今滚动实施3项。

1.社会养老服务体系建设。2019年调整为社会养老服务体系和养老智慧化建设，2020年调整为养老服务和智慧养老。2018年至2021年累计高龄津贴发放1354.57万元。投入643.46万元建设27所居家社区养老服务中心并投入运营。

2.城乡居民基本养老保险。2018年至2021年累计城乡居民基本养老保险参（续）保12.99万人次，发放养老金16395万元。

3.老年助餐服务。2022年新增老年食堂2个，提供社区助餐点12个，建设1个农村助餐点。

（五）基础设施建设

1.城乡道路建设工作。2018年以来，杜集区建设改造城市道路16条，总公里数达到20.3公里，其中新建道路9.3公里，有效解决了杜集辖区和工业园区内道路互联互通问题。2018年以来建设完成农村公路扩面延伸工程136千米，养护提升工程73千米，预防性养护工程55千米。截至2022年底，杜集区公路通车总里程已超过600千米。

2.棚户区改造工作。杜集区省级下达目标任务为19269户（套），实际完成19785户（套），完成率102.68%，超额完成各年度新开工目标任务。累计完成棚改投资55亿元，建成安置房1.25万套，解决4万余群众住房问题。截至目前，东岳雅苑南区、东岳雅苑北区、孙谢里、双龙雅舍、朔湖佳苑一期、和谐新家园、朔湖佳苑二三期、都市花园、福兴雅苑、罗马公馆二期均已竣工验收并分配入住，朔湖东苑、绿景庭院项目已完成竣工验收并部分分配入住。

3.老旧小区改造工作。杜集区2021年有5个小区纳入实施改造范围，计划总投资4970万元；2022年改造老旧小区5个，项目总投资4250万元，涉及2406户居民，改造面积20.4万平方米。

（六）农业方面

1.加强农村饮水安全工作。2018年、2019年先后出台了《杜集区农村饮水安全工程运行管理办法》、《杜集区加强农村饮水安全工程长效管理机制建设的实施意见》，全面落实“三个责任”，制定了“三项制度”；实施农村饮水安全巩固提升工程，打通饮水最后一公里。按照《杜集区农村饮水安全巩固提升工程“十三五”规划》，为打通农饮工程建设“最后一公里”，2018至2020年累计争取上级资金897万，区级配套629万实施农村饮水安全巩固提升工程，解决了我区25485人饮水安全问题，我区农村供水范围内人口自来水普及率从87%提高到99%以上，水质达标率达到98%以上，切实保证了群众用水安全。

2.实施杜集群众喝上引调水工程。2022年度我区实施杜集区2022年度喝上引调水工程，通过梧桐水厂改建为增压站工程，新铺设及更换原老旧供水管网，兼并刘庄供水处、石台供水处、童台供水处、窦庄供水处、学田供水处，项目批复总投资5341万元。

3.美丽乡村建设。全区召开各类培训会议230余次，培训人数达4686余人。2022年，优化配置网格员，确定组级网格数量594，全区四级网格员共887人。推行“一码”申报，共申报14人。2022年上半年，组织了1次集中排查；共排查37531户、141200人。下半年开展防止返贫动态监测二轮排查和2022年度巩固脱贫攻坚成果和乡村建设信息采集工作，二轮排查共排查重点人群1050户、2098人，新识别纳入监测对象3户9人。42个行政村乡村建设信息全面采集并录入完成，一般农户的信息采集工作已完成33653户、121605人，完成率达到92.8%以上。共识别监测户68户181人，制定帮扶措施158条，安排帮扶联系人85人，确保做到应纳尽纳，应帮尽帮。为全域3万多农户上门张贴防止返贫动态监测“明白卡”。

4.农村改厕及废弃物资源化利用。2018年以来我区改厕完成数17836户，实施主体为各镇（街道）、开发区。全区卫生户厕普及率达到89%。各镇（街道）、开发区都建立了农村改厕后续管护服务站，有效开展了粪污资源化利用及无害化处理工作。

5.农作物秸秆产业化利用。2022年全区秸秆利用总量达到了10.71万吨，秸秆综合利用率超过94.6%，相比2018年提升了6.6个百分点；全区秸秆产业化利用量为7.22万吨，占秸秆利用总量的67.14%，超2018年120%。2018年以来，完成新型职业农民培训1070人次，农产品电商、休闲农业经营管理、果树园艺、农村人居环境整治等10余个专业。

（七）法律援助

2018-2022年，杜集区法律援助中心共受理各类法律援助案件2095件。其中，民事案件811件，刑事案件1273件，行政案件11件。结案归档案件数1999件，接待来电来访咨询2104人次。

二、存在问题

（一）民生工程工作认识有所松懈。我区自2007年实施民生工程以来，累计实施16年，部分项目连续实施多年，导致实施部门持续开展的劲头不足。民生工程任务重、压力大，实施过程中少数单位和部门出现了松懈情绪，重视程度和主动性不够，深入到具体项目点不多，解决具体问题不到位，延缓了项目实施的进程。

（二）具体民生工程项目实施方面

1.教育民生工作

一是教育投入仍显不足。在投入分配上存在不均衡的现象，呈现地市之间、城乡之间、区域之间、校际之间的差异，教育发展不均，在教师队伍保障体系建设方面有待加强。

二是教师编制普遍不足。现行教师编制核定标准难以适应教育需求。特别是乡村学校点多面广，专任教师普遍不足；城区学校班级容量超负荷，师资力量难以适应教育需求。乡村学校教师结构性缺编严重，尤其是音乐、体育、美术、信技、心理等学科普遍缺失。

三是教育质量难以保障。目前幼儿园教师大多是由小学教师通过转岗培训担任的，缺少幼儿教育专业的人员，因此保育和教育的质量不能得到保障。

2.医疗民生工作

一是城乡医疗救助中央直达资金支付进度缓慢。国家医保信息平台于2021年8月10日在淮北正式上线，但因各类问题导致系统数据不能及时核实准确，如杜集辖区居民在烈山区参保、居民医保变更为职工医保，导致系统不能准确识别该类人群所需医疗费用，需要人工核对才可确认，导致资金支付进度缓慢，无法按时完成支出任务。

二是部分困难人口未享受代缴政策。在集中缴费期人员身份变更前已自己全额缴费、部门信息传输过程中数据有误以及本人不愿参保等情况，增加了为困难人群代缴基本医疗保险的难度。比如：在2022年7月份淮北市困难群众救助补助资金审计发现问题专项治理工作中，我区通过排查2020年以来全区困难人群代缴城乡居民基本医疗保险情况发现，2020-2021年，未享受到代缴政策的有201人。

三是部分困难人群就医不能及时享受报销。2022年针对低保、特困、监测等困难人群的城乡医疗救助救助，全省政策变化较大，困难人群出市就医必须办理转诊才可享受城乡医疗救助政策，导致部分常年异地就医群众不满，信访案件增加。

3.就业民生工作

一是就业结构性矛盾依然突出。企业“招工难”与求职者“就业难”问题并存，部分园区综合配套设施不全，部分企业存在薪酬待遇不高、企业文化不优等问题，导致对人才的吸引力不足；大学生就业观念需要转变，部分毕业生存在“慢就业”的情况，毕业后不愿意立即走向社会找工作，找工作时眼高手低，高不成低不就。

二是人力资源市场化不充分。缺乏综合实力较强的人力资源服务公司，现有劳务派遣公司和经营性人力资源服务机构规模小、经营范围传统单一，没有有效发挥人力资源服务机构的市场主体作用。企业招工招才的主体作用没有发挥，不能充分利用经营性人力资源服务机构等市场化手段招工招才。

三是部分就业扶持优惠政策门槛高。企业申请积极性低，拉动就业创业作用有限。如《关于加快集聚产业人才推动“五群十链”产业高质量发展若干政策》规定：“与企业签订6个月以上劳动合同并按规定缴纳社会保险费的，给予每人一次性5000元就业补贴。”一般应届毕业生刚参加工作处于实习期，实习期需要6个月到一年的时间，实习期间没有签订劳动合同，用人单位一般不缴纳社会保险费，并且在实习期过后大部分毕业生会更换就业单位，人员流动性普遍较大，能继续留在实习企业就业的不足20%。符合补贴条件的人员较少，企业主动申请的积极性也不高，政策的普惠性不足。

4.养老民生工作

一是养老服务渠道不宽。养老服务方式比较单一，大多以机构定点服务为主，上门服务有限，康复护理、精神慰藉等专业化较强的服务还比较缺乏；老年人对养老服务需求呈多层次多样化的特点，养老服务还缺乏专业的理论研究，养老服务高质量供给能力明显不足，难以满足老年人日益增长的养老服务多层次多元化需求。

二是专业化服务程度不高。养老服务中的医、养、护、康等专业人才缺乏，养老服务人员大多年龄偏大，缺乏基本的护理知识、经验和技能，专业人员队伍建设有待加强。

三是缺乏能够满足条件的养老服务用房。老旧小区由于前期规划设计无养老用房，缺乏能够满足条件的养老服务用房。社区嵌入式养老阵地建设进展明显不足，还不能实现居家和社区养老与机构养老的有效衔接。同时新建小区虽然按照省、市政策虽配建社区养老服务用房，但使用权在镇（街道）社区，真正用于社区养老服务用房还很少。

5.基础设施建设工作

一是农村公路网还不完善。农村公路网呈“树枝”状、“鱼刺”状，农村循环交通网络尚未完全形成；农村公路对自然村和乡村旅游点、农业产业基地等节点的覆盖、衔接不足，路网结构亟须调整优化。

二是老旧小区改造工作。改造实施中，缺乏有效的沟通机制，居民诉求未得到足够重视。在老旧小区改造项目中，小区是受益对象，街道、社区的主要作用是协调和监督，监督力度有限，面对居民意见只能做“传声筒”。这导致一些施工项目在实际操作环节与居民期待存在差距。

三是偿停车意识不强，公共配建停车位使用率低。经调研发现，杜集区大部分居住小区和商业广场地下停车位闲置率超过50%，例如：吾悦广场、恒大御景湾、龙溪水岸、滨湖新城等。最主要原因在于居住小区和商业广场地下停车场均为有偿使用，居民不愿意缴费，怕麻烦不愿意使用地下停车场，占用小区和商场周边道路和公共绿地，造成公共配建停车位使用率低等问题。

6.农水工作

一是水利薄弱环节治理三年行动。部分穿堤涵闸老化严重、运行困难且部分河道行洪标准较低，特别是闸河河道堤防近20年未进行整治，闸河石台镇亭子桥上游4km萧县段堤防堤身单薄、高程严重不足。

二是秸秆综合利用提升工程。一是秸秆总量不足。由于耕地面积较小，每年的秸秆产出量维持在11万吨左右，很难吸引一些大企业和以秸秆原料化利用为主的科技型企业入驻，甚至出现秸秆电厂燃料不足的窘境。二是基层对秸秆存储存在忧虑。随着秸秆禁烧的力度持续加大，镇、街道和开发区以及村集体对小麦秸秆存储意愿不强，甚至抵制，很大程度上抑制了秸秆综合利用工作推进，特别是对建设秸秆收储体系网络很不利。

三是农村人居环境整治。由于宣传力度不够使群众主动参与意识不强、卫生保洁意识和习惯意识薄弱、个别村基础设施条件较差等问题。在农村人居环境整治相关工作中，对群众的宣传面不够广，发动群众的力度不够，造成群众参与度有所欠缺。

7.法律援助工作

法律援助工作水平、服务质量有待提升。一是对律师、工作人员较少进行培训，导致其业务不熟、责任感不强。个别律师解答咨询时不认真、不规范，办理案件时不认真负责，办案草率应付。二是案件周期长，结案率低。有的律师没有按照规定及时将案件办理情况录入系统，案件办完后才录入;有的律师办完案件后迟迟不送回案卷归档。

三、下一步工作计划

（一）进一步提高思想认知。一方面，党委政府及各牵头实施部门要真正重视民生工作，统一思想认识，真正认识到各项民生工程都是党和政府联系群众的民心工程，德政工程，是推进科学发展和建设和谐社会的基础，是不忘初心、牢记使命的着力点、出发点、落脚点，真正为民着想，急群众所急，真正解决群众最迫切、最现实的困难和问题，为民办实事、办好事，要切实增强责任感和使命感。另一方面加强政策宣传。继续采取各种行之有效的形式，把每一项民生工程的政策规定，主要内容及重要意义宣传到每一个家庭、每一个公民，尤其是符合群众当前需求、涉及群众切身利益的政策和项目，更要深入解读。既要做好面上的宣传，也要结合不同人群、具体项目有针对性的宣传。

（二）进一步完善过程控制。以目标任务为核心，强化民生工程实施责任机制，细化责任部门内部工作人员职责，落实到人、到项目。完善协调、会商等过程管控机制，对建设进度滞后、实施过程存有困难的项目要现场调度，确保各项民生工程目标任务如期完成。针对机构改革、人员变动等实际情况，每年度适时开展民生工程工作机制方面的培训，从思想认识、政策宣传、信息撰写、月度报表、进程节点、资金监管及数据库建设等各方面加以指导，以便民生工作人员掌握民生工程政策、了解民生工作流程、适应民生工程节奏。

（三）进一步完善长效机制。按照“谁受益、谁负责，谁主管、谁负责”的原则，明确工程类项目所在村居为后续管养责任主体，负责落实项目管养工作，并具体落实到责任人；各实施部门是建后管养主管部门，负责制定管养办法、验收标准，并加强管护工作指导和监督检查。利用各镇村级公开栏、村民会议、张贴标语、进村入户宣传等多种形式，提高群众的管护意识、责任意识，引导群众积极主动参与民生工程管护工作，促进民生工程管护工作的顺利实施。采取日常检查、重点督查、“回头看”等方式，全面掌握管护工作开展情况，发现问题及时整改，并跟踪问效，设立举报电话，严厉打击各种人为破坏行为，确保民生工程长期服务群众生产生活。按照“公益性”、“市场化”等进行分类管理，鼓励引导社会、企业和个人投入，多方筹措管养经费，并通过政府购买服务、市场化运作等方式，充分发挥民生工程后续效益。