XX县城市监控建设现状之思考

城市监控系统建设是推进社会治安防控体系建设的重要内容，也是落实社会治安综合治理的重要举措；城市图像监控人机互动是提升警务整体水平的有效途径,是新形势下科技强警的具体体现,也是打击现行违法犯罪活动的主要抓手。通过图像监控人机互动,能够提高公安机关对案发现场的组织、指挥与协调水平,使有限的警力在最短时间内投入到最需要的区域,进一步提高打击整治的针对性，此系统在内地大中城市已得到广泛应用，使用地区的监控全覆盖对于公安机关运用科技手段积极预防、控制和打击违法犯罪具有十分重要的作用。
    我县作为AA的东大门，随近年经济发展，常住人口和流动人口量都大幅度的增长，经济的发展和特殊的地理位置不仅使XX县成为州内外商贾云集之所，也成为州内外犯罪分子伺机作案的重点地区，犯罪的流动性、隐蔽性、突发性、机动性十分明显，特别是危害社会治安、影响社会稳定的各种矛盾和纠纷剧增，城区抢夺、抢劫犯罪案件不断发生。如何应对日趋复杂的社会治安形势，是摆在公安机关面前的一个重大课题，并且发展过后引发了城市建设中的交通、社会治安、重点区域防范等诸多城市管理问题，加大对我县城市监控系统投入非常有必要。
一、XX县城市监控系统现状
我县按照上级求，于2008年4月投入建设城市监控系统，相继安装了50个全球眼，下称“天网工程”。“天网工程”监控视频用电信线路实现实时传输，公安机关可以在第一时间得到监控区域的实时资料，更实现了与州公安局、省公安厅的资源共享。笔者通过近期调研，认为我县“天网工程”存在以下问题：
（一）原有监控探头布局不尽合理，数量少，系统运行效果不佳   
我县“天网工程”先前安装的50个监控探头大多位于泸定城中心的繁华路段，点少面窄，而易发生案件的偏僻地区，重要路口尚未覆盖，“天网工程”系统安装之初效果尚佳，但随时间的推移，在使用过程中也逐渐暴露出一些问题：探头图像传输速率慢、画质清晰度弱，且由于光线问题在夜间监控探头根本无法输出利于公安机关还原案件的有效图像，无法对公安机关的案件侦破工作提供帮助。
（二）安装单位后期维护培训未跟上，导致系统不能发挥作用
“天网工程”系统自2008年投入使用以来，由于探头质量较差，且电信公司服务滞后，产品设备更新换代慢，加之电信公司管理不顺，责任不明，监控罩长期无人清洗，积灰严重，无法进行有效监控，造成部分监控探头长期处于瘫痪状态，在已安装的50个监控探头中，平均每天有10个监控点无法正常运转，经常是需要调取哪一段的监控资料时，该地段的监控就处于“罢工状态”，4年来，该系统为侦查、破案提供的证据几乎为零。而每年县政府需向电信公司缴纳340200元的线路租用费，投入与产出成反比，在一定程度上造成了资源的极大浪费。
二、XX县城市监控初见成效
2011年9月18日我县发生了震惊全县的“金店持枪抢劫案”。我局案侦人员调取全球眼监控记录，以期锁定犯罪嫌疑人员的特征，但全球眼不是因为角度原因就是因为视频模糊无法准确刻划犯罪嫌疑人外貌特征，而金店附近的一服饰店铺所安装的红外监控反而为侦查人员提供了大量有效的图像资料。我局认为在“天网工程”无法监控的街头巷尾安装高清红外监控，是创新社会管理的重大举措，也是强化社会治安管理的重大举措，通过技防措施为侦查破案打下坚实基础， 为此2011年度我局自资30万元在城区天网监控盲点安装了高清晰、低照度的红外探头120个，实现了泸定城区主要街道巷口90%以上的红外监控覆盖率。
红外线探头安装后覆盖范围大、记录画面清晰，作用是事后对事件真相的还原，为办案部门提供办案证据，在维护全县社会秩序稳定方面已起到很大作用，具体体现为以下几点：
（一）防范打击违法犯罪能力有效增强，提高我局办案效率。在侦破案件中，城市监控系统既能提供线索、图像证据，又能缩小侦查范围，确定侦查方向，有效提高了公安机关打击犯罪的能力。如2011年12月12日，XX县XX镇居民蒲某某在我县城老车站对面的“XX超市”外过马路，因一辆轿车对其按喇叭，蒲某某便将轿车司机冯某某叫下车，并对其进行殴打，造成冯某某眼部、头部、腹部等多处受伤，而发生殴打事件时附近没有其他人，公安机关无法直接取到旁证，蒲某某又对自身打人行为拒不承认，若为以前，办案民警又将进行大量的调查走访工作，以还原案件真相。但是在我局投入安装红外监控探头后，案发现场的录像资料为案件的侦破起到了积极的作用，泸桥派出所民警在调取案发现场的监控录像后依法给予蒲某某行政拘留五日的处罚，有效地节省了我局的警力资源，提高了办案效率。
（二）有效地震慑了违法犯罪分子。在我局安装的红外探头系统覆盖的城区范围内，发案率呈明显下降趋势，社会公众的安全感普遍得到提高，2011年我县取得全年无命案发生的骄人成绩也得到了XX县政府和上级公安机关一致认可。红外探头对城区的全覆盖在一定程度上有效的震慑了违法犯罪份子，在探头投入使用后的2012年1至3月我县城区治安案件和刑事案件发案量与去年同期相比，下降20%。在加大监控设施投入后，民警调出监控录像，对案件的定性处理又快又准，为我局实现发案少、秩序好、社会放心、群众满意的目标更进一步。
（三）公安机关的社会治安管控能力得到切实提高。通过红外监控系统，公安机关能够获取掌握公共场所、治安复杂地点、重点路段路口、交通卡口、居民小区等要害部位的有效信息，突发事件一旦发生，整个系统可以立即捕获到现场的相关信息，便于公安机关事后做出处置决策。红外监控系统的建成使用，转变了公安机关传统的调查取证模式，提高了公安机关的事后判断能力，强化了对重点部位和社会面的治安防范能力，有效地为公安机关的科学抉择提供依据，更为维护我县社会稳定发挥了重要作用。
三、我县现阶段城市监控所存在的问题
监控系统建设不仅可以为处置突发事件，维护社会治安，侦破刑事案件，锁定目标，提供第一手资料，而且还可以对违法犯罪分子起到有力的震慑作用，同时还将大大缓解我县警力不足的矛盾，是科技强警的有效举措，这必将对强化全县治安防范起到至关重要的作用，更重要的是依托高科技现代化的管控手段真正使泸定扮演好甘孜州桥头堡的角色。现阶段我县的城市监控系统建设虽取得一些成效，与内地城市相比，还存在巨大差距：
    已安装的红外探头监控缺乏实时性。实时视频信息资源在指挥决策和治安防控中作用巨大，实时的图像传输可以及时为指挥中心调用所需图像，实现监控、研判、指挥、处置的流程化联动，利用视频监控实现“先期视频处警”，在发生突发公共安全事件或重大群体性事件时，能够充分利用监控报警共享平台提供的实时图像，为局领导远程掌握现场情况，进行指挥决策服务;并且通过实时的监控系统，公安机关能够获取掌握公共场所、治安复杂地点、重点路段路口、交通卡口、居民小区等要害部位的信息，突发事件一旦发生，整个系统可以立即捕获到现场的相关信息，而公安局则可迅速启动应急处置预案，同时根据事态发展状况和处置需要，公安局指挥中心可随时转变为全县的应急指挥中心，提供一个信息灵敏、图像清晰、通信畅通的指挥平台，通过实时监控系统及时了解事件规模、性质及危害程度，迅速做出科学的处置决策，确保应急处置工作的顺利进行。更可实现公安机关由被动接处警向主动防范模式的转变，提高公安机关的快速反应能力，强化对重点部位和社会面的治安主动防范能力，有效预防违法犯罪和群体性事件的发生，最终达到维护全县社会稳定重要作用。
四、立足实际，革新思路，整合资源，开拓创新
    红外探头与天网系统相比缺乏实时性，不能有效的做到前期的分析预判，如果要升级成为实时监控，依托电信公司的传输线路，需要公安局投入150万以上，需耗费巨大财力，仅以公安单个部门做支撑，存在很大的难度，在无法完成线路资源支撑的条件下，要使现有系统发挥最大作用必须对全县图像信息资源进行有效的整合，实现资源共享，才能达到社会联动的目的。今后我局将对城区如银行、宾馆、医院、小区等企事业单位的监控系统进行整合，实现资源共享，可以避免重复建设和社会资源的浪费。要将现有建成和拟建的社会面监控资源接入全县监控系统之中，以实现监控网络全县大范围的覆盖，治安监控视野的全方位延伸，实现公安机关对社会治安秩序的动态管控，不断提升公安机关服务人民群众、服务经济建设的能力，进一步公安机关的提高城市管理的效能。
在下一步的工作中，我局将继续坚持科技强警这条道路，提高认识、加强领导、整合资源、强化应用，通过城市监控系统的建设，努力建立起互联互通、资源共享、经济适用的城市监控系统，增强公安机关快速反应能力，不断提升全县治安防控水平，为我县经济社会又好又快发展创造和谐稳定的社会环境。