网约车监管平台项目总结报告

宁波市网约车监管平台项目总结报告

一、项目概况

根据国务院和交通运输部关于出租汽车改革的总体部署，宁波市于2016年3月1日出台了《关于深化宁波市出租汽车行业改革的意见》，成为全国第2个系统推出出租汽车改革举措的副省级城市。2016年11月1日出台《宁波市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》，成为首批制定网约车实施细则的副省级城市。2017年初，根据《关于深化宁波市出租汽车行业改革的意见》精神及《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》要求，以“加快转型升级，促进融合发展”为指导思想，以网约车监管需求为重点，市交通委会同市各有关单位启动推进宁波市网络车监管平台建设。

根据市发改委批复，宁波市网约车监管平台项目总投资概算299万元人民币。系统以网约车监管需求为重点，根据“一级许可，两级监管”要求，以原有宁波市出租汽车管理服务系统为基础，统筹出租汽车相关管理系统数据互联互通，实现网约车运营监管。

二、项目建设总体情况

为确保项目顺利实施，在市发改委和市交通委的指导下，市客管局精心组织，扎实推进，启动了委托设计、项目招标、开工建设等前期工作，完成了软件开发（网约车监管预审网、资格预审系统、动态监控系统、辅助分析系统、相关接口开发）等建设内容以及完成了项目配套的硬件设备采购、安装及系统集成建设。具体完成情况如下：

1、系统建设情况（包括配套硬件的整体建设）

（1）建立了出租汽车全行业数据资源池

建立了涵盖出租汽车全行业（传统出租汽车和网约车）的数据资源池，并重点构建了网约车数据资源体系，具体搭建了网约车平台基础信息数据、车辆基础信息数据、驾驶员基础信息数据3个基础数据库；营运信息数据、订单信息数据、车辆定位信息数据、告警数据4个业务数据库和服务质量信息数据、投诉信息数据、出行需求数据3个主题数据库。

（2）建设了网约车监管平台，开发网约车资格预审网、资格预审系统、动态监控系统、辅助分析系统4个业务应用系统。网约车资格预审网为在宁波市经营的网约车平台公司提供了一个统一网上办事窗口，为其提交资格预审资料提供便利。网站主要包括网约车辆基础数据上传及查询、驾驶员基础数据上传及查询两个功能模块，以及车辆人员报备、失信联合惩戒核查参考等功能；资格预审系统主要提供对网约车辆及驾驶员的许可信息预审，为客管局办公窗口审核及省运政审批系统发放许可证书提供依据。同时，系统接收省运政系统返回的许可证书信息，把许可信息登记备案，实现许可信息的属地化管理。通过统一数据交换接口，实现了与交通部监管平台的数据对接（省级监管平台数据由部级网约车信息交互平台下发），同时也可利用省级平台提供的数据接口报送本地特殊数据。完成与省运政审批系统、出租汽车服务管理系统（传统出租汽车系统）的对接；动态监控系统实现了对网约车的动态监控及动态运营数据查看，为行业管理人员提供监管依据。系统主要包括网约车的实时监控、动态营运信息管理与运行状况异常提醒三个功能模块；服务质量系统对网约车静态和动态数据进行汇聚和整理，在实现数据查询的基础功能上进一步对数据进行综合分析，为行业监管、综合评价、辅助决策等管理需求提供支撑和保障。

（3）硬件设备支撑系统建设

为保障宁波市网约车监管平台的正常运行，结合宁波市出租汽车行业信息化建设现状，网约车监管平台所需的硬件设备部署在了移动托管机房，结合机房实际情况和业务需求，配置交换机1台，作为服务器汇聚交换机；防火墙1台，用于安全隔离区的访问控制；磁盘阵列1套，用于网约车数据存储；服务器8台，3台作为数据库服务器（1台作为备份服务器），3台作为应用服务器，2台作为前置机服务器。

（4）软件支撑系统建设

为保障数据交换与共享安全、稳定、快速地运行，以及数据资源池的扩展，安装1套数据库管理软件，并满足3台数据库服务器的授权。

2、项目资金使用情况

本项目批复资金299万元，实际投入资金共计296.87万元，资金来源由市政府出租车改革专项经费和交通专项资金安排解决，其中出租车改革专项经费安排200万元，交通专项资金安排99万元。具体使用情况见附表。

三、系统应用情况

项目按照市发改委批复文件，完成了相关建设内容，实现了预定的建设目标，系统功能已上线运行，已经在宁波市网约车运营监管中得到了实际应用，取得了较好的成效：

（1）平台建设以来，全面应用在了各相关单位的审查等环节，无论是相关部门审核还是群众办事都得到了很好的反馈。目前系统开通了使用单位帐号90余个，包括交通委、行业主管部门、市运管局（包括各区县运管局）、交警局、审批中心、检测站、各企业平台、GPS厂商等使用单位。

（2）很好的服务了各平台公司的驾驶员、车辆、企业申请，减少了办事跑腿。通过系统发放平台许可9家，其中滴滴、曹操、神州、首汽、易到5家平台开展业务，日运营次数25万单，活跃司机1.9万人左右；已发放网约车道路运输证8200余本，从业资格证9600余本。

（3）实现了相关接口对接。网约车监管平台完成了与省运政系统的结合，通过省运政通APP稽查，实现路面实时监查，配合完成专项检查等任务。同时，我们对宁波市网约车企业要求数据要求直传模式，从而提高了网约车数据的完整性、规范性、及时性以及真实性。

（4）实现企业和群众办证“最多跑一次”。根据浙江省“最多跑一次”的改革要求，提高审批服务效率，依托资格预审系统,会同市公安局水陆治安分局、市车管所、车辆检测站等实现了数据互联互通,实现了网约车审批全网络申报、无纸化审批、无需跑腿的实质性突破，行政相对人办理业务的流程明显简化，时间大幅缩短，实现了“全网络、无纸化”。 同时对接市电子政务办，完成与浙江政务服务网的全面对接。

四、实施效果评价

宁波市网约车监管平台项目，利用高科技信息化手段来加强行业监管，创新出租汽车行业管理模式，能够逐步化解发展中产生的网络约租车企业、车辆监管不到位的问题，全面提升行业管理水平、保持行业稳定和有序发展，打造监管到位、企业认可、公众满意的行业监管体系，能够为公众提供良好有序的社会服务、促进社会和谐稳定发展，强化政府部门和企业自身的管理水平。

1．为行业日常监管提供技术支撑

全面监管宁波市网约车的运行状况，对网约车运营服务管理和市场价格、行为进行监督检查；对网约车平台公司的资质、营运车辆及驾驶员的许可信息、公众出行的投诉意见等信息进行日常管理，实现营运车辆的智能化监测，通过监管平台生成网约车平台公司的综合系数。

2．为行业管理提供服务质量监督

管理人员通过调用车辆历史运行轨迹、乘客评价选项等数据，对驾驶员服务过程相关数据进行采样，为“绕道、乱收费、恶意打压价格、车辆巡游”等违规行为的认定提供有效手段，从而规范网约车营运行为，同时也为公众投诉信息的处理提供有效的取证方式。

3．提供营运大数据分析

基于对网约车营运数据的统计，对营运进行大数据分析，对车费、里程、速度、时间、地理位置、约租车上下客点、预约时间段等深入挖掘，评估政策实行效果及影响行业稳定因素。

4．提供决策支持

通过监管平台，完善宁波市出租汽车信用信息体系，实现与综合执法系统、交警系统对接，融合已建成的出租汽车管理服务系统与互联网平台数据，为企业、网约车、驾驶员进行综合评价，为建立行业的准入、退出以及驾驶员惩戒，为制定行业管理办法等提供决策支持。

5. 实现多部门联动对接

通过对网络约车的监管，推动出租汽车行业转型升级，促进出租汽车行业加快与互联网融合发展，构建出租汽车信息化监管平台，加强行业运行状况的动态监测和分析。通过实时监测、趋势分析及异常情况预警，加强公共交通协调配合力度，为春运和黄金周、重大活动等协调指挥提供支持；增强交通安全保障、应急处置和防灾减灾能力；为交通行业管理、运营、服务各个层面的重大决策提供强有力支持，全面提高交通运输行业管理部门的管理能力和服务水平。

五、效益分析完善功能根据用户在使用过程中提出的问题，积极完善平台相关功能，进一步拓展数据采集渠道，提升数据质量，优化和完善软件各模块功能。

2、强化大数据挖掘分析。推动大数据挖掘分析技术在网约车监管平台的管理、运营、服务中的运用。为政府决策、规划、管理提供更全面、科学、准确的支持，加强行业监督，提升网约车监管水平。

3、加大推广应用力度。加强系统落地，推进各区、县单位对平台的使用，及时根据反馈功能使用情况对系统进行调整完善。

4、设计二期开发建设内容。根据实际监管要求，下一步将启动网约车监管平台的二期建设内容，将心组织相关项目设计工作。