关于上报突出消防安全问题整改方案的报告和突出消防安全问题整改方案

关于上报国家历史文化名村---村突出消防安全问题整改方案的报告

区政府：

今年来，在区委、区政府的坚强领导和关心支持下，我区消防工作有了明显的进步，但还存在着区域性消防安全突出问题整改未落实、农村消防基础薄弱等问题。特别是今年“5.22”***村火灾给我们敲响了警钟，做好消防安全工作还任重道远。根据前段时间全区的“清剿火患”战役排查情况，为了全力做好国家历史文化名村---***村突出消防安全问题的整改工作，根据福建省人民政府办公厅《关于印发福建省火灾隐患排查整治若干规定的通知》（闽政办[2014]68号）文件、***市人民政府办公室关于贯彻落实《福建省火灾隐患排查整治若干规定》的通知（明政办[2014]70号）文件精神，我大队经调查、论证，制定了国家历史文化名村---***村突出消防安全问题的整改方案，为确保各项工作的落实，特上报区政府研究、审批。：

此报告！

                 ***市公安消防支队三元区大队

                          2014年8月5日

国家历史文化名村---***村突出消防安全问题整改方案

***市三元区岩前镇***村十八寨历史悠久，自唐代至今已有一千多年的历史，其建筑极具特色，各以祖祠为中心，前后左右，移步换形，各具特色，是人类历史文明的见证，是不可再生、无可替代的公共文化资源和精神财富，是***历代人民勤劳智慧的结晶，其安全工作极为重要。为加强我区文物保护工作，特别是***村的隐患整改，切实增强各单位的消防安全意识，为全区经济发展、社会稳定和人民群众安居乐业创造良好的消防安全环境，根据公安部、住房和城乡建设部、国家文物局关于印发《关于加强历史文化名城名镇名村及文物建筑消防安全工作的指导意见》的通知（公消[2014] 99号）精神，制定如下整改方案：

一、***村（十八寨）存在的消防安全隐患

1．建筑耐火等级低，火灾荷载大。
　　***村十八寨古建筑由于历史悠久、建筑所采用材质多为土木及砖木结构，耐火等级为三级或四级，其中建筑木材装修所占比例较大。祖祠、庙庵中常年焚香点烛、燃放鞭炮，且无专人看管，未采取防火措施，一旦着火，火势很容易蔓延扩大。同时，2014年2月19日住建部与国家文物总局公布***村为国家历史文化名村，发生火灾造成的社会影响大。

2．防火间距不足、没有防火分隔。
　　***村十八寨祖祠、庙庵等古建筑及村居布置较为紧凑，建筑密度大，只通过宽度1至3米不等的石板街、梯坎路分隔。导致建筑物之间防火间距严重不足。通道狭窄，道路复杂，建筑又以组群规模布置，这种布局形式缺少防火分隔和安全空间，如果某一地方发生火灾，初期不能得到有效控制，则毗连的建筑将会很快出现大面积燃烧，形成“火烧连营”的局面。

3．消防设施器材匮乏、自防自救能力不足。
    ***村十八寨的室外消防给水系统的管径、材质、消火栓的设置形式等均不符合现有规范要求，配置的水带水枪口径均为50mm，建筑内配置的灭火器数量稀少，且压力不足或干粉过期的现象较为普遍。村中天然水源水量较少，未设置消防取水口。未设置消防车道，主干道蜈蚣街为石板路，最窄处不足2米，消防战斗车辆无法通过。

4电器线路乱搭乱载、燃香焚纸、燃放烟花爆竹

***村十八寨多数古建筑、村民住宅的电器线路采用明敷，许多电线、大功率电器的插座直接明敷在木质房梁上，许多电线外层绝缘部分已老化龟裂，有些户外、户内电线采用铝蕊线电阻少，一旦电线短路，极易引燃周围可燃物造成火灾。另外，在祠堂、永兴庵等处的香烛、放鞭炮等场所，燃香焚纸较为普遍，且未设置专人看管，火灾隐患频现。

5未设置消防安全组织机构，无消防安全管理制度

***村十八寨作为历史文化名村，其长期以来消防安全意识较为薄弱，相关负责人无消防安全的概念，基本的防火常识缺乏，村寨中未设置相关的消防安全组织机构，未制定消防安全组织制度及明确相关职责，无志愿消防队和义务消防队，无配备消防手抬机动泵、水带、水枪等必备器材装备。目前三元消防大队距***十八寨约40公里，其中大部分道路为山路，弯多坡陡，消防战斗车辆从消防大队出发，到***十八寨至少需要50分钟的车程，一旦发生火灾，往往无法在短时间赶到现场扑灭火灾。

二、***村突出消防安全问题的整改方案

1．工作要求：以《安全生产法》、《中华人民共和国消防法》和《福建省消防条例》为依据，以构筑社会消防安全“防火墙”工程为抓手，按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作原则，持续开展消防安全隐患专项治理，强势推进突出消防安全问题整改工作。各级部门要按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的原则，切实将历史文化名城名镇名村及文物建筑消防安全工作与业务工作统筹考虑，共同部署，以时不我待的紧迫感和如覆薄冰的危机感，以高度负责的态度和扎实细致的作风，全力抓好消防安全隐患整改措施的落实，为建设“平安、和谐、幸福”乡村，创造良好的消防安全环境。

2．组织领导：为切实加强整改工作的领导，建议区政府成立专项整改工作领导小组。

组长：为分管文广、住建、消防安全工作的政府领导

副组长：住建、文广、岩前镇政府领导

成员：政府办、安监、公安、水利局、住建、旅游、文广、消防大队等单位的分管领导及***村两委人员。

领导小组下设整改办公室和指导办公室：整改办公室由岩前镇和住建、文广局领导担任，具体负责牵头整改***村突出消防安全问题。指导办公室由安监、公安、消防等人员组成，具体负责整改的技术指导。

3．整治步骤

第一阶段：动员部署（2014年6月10日至6月20日）

组织有关部门进行实地调查，召开治理整改协调会议，明确责任，落实措施。全面开展***村突出消防安全问题的治理整改。

第二阶段：制定方案（2014年6月21日至6月30日）

　　区政府召开专题会议，研究整治工作，各相关单位制定整改计划，明确整改措施。其中住建局、文广局与岩前镇政府要制定整治方案，指定专人负责，明确整改时间、方法、步骤及负责人；区各部门要做好整治方面的技术指导和协调工作。

第三阶段：整改和指导（2017年7月1日至2014年12月25日）

区住建、文广和岩前镇政府要积极争取经费，认真做好***村突出消防安全问题的整改工作。各相关单位要逐级落实专项整治工作责任，狠抓整治工作重点，区政府、安监局、消防大队要成立由主管领导带队的检查组，深入督促、检查、指导***村突出消防安全问题的整改落实，持续深入推进消防安全大排查大整治行动，确保辖区的安全与稳定。

4．具体措施

（1）岩前镇政府、住建局、文广局要制定切实可行的重突出消防安全问题整改方案，2014年6月底前报区政府，同时要争取经经费，认真落实隐患的整改工作，6月底前争取每户村民配置1具4㎏干粉灭火器（已批准为国家历史文化名村，由住建局与文广局负责落实经费）；岩前镇政府要为***村组建志愿消防队，配备消防手抬机动泵、水带、水枪、灭火器等器材装备。***村作为主责单位，要全力做好隐患整改期间的消防安全工作，在隐患整改期间要成立巡防队，每天24小时不定期的开展巡查，确保第一时间发现问题，第一时间能处理。

（2）***村要负责与全体村民签订《消防安全责任书》，岩前镇政府要督促检查***村消防安全责任制和相关消防安全管理制度的落实情况；***村消防工作领导小组要督促村民安全用火、用电，积极开展检查、排查，发现问题及时向责任单位（户）提出书面的《整改通知书》，限期整改。

（3）按照网格化管理的要求，岩前镇政府要主动牵头，联合公安、安监、水利、住建、供电所、消防大队等部门对***村开展安全大检查，督促整改消防安全隐患。

（4）各部门要按照法律、法规规定的职责分工，对消防安全隐患进行整改。具体为：由供水部门牵头，岩前镇政府、消防大队配合对室外消防给水进行完善，做好室外消防给水的增设工作，设置足够的室外消火栓，并配置消火栓扳手、水带、水枪等器材装备；***村要做好消防给水管道的维护管理工作，并确保水压达到消防规范要求，以满足消防灭火需要。由供电所牵头，岩前镇政府、***村配合，对该村内的木屋毗连区的电器线路敷设进行排查，对乱拉、乱接、乱用电的现象予以拆除，对不符合要求的线路进行改造，确保用电安全；其户内电气线路由岩前镇与***村协调户住解决。由住建部门牵头，岩前镇、***村及消防大队配合，对防火间距不足及消防车道不符合要求的问题，提出整改方案，在适当的位置设置防火挡墙、增设消防车道，协调解决隐患整改。由文广局牵头，岩前镇政府、安监、消防配合，做好村内市级以上文物古建筑的消防安全隐患排查，并落实整改措施。

（5）加强防火宣传、培训和演练。由岩前镇政府牵头，会同广电、司法、安监、消防等部门，将《安全生产法》、《消防法》和《福建省消防条例》列入宣传教育规划和普法规划。同时，在节日及重要时期由***村消防工作领导小组人员进行入户的形式，开展安全宣传，提醒村民加强防火，增强消防安全意识。8月15日前，岩前镇政府与消防大队联合对***村村民进行全员的消防安全培训，主要开展木建筑的防火、初起火灾的扑救等自防自救能力培训。此外，***村要组建专廉职消防队，专廉职消防队人数、人员培训、消防装备配备（消火栓扳手、水带、水枪等）须符合消防安全网格化建设的要求。

三、强化责任落实

 消防隐患整改工作是今年消防安全工作的重要内容之一，关系全局，责任重大，必须强化组织领导。根据福建省人民政府办公厅《关于印发福建省火灾隐患排查整治若干规定的通知》（闽政办[2014]68号）文件精神，各级主要负责同志为第一责任人，分管负责同志为主要负责人，按照“一岗双责”和“谁主管谁负责”的原则，各主管单位要对上述细化分解的消防工作责任，加强督促检查，确保各项整改措施落实到位。要进一步强化协调配合，宣传、公安、住建、广电、安监、水利、司法等部门要按照职责分工，依法履行监管职责，切实强化政治意识和监管措施，加强相互协调配合，努力形成火灾隐患整治、保障社会消防安全的合力。要进一步强化单位主体责任，各单位负责人对本单位消防安全工作负总责，必须严格执行消防安全责任制，认真把责任落实到每一个部位、每一个岗位、每一个人头，要舍得投入做好各项预防工作，着力提高单位的安全度。要强化效能监察和履职督查工作，加大责任追究，实行严格的问责制度。对突出消防安全问题或者久拖不改的典型火灾隐患，要在媒体上曝光，接受舆论监督和群众监督。同时区政府要将此项工作列入政府季度督察工作，不定期的对各责任单位工作落实情况开展督察。

***市公安消防支队三元区大队

2014年6月8日