突发事件防范应对及第四季度突发事件隐患、态势研判分析报告

工业园2014年第三季度突发事件防范应对及第四季度突发事件隐患、态势研判分析报告

妥善处置各类突发性事件是维护园区社会大局稳定的第一道防线，面对突发事件可能带来的各种严峻形势，园区上下进一步统一思想，提高认识，认真贯彻“居安思危、预防为主”方针，坚持“预防和处置并重、常态与非常态结合”的原则，强预防，重处置，积极应对各类突发事件，确保园区社会大局和谐稳定。

一、2014年第三季度突发事件基本情况

第三季度，园区未发生自然灾害，无重特大事故发生，也未发生一般安全生产事故、未发生医疗事故、食品安全事故等公共卫生事件，未造成其他经济损失，也未造成人员伤亡，突发事件发生率为零，未有任何突发事件发生。

二、防范应对工作情况

1、建立健全组织机构。园区高度重视突发事件应对工作，成立了由管委会主任林远明同志为组长，党委书记刘敏同志为常务副组长，党委委员、管委会副主任黎绍光同志为执行副组长，党委副书记、管委会副主任李沛森同志等其他班子成员为副组长，各职能部门、下属单位负责人为成员的“从化**工业园突发公共事件应急领导小组”，结合园区实际，突出工作重点，狠抓企业维稳、安全生产、食品安全、群体性上访等突发事件应急管理，相关企业分别成立相应的组织机构，形成了分级负责、条块结合和属地管理为主的**系统突发事件应对工作指挥体系。

2、完善应急处置预案。园区把强化应急预案体系建设作为抓好应急工作的基础，认真研究园区辖区内的突发事件的发生和发展规律，加强调研，广泛征求意见，及时编制了《从化**工业园突发公共事件总体应急预案》，应急预案从预警报告、应急启动、保障措施等方面做了详尽的规定，责任到人，程序清晰，为开展应急管理工作奠定了基础。

3、健全工作机制，确保应急管理工作效率。一是规范了应急值守制度，进一步明确了值班员的职责。二是建立健全了信息报告机制，要求各部门、各单位进一步加强应急值守和信息报送工作，并对信息报送范围、报送渠道、报送时间、报送方式提出了明确要求。目前，园区严格信息报送管理，基本做到了在第一时间内准确掌握各类突发事件的信息，确保了园区辖区内的突发事件发现得早、处置得及时。三是建立健全了应急处突机制。一方面切实加强了排查和防范工作，力争对突发事件的苗头做到早发现、早化解，争取工作主动；另一方面，不断完善处突机制，突发事件一旦发生，主要领导、分管领导等都亲自到现场指挥处置，各职能部门和有关单位各司其职，协调配合，确保及时妥善地处置，将损害减到最低，力求做到突发事件可防可控可处。

4、精心谋划应急宣传，确保应急知识普及。应急知识的宣传普及是应急管理不可或缺的重要环节，宣传效果的好坏直接关系到广大群众的自救应急能力的提升，关系到群众的生命财产安全能否切实得到保障。一是精心组织应急宣传活动。我园以创建平安从化为重要契机，有重点、有计划地开展了系列宣传活动，向广大群众普及各类应急知识。二是积极拓展其它应急宣传渠道。各部门密切配合，形成宣传合力，向社会广泛宣传有关应急知识和报警电话。

5、加大资金投入，加强隐患排查监控，确保应急机制高效运行。一方面，我园为应急工作添置了有关设备和物资，为应急处置打下了物质保障基础。另一方面，我园组织人员认真开展突发事件隐患排查工作，全面掌握了各类隐患情况，建立了分级、分类管理制度，落实综合防范和处置措施，实行动态管理和监控。

三、2014年第四季度突发事件隐患和态势分析

面对安全风险的交织并存，社会矛盾呈现错综复杂的局面，园区社会公共安全依然面临严峻的形势。

（一）事故灾难发生趋势。园区正处于大开发、大建设、大提速的关键时期，新上项目多，项目工期相对缩短，给安全监管带来的压力大幅度增加。个别行业在各个时段不同程度地存在事故风险增加的危险，建筑施工、危险化学品等重点行业和领域还存在不少安全生产隐患，且今年我园已经发生了1起安全生产事故致1人死亡的事件（万洲“4·17”安全生产事故），安全生产监管压力巨大。

（二）社会安全发生趋势。随着园区经济的不断发展，各种各样的优质企业也不断被引进落户园区投产，园区的发展规模也不断壮大，流动人口也不断增多，矛盾纠纷也会不断增多，诱发群体性事件的因素增加，各类社会矛盾的关联性、聚合性和敏感性明显增强。原有的征地拆迁（600亩用地3户钉子户）、安置纠纷（李栢生、苏木乾、李榕缭、李铃音信访案）、城建规划纠纷（茶籽园安置区楼房违建）等历史遗留问题部分尚未彻底化解，新的矛盾纠纷不断滋生，这些都将成为不稳定因素，极易诱发群体性事件。今年，园区刑事治安案件虽有平缓下降的趋势，但压力还是很大，园区社会安全面临的新问题、新挑战将更加复杂严峻。

四、防控措施

1、坚持快速反应、科学应对的原则。建立预警和处置突发事件的快速反应机制，一旦出现突发事件，确保发现、报告、指挥、处置等环节的紧密衔接，及时应对。

2、坚持内紧外松、内外有别的原则。对内要及时做好正面教育疏导工作，尽最大努力化解矛盾；对外要严格控制宣传报道范围，统一宣传口径，以免事态的进一步扩大。

3、对突发性群体上访事件，坚持宜散不宜聚、宜解不宜结、宜快不宜慢、宜缓不宜激的原则，讲究策略，注意方式，正确做好上访事件现场处理工作。

4、加强安全生产监管，杜绝各类安全隐患。坚持日常排查与集中排查，集中排查与重点排查相结合的工作原则，加大企业安全生产隐患的排查密度，加强安全生产监管工作，做到隐患发现一宗，整改一宗，发生一宗，追究一宗。

5、突出重点，严防劳资纠纷事件发生。第四季度将迎来企业和建筑领域劳资纠纷事件高发多发态势，尤其是岁末年初期间，建筑领域达到一定规模的劳资纠纷事件更是接连发生，工人回乡过年心切，急于短期内能够追讨欠薪，通常采取比较过激的行为进行讨薪，从而引发社会治安问题，一旦处置不当，极易引发群体性突发事件。

从化**工业园管委会综治信访维稳办公室

2014年9月10日