云南省新农村建设的思考
——以丽江市华坪县石龙坝乡龙井村为例
摘要：本文以新农村建设新时期的新要求为基准，以丽江市华坪县石龙坝乡龙井村为例,分析新农村建设在政治、经济、乡风文明、农村社会保障、农村环境建设五个方面取得的成绩。同时存在认识不全、资金投入不足、群众工作不力、监督机制缺乏的问题，针对这些问题提出对策与建议。
党的十六届五中全会指出：建设社会主义新农村是我国现代化进程中的历史任务。建设社会主义新农村不仅关系到农业的发展、农村的稳定和农民收入的提高，还关系到国家的安定与民族的伟大复兴，必须把它放到国家全局建设中考虑。并提出关于新农村建设的二十字方针：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。同时建设社会主义新农村也是全面建设小康社会时期，我国经济总体进入以城促乡的阶段，在以构建社会主义和谐社会的新形势下又提出统筹城乡经济发展，实行“工业反哺农业、城市支持农村”的具体方针。
自2005年实行新农村建设以来，龙井村在党和政府的领导和扶持下，经过村民的不懈努力，终于取得了巨大的成绩，农村经济取得巨大发展，乡村的面貌发生翻天覆地的变化，人民生活水平显著提高。作为土生土长的龙井人，我亲身经历家乡由贫穷落后到今天脱贫致富的巨变，这使我充满了喜悦与感恩。怀着这样的情感，我经过自己对新农村建设的观察与思考，写下这篇文章，记录家乡的改变，同时对那些为家乡建设作出努力的人致以诚挚的谢意。我将从以下几个方面来叙述：
新型农民的特征，1、是有知识、懂技术、会经营的高素质农民。2、是思想观念不断更新，与时俱进的农民。3、是组织化程度不断提高的农民。要鼓励和引导农民加快发展各类专业合作经济组织，不断提高农民的组织化程度。4、是生活宽裕的农民。必须千方百计增加农民收入，不断缩小城乡居民收入差距，使农民过上宽裕的生活。5、是就业充分的农民。在就业问题上农民得到与市民相同的“国民待遇”，逐步建立城乡平等的就业制度，实现城乡劳动力市场的一体化。
1.是建设现代农业。建设现代农业，就是要实现农业生产手段的机械化、农业生产技术的科学化、农业生产分工的专业化与社会化。2、是发展持续农业。在统筹、协调人与自然关系的基础上，实现环境的良性循环与生态平衡，并通过技术变革和性变革，确保当代人类及其后代对农产品的需求不断得到满足。3、是经营产业一体化农业。通过种养加、产供销、贸工农一体化经营，将农业再生产过程的产前、产中、产后诸环节联结为一个完整的产业系统，形成高效的农业综合生产经营体系。
和谐农村的标志，1、是经济上繁荣，农村经济在生产发展的基础上持续、快速、稳定增长，农业和农村经济结构通过战略性调整不断优化和升级。2、是政治上管理民主，依法推进村民自治建设，落实和完善民主选举、民主决策、民主管理和民主监督机制，逐步健全以财务公开为重点的村务公开制度，民事民议、民财民理，集思广益搞好农村各项建设。3、是农村社会和谐稳定，农民安居乐业，健全农村医疗卫生服务体系、建立农村最低生活保障制度、农村社会救助体系进一步完善；继续加强农村文化建设。农民群众的精神文化需求得到多方面、多层次满足。4、是乡风文明，要形成健康向上的社会新风尚。通过农村精神文明建设，争创文明家庭、农民普遍崇尚科学，抵制迷信，移风易俗，破除陋习，生活方式科学健康，农村社会风貌文明向上。5、是村容整洁。乡村面貌要呈现新变化，新农村不再是垃圾成堆、蚊蝇乱飞、污水横流、村舍乱建、设施简陋，而应通过搞好乡村建设规划和人居环境治理，加强农村基础设施建设，实现农村道路硬化、卫生洁化、家庭美化、设施完备化，营造出整洁、优美、舒适的生活环境。
龙井村在新农村建设的过去几年里，取得了巨大的成绩，同时在建设的过程中一暴露出许多弊端，下面我将着重分析新农村建设的成就与不足。
新农村建设前由于地处偏僻，交通落后，人民思想素质的局限性等原因，导致经济水平落后，人民收入较低，人民生活水平较低，人均收入不足400元。经济来源仅靠务农和外出务工，经济来源单一；经济作物比较单一，加之自然灾害严重，收入极不稳定。
自2005新农村建设以来，农井村经济飞速发展，主要变现在：（1）大力推广科技种植。开展农业科普宣传，加大科技投入，举办各类讲座20余次，指导农民科学种植，促进农民增收。加强组织领导，制定工作方案，广泛宣传发动，制定科学的种植技术规程，选用良种、科学管理，走农业产业多元化化道路，集约型道路。（2）发展畜牧产业。立足龙井村资源实际，以市场为导向，以科技为支撑，全力发展畜牧业。大力推广科技养殖，搞好防疫工作，积极开展畜牧产品检验，实现规模化养殖，促进本村养殖业的发展。（3）发展特色产业——芒果产业。推进华坪县“芒果之乡”的建设，龙井村大力发展芒果种植，全村共种植芒果400亩。加大芒果种植宣传，组织村民进行芒果种植培训，在芒果选种、嫁接、施肥等方面进行指导，实现科学化、规模化的种植，这将是推动龙井村经济的动力。 （4）全力推进了“919”生态家园富民工程的实施，农村循环经济发展模式初步形成，全村已建成沼气105口，积极推进绿色农业、生态农业的发展。
县级领导非常重视龙井村新农村建设，县委书记张培直接挂钩扶贫龙井村，并多次到龙进村实地考察，指导新农村建设，从而调动村民的积极性，加入到新农村建设的队伍中。村民们抓住金沙江中游最末梯级电站观音岩水电站开建的机遇，就在家门口打工，从而增加了村民收入。截止2010年底，我村经济总收入已达641.53 万元，其中种植业收入98.70 元，畜牧业收入276.99 万元，渔业收入1.85 万元，林业收入62.48万元，第二、第三产业收入190.38 ，工资性收入56.32 万元。村民人均纯收入 已达4324.00 元。龙井村实现了经济总收入、人均收入的翻番，实现了跨越式的发展，人民收入显著增加，人民生活水平不断提高，人民幸福指数也得到了提高，积极推动了社会主义新农村建设的发展进程。
龙进村村委会建有党支部1个，下设4个党小组，共有党员33人，其中少数民族党员29人，男党员32人、女党员1人。村党支部 多次被评为先进基层党组织。多年来，他们积极做到：（1）积极举行和完善三年一次村委会换届选举制度，落实民主选举和民主决策，选好村民公认的经济政治的带头人，领导村民推动农村各项事业发展。(2）建立了农村公益事业建设"一事一议"制度，让广大村民参与到村委会管理中，集思广益、群策群力第解决好村内各项事务。(3)农村财务管理实行自行管理，定期开展村务公开，并成立了民主理财小组，主要以黑板报方式公开财务内容、收入与支出等。让村民积极参与到村务公开制度中，同时监督村委会的各项决策，防止腐败等事件的发生。(4)村委会积极主动与村民沟通，及时了解村民状况，解决村民最关心、最实在的问题，从而形成下一心的良好氛围。
随着人民生活水平的提高，民众对于精神层次方面的追求也越来越高。为满足人民日益增长的物质与道德需求，龙井村坚持精神文明与物质文明两手抓，经济发展的同时不忘记思想教育。(1)加大教育投入。龙井村围绕“以质量求生存、改革求发展、发展求创新”的思路，加强师德师风建设，加大教育教学管理力度，提高教育教学质量，逐步提高村民素质。(2)挖掘、传承和保护民族传统。农井村居住人口1138人，以少数民族为主(是傣、汉族混居地)，龙井村是中国乃至亚洲纬度最北的傣族村寨 ，经过漫长岁月的洗礼，生活方式等各方面与汉族基本接近，但是对于语言习俗的传承做得比较好，村内的大多数傣族都会讲本民族的语言，泼水节是本村重要的传统节日。农闲时节，村民们会聚集在村中的广场用本民族的语言唱山歌、跳民族舞，通过这些方式来交流情感，丰富精神娱乐生活。(3)举办大型活动。每年的农历三月三是村民们最活跃的日子，一年一度的泼水节如期举行，村外的许多群众也会进村与村民们一起过泼水节。村民们用这种方式来祈求风调雨顺，来缅怀祖先，从而传承民族文化。同时村民们在这期间会做点小生意，促进经济的发展，增进了与各族人民的情感。(4)村委会还会定期举行各种文化交流，通过电视、电影等乡民众宣传科教文卫知识，丰富民众的精神生活，极大促进乡风文明的提升。
农村和谐安定的环境是经济发展的前提条件，在新农村建设时期，龙井村村社会保障取得巨大成绩。1、截止2010年底，龙井村参加农村合作医疗人数为903人 ，享受低保人数为61人，参加农村社会养老保险人数3人，五保户数7人。2、农村合作医疗保险覆盖全村，着实解决村民看病难、看病贵的问题；积极帮助有困难的群众，解决五保户问题；利用多种渠道解决养老问题，极大减轻群众养老负担，让老年人老有所养、老有所乐；关注妇女儿童的身心健康，让妇女儿童健康快乐生活。3、通过建立健全社会保障体系，全村和谐稳定，多年来实现“零犯罪率”，人民群众生活在宁静祥和的环境，人民幸福感普遍较强。从而养成了一种积极向上的思想态度，村中随处可见其乐融融的老人和小孩，敬老、爱老、护老、爱幼风气蔚然成风。
新农村建设以来，在乡村环境建设方面取得了巨大的成绩，主要表现在：（1）改善房屋道路建筑。全村300多户居民房屋建筑实施“穿衣带帽”，茅屋改建瓦房，危房重建，瓦房翻新加固，全村面貌焕然一新。村中的主要道路改建为水泥路，还建造了排水设施，乡道已由土路变为二级工路，极大地缩短进城时间，方便人们出行。（2）积极实施“一池三改造”工程。全村共有106户居民完成“一池三改造”工程，由于沼气池的建造改变居民以砍伐树木而获得燃料的生活方式，科学节能的厨灶不仅方便了居民生活，而且有效的杜绝了滥砍滥伐，保护了生态环境。（3）大力新修水利工程。为应对干旱，在原来的基础上加固和扩建了云盘山水库，极大增强了水库蓄水能力和抗旱能力。全村范围内的水坝沟渠已实施“三面光”工程，扩大灌溉面积，农田有效灌溉面积达544亩。投资5万元，在村里打井50口，解决人畜饮水的问题，检测水质，让村民喝放心水，保障居民的健康问题。鼓励村民兴建水窖，村民饮水问题基本得到解决。（4）大力实施村村通工程。截止2010年底，移动电话、移动通讯、数字电视网络已覆盖全村，极大方便村民间的信息交流，使信息得到了畅通。（5）公共基础建设取得较大发展。全村共计投入20万元修建娱乐设施，供村民休息娱乐。新建校舍面积785平方米，增加了图书室、活动室等设施。新建医疗设施100平方米，极大地方便村民就医看病。
（二）龙井村新农村建设存在的问题
部分的村干部在对新农村建设上认识不全面，认为新农村建设就是把房屋翻新，道路加宽加大，只浮于表象的认识。这样导致的结果是只注重于表面工程的建设，而把农民关心的实质性的问题抛在脑后，导致许多“形象工程”、“政绩工程“的出现。再者，在建设过程中，缺乏系统性的目标，往往只是为了完成上级所交代的任务，而不根据自身的实际出发。做起事来眉毛胡子一把抓，导致分工不明、执行不力，结果影响了工程的进度。最后，受苦的还是老百姓，就的任务还没完成，新的措施已经出台，弄得老百姓都不知道要做什么。实质性的问题，例如经济、文化方面等的问题不解决，这样的新农村建设出来也是社会的畸形儿，不对社会造成阻碍就可以了，还谈和造福民生，推动社会进步。因此，新农村建设首先要在思想上先进行。
新农村建设面临的最大的问题就是资金投入少，后续资金不足，导致了新农村建设的进程缓慢，农民的需求得不到解决。新农村建设是一个系统性的工程，工程投资巨大，当前的新农村建设资金主要由国家承担，但需求巨大，国家一时难以承担，这样导致了资金的缺乏，资金链的断缺，许多工程无法实施。由于资金的缺乏，工程不能如期进行，任务无法完成，这就加大了村干部的压力，使得村干部产生“慢慢来”的想法，这样减缓了工程进度，放慢了新农村建设的步伐。这种做法在一定程度上挫伤了老百姓的积极性，使得老百姓对村干部失去信心，这样不仅不利于干群关系，还会对后续的新农村建设产生一定的影响，以至于无法调动群众积极性，后续工作难以开展。
在建设新农村过程中群众工作是最重要的，也是最难的。由于经济、教育等的落后导致了群众思想的落后，其中主要表现在：1、部分的群众对于政策的不理解、不支持。由于小农思想的局限导致了部分群众对于国家政策持反对的态度，在行为上则表现为工作的不支持，妨碍了工作的正常进行，影响了新农村建设的整个进程，不利于干群关系的发展。2、正确利益观的缺失。某些群众目光短浅，只看到自己的利益、眼前的利益，而不顾长远利益与整体利益。在新农村建设中难免会侵害群众的利益，例如在修路时占用征用群众的土地，虽然已经提出很好的补偿措施，但是某些群众坐地要价，坚决不让步，也妨碍了工程的进度。3、受经济利益的驱使而产生不利于新农村建设的行为。由于市场经济利益的驱使，部分群众产生不利与于社会发展的行为。例如为追求经济利益，将其他树木砍伐而种上统一的经济林木，破坏了生态的平衡，这与新农村建设的要求的人与自然和谐发展相背离。
新农村建设暴露的种种弊端，其中重要的原因就是缺乏持续、有力的监督机制。首先，在对工程的计划阶段缺乏监督，导致了许多不符合实际、不科学的计划的实施，这样在源头上就已经是错误的方向，这样会在错的方向上越走越远，犯的错误也越来越大，这样的工程，一开始就注定失败。其次，在工程建设中缺乏监督。这样就导致一些干部会偏离原来制定的方向而走向反面，导致工程延期或无法完成。在建设中对实际的建设者缺乏监督，这样工程质量得不到保障，会出现一些偷工减料、粗制滥造的“豆腐渣”工程，这使得新农村建设质量大打折扣，严重侵害了群众的利益。最后，工程完工后缺乏监督，完工后出现质量问题，没有追究责任人的责任，或是对于责任人的追究不力，工程的质量得不到保障。因此，在新农村建设中强而有力的监督机构是十分重要的。
新农村建设的过程中需克服重重困难，其中最重要的是克服客观的自然条件。不利的自然条件主要表现在：1、由于地形受限，难以发展壮大，留给村子发展的空间过小，不利于进行大规模的建筑。2、农田多为梯田，大型的机械化生产无法实施，导致农业生产的落后，难以实现农业规模化、集约化生产，不利于农业的发展。3、历史遗留问题，使得大量的森林遭到破坏，森林覆盖率较低，导致环境比较恶劣。4、交通不便，是制约新农村建设村经济发展最大的瓶颈。
对此，我针对以上问题，提出对策有：1、在保持一定的耕地的原则下，在原有村子建筑面积上严格控制村子的建筑面积，不能将田地用作建筑用地，鼓励向山地发展建筑，实现人与地的和谐共生。2、转变农业生产方式，发展小型农业生产，走绿色生态农业道路，不追求规模化，更注重高效化、生态化的农业生产，发展乡村生态农业旅游。3、鼓励农民积极植树，栽种果木，经济林木，扩大森林覆盖，在增加农民收入的同时，解决生态环境问题，从而改善农村环境。4、加大对农村交通问题的解决力度，积极加快建设覆盖全村的水泥路面，打通与观音岩二级公路的连接。致富的必要条件是保持信息、道路的畅通度。
领导干部要树立正确的新农村建设观念，建设社会主义新农村是个系统工程，涵盖到农村的各个领域和诸多方面，规划新村建设必须建立在经济社会发展的基础上，而不是以个人的喜好或是政绩来建设新农村。在建设新农村时，要确立正确合理的建设目标，既要兼顾群众的利益，又要符合上级领导的要求。在确立目标是要着力解决与群众切身利益相关的问题，要分清主次，扎实推进新农村建设。在建设过程中要注重实用的精神，不能搞形式化、表面化工程，要保证工程的质量。要善于倾听各方的意见，整合各方的意见，协调各方利益关系，要争取以最小的利益牺牲获得最大成效。要在思想上首先建设新农村，以明确的目标、端正的思想，积极推进新农村建设。
资金问题是影响新农村最大的问题，经费投入不足，使得新农村建设进度缓慢，是困扰建设者最大的难题。而要解决这一实质性的难题光靠国家的投入是远远不够的，还需要自己解决。针对这一问题，必须要实现资金来源多元化，而实现资金来源多源化，必须要进行招商引资。龙井村距在建的观音岩水电站5公里，村子北面的营盘山环境优美，生态环境保护得比较完整，利用者得天独厚的条件，加之傣族村落的物质精神文化，吸引外商投资，发展生态旅游。这样就解决了资金的缺口。同时，要根据当地的实际情况，先易后难，量力而行，稳步推进。目前要着眼于解决本村经济发展的突出问题，农民群众急需且最盼解决的热点问题，一件件地抓好落实。确保将每一笔资金都用到实处，用到最急需的地方，整合资源，充分利用，不让资金成为阻碍新农村建设的障碍。
群众工作是新农农村建设中必不可少的一个环节，同时也是最难处理的环节。因此，必须要讲究方法、讲究策略。首先，领导要善于听取群众的意见，对于好的意见我要积极的采纳，个别思想上有抵触的，要加以积极的引导、教育，最终要与群众达成共识，这样才能做到上下一心团结协作。其次，要及时的对群众的意见建议作出反馈，确保各方面信息的通畅度，及时处理群众的问题，让群众充分相信和依赖政府，获得民众对政府的信任。最后，群众工作要时刻站在群众的立场上，以群众的利益为出发点，新农村建设最大的受益者是群众，一切的工作要围绕群众的利益开展。在新农村建设的过程中要充分的做好群众工作，妥善处理好各种利益冲突，这样才能充分调动群众的积极性，让民众积极的参与到新农村建设中来，发挥群众的力量，解决新农村建设中遇到复杂问题。
在新农村建设中许多工程存在质量问题，造成这一问题的原因很多，其中监督机制的缺乏最重要的原因。因此，我们必须做到：1、加快建立监督机构，对新农村建设实行全程监督，确保工程的每一项都达到标准，每一个步骤落到实处。2、建立联动的监督机制。利用现代先进的媒体技术，对新农村建设实行动态的监督，做到时时刻刻汇报新的动态，同时加快新农村建设的步伐。3、呼吁群众参与监督。充分发动群众，让群众参与到新农村建设的监督体系中，广泛地监督新农村建设，学会利用群众的力量，杜绝各种违法违规操作。4、实行问责制度。各部分负责人要严格第按照工程的指标来完成任务，出现违法违规操作的，要严厉追究其责任。良性的监督机制是新农村建设的重要保障，要建立并实施好监督机制，确保新农村建设按时、按质、按量的完成。
新农村建设与发展，除了依靠自身的积极努力，还要善于抓住外部机遇。龙井村新农村建设正面临着千载难逢的机遇。这个机遇就是：金沙江中游最末梯级电站观音岩水电站坝址就位于龙井村境内，现在观音岩水电站已进入二期工程建设，完工后将对龙井村产生重大的影响。水电站工程的建设给该村的经济发展带来了动力，为农村剩余劳动力提供了就业岗位，解决了农村劳动力过剩的问题。水电站建设也为该村农副产品的销售提供了市场，促进了该村农业的发展。龙井村得天时地利人和，水电站建成之后将给该村带来巨大经济效益。
因此，龙井村将紧紧抓住这个机遇：1、要结合自身优势，深入挖掘民族传统 ，民族歌舞，着力将龙井村变为观音岩水电站的后勤基地和傣族风情园。2、在此基础上扩大招商引资，吸引更多的资金投入到建设中，积极、稳妥的推进新农村建设。3大力发展第二、第三产业，优化产业结构，促进产业升级，积极转变生产方式，推进实现现代化的产业结构。4加大对生态环境的治理与保护，将龙井村建成集开发、生态、居住、旅游为一体生态自然村。5、整合资源、综合利用、开发与保护相结合，积极推动龙井村经济的发展，在原来的基础上实现经济的跨越式发展，积极推进社会主义新农村建设的进程。
以上，是我对龙井村新农村建设现状的分析与思考，同时针对在新农村建设中暴露出来的种种问题提出对策：1、发挥主观能动性，克服客观因素，变劣势为优势；2、要树立明确目标、端正思想；3、招商引资，实现资金来源多元化；4积极开展群众工作，调动群众积极性；5、建立健全监督机制，确保工程质量；6、抓住机遇，推进新农村发展。新农村建设现已取得了开拓性的成果，但各方面还需完善，发展的步伐缓慢，但我真心期盼着新农村建设取得更大的成功，在不久的将来展现给人们一个个完美、生态、宜居的村镇。
[1]云南省丽江市华坪县傣族彝族乡数字乡村新农建设信息网
[2]新华网建设社会主义新农村
[3] 《社会主义新农村建设常识》专家编写组， 社会主义新农村建设常识[M]. 编天津大学出版社 .2009版
[4]易定宏 ，云南省公务员录用考试专用教材申论[M].2012
首先，我要特别感谢xx老师对我的悉心指导，在他耐心的指引和帮助下才让我完成了这篇论文，从论文的定稿、写作到修改完成，都浸透着刘老师的心血。为了帮助我写论文，花费了他宝贵的时间和精力，这让我十分感动，在此，我再次向他致以诚挚的谢意！
时光如流水，转眼间三年的光阴已逝，在这三年里，我失败过、成功过、失去过、获得过、沉沦过、迷茫过……但我从来没有放弃过。很感谢这三年里给予我关心和支持的父母、老师、同学和朋友，因为有你们，所以我不曾放弃。首先，要感谢父母对我的爱，是你们让我圆了大学梦。其次，要感谢各位老师，你们教会了我知识，让我学会如何去思考、去生活。再次，感谢给予关心和帮助的同学和朋友们，感谢你们一起陪我度过这段美好的时光。最后，我要感谢的是我的母校，你的自由与开放，让我不断发现自我、超越自我。毕业后，我即将开始另一段征程，不管身处何方，不管未来如何，我都会将这份对所有人的感恩放在心底，和我一起面对未知的未来。
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