在全县民政工作暨党风廉政建设工作会议上的讲话

同志们：

经县委、县政府同意，今天召开2018年全县民政工作暨党风廉政建设工作会议，主要任务是：认真贯彻落实省、市民政工作会议精神，总结2017年全县民政工作，研判当前面临的形势，部署2018年全县民政重点工作任务.这不仅仅是一次回顾总结、部署安排的工作会，也是一次深化认识、落实任务的动员会，对于进一步把握新形势，开创我县民政工作新局面，促进我县经济社会持续健康发展，具有十分重要的意义。刚才，峻峰同志全面客观地总结了2017年民政工作，周密细致地部署了2018年民政工作;厚坤同志给大家作了党风廉政建设专题授课，对民政系统党风廉政建设工作提出了要求、指明了方向，我完全同意，请大家认真抓好落实。下面，我讲三个方面的意见。

一、要在把握秭归发展现状中进一步统一思想、提高认识，坚定做好2018年民政工作的信心和决心

（一）成绩值得肯定。近几年来，全县民政工作紧紧围绕全县经济社会发展大局，与时俱进，开拓创新，充分发挥了民政工作在保增长、保民生、保稳定中的基础性作用，真正做到了“上为政府分忧、下为百姓解愁”，为秭归建设长江经济带开放开发桥头堡和全面同步小康作出了应有的积极贡献。特别是过去的2017年，全县民政系统广大干部职工上下一心，埋头苦干，齐心协力抓工作、干事业，有效编密民生“兜底”保障网，保障了各类困难群众基本生活，民生保障、自然灾害应对处置更加有力；基层政权建设和“三社”管理更加规范,“幸福村落”创建在全县纵深推进；国防和军队建设服务更加优质，退役士兵安置政策有效落实，优待抚恤补助标准稳步提高，双拥慰问、烈士纪念等活动扎实开展，军民融合更加深入；公共服务保障水平全面提升，养老服务和社会福利体系建设不断完善，医养融合改革、殡葬改革、地名普查等工作扎实开展。行政区划服务更加规范有序；民政自身建设，民政系统法制化、标准化、信息化建设深入推进，民政项目资金监管规范科学，基层组织建设、党风廉政建设、机关效能建设都有了新的提高，综合能力不断提升，我县民政工作在省市重点工作评估和县综合目标考核中均位于前列。

过去的一年，秭归民政工作亮点很突出，特色很鲜明。这些成绩的取得，是县委、县政府高度重视、坚强领导的结果，是各乡镇、各部门通力协作、狠抓落实的结果，更是广大民政系统干部职工忠于职守、无私奉献的结果，这也充分说明了我县广大民政工作者，是一支想干事、能干事、干得成事的优秀队伍。对此，县委、县政府是满意的，社会和人民群众是满意的。借此机会，我代表县委、县政府向全县民政系统广大干部职工和关心支持秭归民政工作的各界人士表示衷心的感谢并致以诚挚的问候！

（二）问题不容忽视。大家都知道，如今的民政工作，面广量大，内容多，要求高，难度大。比如，报灾做到又快又准，难；救灾资金发放公平、及时，难；殡葬改革、移千年之风、易传统之俗，难。我县民政事业面临问题主要表现在以下三个方面：一是民生兜底保障任务艰巨。由于我县经济社会发展滞后，困难群众量大、面宽，社会救助总体水平仍然偏低；自然灾害频发，防灾减灾任务十分艰巨；基层民政网络不健全，工作力量薄弱，民政服务管理的法制化、规范化、信息化、专业化建设仍然滞后，民政保障服务能力与群众需求还有较大差距。二是民政公共服务基础薄弱。民政公共服务设施建设滞后，与实际需求有较大差距，特别是殡葬服务、养老服务等基础设施短缺，严重影响了服务能力和水平的提升。三是维稳任务繁重。因群众诉求“多元化”、脱贫攻坚“白热化”等原因，涉军、低保等工作矛盾十分突出，维稳任务繁重、压力巨大。

所以说，现在的民政已不再是传统意义上的民政，不能满足于一般性的做做好事，而是要面向社会开展大服务、面向市场开展大协调、面向未来开展大探索，不断拓宽民政工作服务大局、服务社会、服务人民的有效途径。同时，在发展中，民政工作不仅要在新业务、新领域上有新突破，更要实现民政工作的“内涵式发展”，在这种观念下的民政工作，就需要更加注重把现有的职能工作做深、做细、做实、做精。民政工作的新变化、新发展，既预示着民政工作在社会发展中的地位和角色，已变得越来越重要，在政府的工作中所占的份量已越来越重，又意味着我们肩上的担子也已变得越来越重，探索和拓展性的任务将越来越重。

（三）形势非常紧迫。民政是一项使命光荣的工作，担负着保民生、促和谐的神圣职责。我们民政战线的同志要增强使命感，要有“菩萨心肠”、“包公脸面”、“党员形象”。“菩萨心肠”就是要真心实意的为广大群众谋利益，尽力为民排扰解难；“包公脸面”就是要坚持原则，按政策办事；“党员形象”就是要践行立党为公、执政为民的理念。我们要充分认识民政工作的重要性、艰巨性、紧迫性，增强做好新时期民政工作的使命感。

1.做好民政工作非常重要。其一，做好民政工作是保障群众利益的需要。民政工作涉及到千家万户，事关老百姓的切身利益，所以，民政工作无小事，是大事，所涉及的优抚、救灾救济、最低生活保障、婚姻登记、殡葬改革、村民自治、社区建设等工作都要认真做好。其二，做好民政工作是确保社会稳定的需要。人类社会的最终目的是实现和谐发展。民政工作是协调社会矛盾、理顺社会情绪、培育融洽人际关系的重要工作。民政工作中社会救助、社会福利、慈善、残疾人事业等方面，都是和谐社会建设的重要组成部分，关系到和谐社会的构建。从某种意义上说，民政工作做好了，社会稳定工作就落实了一大半。其三，做好民政工作是加快发展的需要。抓民政就是抓发展。中央提出科学发展观，要又好又快发展，要全面、协调、可持续发展，要坚持以人为本，坚持统筹发展，做到“五个统筹”，其中之一就是统筹经济社会的协调和可持续发展，民政工作涉及社会的方方面面，民政工作做好了，社会就协调了、发展就有了基础。其四，做好民政工作是转变政府职能的需要。政府职能除了抓经济、抓建设外，要把更多的职能转到为社会提供公共服务，加强社会管理，所有这些都跟老百姓息息相关，民政工作就是提供公共服务、参与社会管理的重要载体，民政工作做好了，群众也就满意了。

2.做好民政工作非常紧迫。我县洪涝、干旱、雨雪、冰冻等自然灾害多发频发，救灾救济任务特别重；各乡镇发展不平衡问题突出，完善新型社会救助体系任务非常重；目前农村基层长期积累下来的矛盾和问题不少，社会管理难度比较大，如何加强基层政权建设还需要不断探索；广大农村不少群众的思想意识比较落后，移风易俗工作还面临着严峻的形势。可以说，做好新形势下秭归的民政工作，时间很紧、任务很重、责任很重，压力也很重，与人民群众的要求还有很大距离。我们必须克服困难，再接再厉，扎实工作，争取更大成效。

（四）信心不能丧失。新时代、新征程，习近平总书记关于民政工作的一系列重要讲话精神，为我们做好新时期民政工作提供了指引。关于发展理念，习总书记强调坚持以人民为中心的发展思想，指出：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”，要把保障和改善民生作为发展的根本目的和最终检验标准。关于民政工作，习近平总书记指出，民政工作是菩萨事业，做菩萨事业就得怀着菩萨之心、怀着大爱之心、爱民之心。民政工作与群众联系最紧密，最能体现党全心全意为人民服务的宗旨，最能体现社会主义制度的优越性，最能体现党和政府对困难群众的关心。

习近平总书记关于民生民政工作的重要讲话和指示，既充分体现了党中央对民政工作的高度重视和殷切期望，又为我们提供了强大的思想武器，为民政工作实现改革创新发展提供了有力指引，为做好新形势下民政工作提供了科学指南和根本遵循，更为民政部门制定完善相关领域政策措施、推进工作落实提供了重要依据。各乡镇党委、政府和民政部门要深刻领会、充分认识，以更大的信心、更强的决心、更高的标准、更大的力度、更好的作风履职尽责，坚持从高处看，进一步提高政治站位；坚持从深处想，牢固树立以民政对象为中心的工作取向；坚持从实处做，高标准落实民政政策，合力推动全县民政工作扎实深入开展，并不断取得新的成绩。

二、要在服务秭归脱贫攻坚大局中进一步理清思路、履职尽责，推进2018年民政工作的落地落实

2018年，全县民政工作要以学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会及习近平新时代中国特色社会主义思想精神为主线，坚决贯彻中央、省、市、县关于民政工作的一系列部署要求，以“民政为民、民政爱民”为核心理念，以“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育为抓手，在服务秭归发展大局、更好更多惠民生中展现新作为、开创新业绩。为此重点要做好五个方面的工作。

（一）继续在保障困难群众基本生活上下功夫，确保兜底任务落实到位。今年是我县脱贫摘帽之年，实现脱贫标准与低保标准“两线合一”至关重要。民政部门、各乡镇要把保障困难群众基本生活工作放在民生工作首位，认真贯彻落实《宜昌市深入推进“三救助一兜底”脱贫攻坚三年行动计划》，健全由主要负责人牵头的工作协调机制，加强对民政工作的统筹领导，全力推进民政工作开展，确保困难群众基本生活保障兜底任务落实到位。一是要加强农村低保与脱贫攻坚政策的有效衔接，整合专项救助措施，对符合政策的建档立卡贫困人口进行兜底。二是要继续完善医疗救助制度，有序推进民政医疗救助与城乡医保工作整合，继续稳妥推进医疗救助“一站式结算”工作。切实落实重特大疾病医疗救助制度，全力做好大病救助。进一步加强临时救助和“救急难”工作。三是要创新开展慈善救助。今年，县委、县政府决定募集1000万元资金用于重特大疾病救助。如何让这1000万发挥最大作用，这就需要我们民政部门和各乡镇政府要创新工作思路、细化工作落实，切实把慈善救助的作用发挥起来。四是要扎实推进残疾人“两项补贴”工作，继续加大对接力度，积极争取上级部门支持帮助，足额落实配套资金，严格执行政策不走样，确保残疾人“两项补贴”政策落实有力有序、不打折扣。

（二）继续在提高防灾减灾救灾能力上下功夫，强化防灾减灾体系建设。防灾减灾救灾工作是衡量执政党领导力、检验政府执行力、评判国家动员力、体现民族凝聚力的重要工作，我们必须要引起高度重视，以推进防灾减灾救灾体制机制改革为契机，扎实推动防灾减灾体系建设能力提升。一是要充分发挥县减灾委的统筹指导和综合协调作用，认真履行职责。二是要进一步完善自然灾害救助应急预案和灾情会商制度，加强应急值守，强化对基层预警信息发布的科技手段支撑，确保灾害发生后第一时间响应处置。三是要加强救灾物资储备能力建设，确保灾害发生后快速、安全、高效地向灾区调运救灾物资。四是要在加大政府投入的基础上，多渠道积极筹措救灾经费，确保经费投入有保障。

（三）继续在全面深化改革上下功夫，推动养老服务业快速发展。要积极谋划秭归县“十三五”养老服务事业发展相关工作，强化政策支撑，整合资源力量，创新方法举措，破解养老服务设施不足和利用不充分的瓶颈难题，全面推进我县养老服务体系建设。一是要加强养老项目资金效能监管，尽快完成现有项目建设任务。加强养老服务机构标准化、规范化、专业化管理，提高入住率，充分发挥效益。二是要主动适应养老服务需求的多样化，重点发展医养一体化养老机构。通过医疗、养老、社保政策的有效衔接，建立合作机制，推动医养结合发展。加强养老服务机构安全管理，防止安全事故发生。三是要积极探索养老服务领域改革，不断扩大养老服务领域的市场参与度；加强资源配置监管，促进市场公平化竞争，激发市场活力和民间资本潜力；提高政府服务效能，鼓励和引导社会资本参与养老服务体系建设，走出一条符合秭归实际、公建民营结合、事业产业融合发展的养老服务新路子。

（四）继续在服务和支持国防和军队建设上下功夫，做好双拥优抚安置工作。一是要深入贯彻落实中央关于加强新形势下优抚安置工作的决策部署，认真落实优抚对象抚恤补助政策和解困帮扶措施，加大政策督导落实力度，着力提高服务保障水平。深入推进烈士褒扬工作，做好烈士祭扫和纪念活动。有序稳妥推进退役士兵安置制度改革，完善退役士兵自主就业扶持政策，建设好职业教育和技能培训阵地，促进退役士兵就业创业。二是要围绕党的十九届三中全会及全国“两会”的重要时间节点区间，抓好涉军维稳工作。各乡镇党委、政府要严格落实属地责任，抓好矛盾纠纷排查化解，进一步做好解困、疏导和服务工作，强化应急稳控措施，落实应急值班制度。民政、信访、公安等部门要建立联动工作机制和重大情况报告机制，加强信息收集和研判，密切协调配合，合力做好维护稳定工作，坚决杜绝因履职不到位而引发涉军对象聚集上访事件发生。

（五）继续在民政领域社会治理上下功夫，提高社会事务服务管理水平。一是要全力做好村（居）换届工作。今年是第十届村委会和第三届居委会换届之年，村（居）换届成不成功、村（居）干部得不得力，直接关系到我县脱贫摘帽能不能实现，关系到国家乡村振兴战略能不能顺利推进，县民政部门要提前谋划，扎实做好事前、事中、事后的指导和监管。各乡镇要强化领导，压实责任，齐心协力为换届成功保驾护航。二是要深入推进党组织领导下的村民自治创新试点工作。民政部门要加强对上沟通争取，力争全国农村社区治理创新项目早启动、早实施，要进一步加强党组织领导下的村民自治建设试点工作的指导，将“幸福村落”创建推向深入。三是要全面深化殡葬改革。县民政局要加快拟定《加强全县农村公益性公墓建设的意见》，尽早提请县政府研究议定并正式出台。同时，县殡葬所、各乡镇要在“宣传引导、管理服务、生态安葬”等方面进一步着力，补齐群众传统安葬意识领域“短板”，提升殡葬服务质量监管，落实惠民殡葬政策，强力推动我县殡葬改革取得突破。四是要加强“三社联动”。要进一步加强社会组织监管，开展行业协会商会与行政机关脱钩，积极推进政府向社会组织购买服务。健全村（居）民自治机制，推进基层协商制度化，促进基层行政管理与群众自治的有效衔接、良性互动。加大社会工作人才激励保障力度，大力培育“本土化”社会工作专业人才。五是要扎实推进第二次全国地名普查成果转化工作。要认真落实民政部第二次全国地名普查推进暨成果转化工作精神，针对我县地名普查工作中存在的问题进行整改，规范有序推进地名普查成果转化。六是要健全“三留守”关爱体系。民政局要牵头，督促、指导各乡镇健全关爱保护工作联席会议制度。民政、公安、教育、团委、残联、妇联等部门要形成合力，统筹部门资源，继续开展好各类专项行动，落实好三留守”关爱各项政策。要探索政府购买服务，促进社会力量参与三留守”关爱服务。

三、要在夯实秭归民生基础中进一步加强领导、整合力量，厚植2018年民政工作的合力和动能

党中央、国务院高度重视民生民政工作。近年来历次中央全会、政府工作报告和党中央国务院有关重要文件，都对民政工作作出了新部署。这充分体现了党中央、国务院对民生民政工作的高度重视。我们要牢固树立核心意识、看齐意识，自觉与党中央对标看齐，切实把民政工作摆在更加突出的位置，共同推进2018年全县民政工作迈上新的台阶。

（一）切实加强对民政工作的组织领导。各乡镇党委、政府要不断强化抓民政就是抓民生的观念，把民政工作摆在党委政府重要议事日程，定期了解民政工作情况，及时研究切实解决民政工作的实际困难问题。要建立健全领导有力、组织健全、协调顺畅的工作机制，落实工作责任，乡镇党政主要领导要亲自过问，分管领导要具体抓实，加大检查监督和考核力度，确保各项政策措施落到实处、见到成效，促进民政事业与经济社会协调发展。

（二）切实加强对民政工作的支持配合。做好民政工作，民政部门责无旁贷，政府其他职能部门也义不容辞，更需要社会各界鼎力相助。要完善齐抓共管、协调联动的部门协作机制，民政部门要主动与有关部门沟通和协商，有关部门也要积极配合民政部门，认真履行有关职能，切实做到部门责任到位、政策落实到位、措施保障到位，努力形成推进合力。比如在防灾减灾方面，国土、水利、气象、地震等部门要密切配合，积极主动参与到防灾减灾救灾体系建设中来；在困难群众基本生活保障方面，发改、教育、人社、住建、卫计、扶贫、残联等部门要加强协调对接，在政策、对象、标准、措施等环节要实现无缝对接；在关爱农村“三留守“对象方面，教育、团委、残联、妇联等部门工作力量和资源要有机整合，共同推动。在殡葬改革方面，国土、公安、工商、林业、环保、城管等部门要全力配合。发改、财政等部门还要进一步加大对民政工作的支持和帮助。此外，要建立健全社会力量大力支持、群众广泛参与的协同机制，有效聚合社会力量，整合利用各方资源，共同推动民政事业发展。

（三）切实加强民生资金的投入保障。各乡镇要积极调整财政支出结构，不断加大民政事业的投入，重点保障灾害救助、城乡低保、特困人员供养、社会福利、优抚安置资金。要把困难群众基本生活保障放在首位。民政资金是困难群众的生命钱，也是一条高压线，任何人都不得触犯，哪里出问题就严查哪里，决不姑息。

（四）切实加强民政干部队伍建设。民政干部是民政事业发展的骨干、是事业发展的重要支撑。民政部门要高度重视民政队伍的建设，结合民政服务对象在基层、工作重心在基层的实际，加大教育培训力度。民政干部要牢固树立“四个意识”和“民政为民、民政爱民”的理念，始终同党中央保持高度一致，强化政治统领。严格落实党组（党委）全面从严治党和党风廉政建设责任，认真落实“一岗双责”，切实做到党风廉政建设与民政业务工作齐头并进，营造风清气正的干事氛围，打造一支奋发有为、敢于担当、爱民为民的民政干部队伍，为民政事业发展提供有力的保障。

（五）切实加强宣传督导跟踪问效。县政府督查室、民政局要定期或不定期组织开展民政政策和民政重点工作落实情况专项督促检查，及时通报情况，积极推进问题整改。县委、县政府将对工作任务滞后的乡镇及有关部门进行严肃问责。同时，要坚持把民政工作相关政策的宣传融入日常工作中，通过各类媒体宣传和专项活动的开展提高政策的覆盖面和知晓率，确保广大群众了解政策、干部熟悉运用政策。

同志们，“忧民之忧者，民亦忧其忧；乐民之乐者，民亦乐其乐”。新的一年、新的征程，让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深入贯彻落实科学发展观，在县委、县政府的坚强领导下，以更加饱满的热情，更加扎实的作风，更加有效的举措，振奋精神、创新进取，顺势而为、真抓实干，切实履行好“维护民利、保障民生、落实民权”的职责，不断开创秭归民政事业发展新局面，为推动我县顺利实现脱贫摘帽和建设长江经济带开放开发“桥头堡”做出新的更大贡献！