在农药零差率统一配供和废弃包装物统一回收处理工作推进会上的讲话

推进农药集中配送  引领农业绿色发展

——在农药零差率统一配供和废弃包装物统一回收处理工作推进会上的讲话

各位领导、同志们：

大家上午好！

值此中秋佳节来临之际，首先，请允许我代表启东市人民政府，向各位领导、同志们表示热烈的欢迎和节日的祝福！今天，南通市政府在启东专题召开农药零差率统一配供和废弃包装物统一回收处理工作推进会，这既是对我们工作的鼓励和鞭策，也是对农药零差率统一配供和废弃包装物统一回收处理工作的重视和推进。下面我向大家汇报一下我市相关工作的主要做法。

一是坚持绿色发展，全面开展试点

近年来，启东市委市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持绿色发展理念，大力实施乡村振兴战略。我市目前拥有耕地103万亩，其中粮食播种42万亩，蔬菜播种52万亩，全市各类农药使用总销售额约5000万元。为规范农药使用，遏制农业面源污染，保证农产品质量安全，确保农业增效、农民增收，根据省农业农村厅、省供销合作总社工作要求，从今年起，我市开展了农药零差率集中配送和废弃包装物统一回收集中处理试行工作。截至8月底，全市共完成农药零差价集中配送销售403万元，回收废弃农药瓶（袋）43.5万只，同时完成了上半年度项目运行第三方审计。

二是坚持高位推动，加强组织领导

农药零差价集中配送是一项全新的工作，对全市农药销售市场结构将会产生很大的影响。为切实做好该项工作，市政府成立了由分管领导牵头，由市供销总社、农业农村局、公安局、财政局、生态环境局、审计局、行政审批局、市场监督管理局等部门及各区镇分管负责人参与的全市农药集中配送工作领导小组。领导小组定期召开会议，研究、分析和会商解决农药集中配送及废弃包装物回收工作中出现的新情况、新问题，确保配送及回收工作顺利推进。

三是坚持政府投入，强化资金保障

制定出台了《启东市农药集中配送体系建设实施意见（试行）》，指导开展各项工作。加大财政支持，按照“企业运作、财政补贴、统一配供、零差价销售”原则，2019年，市财政预算310万元用于农药零差率统一配供和废弃包装物统一回收处理试点，试行阶段暂定小麦、大豆两个品种。其中农药零差价销售补助200万元，废弃包装物回收和处理费用100万元，配送网点奖励资金10万元。项目补助资金的落实为项目顺利运行提供了有力保证。

四是坚持统筹规划，科学合理布点

鉴于全市小麦、大豆种植分布不平衡性以及不同地域使用农药的不同特点，为确保试点工作全面覆盖，降低运行成本，提高运行效能，我市开展了深入细致的前期摸底调查，制订了较为合理、适用的配送网络。项目实施主体配资400万元专项用于项目建设，建立配送仓储服务中心，以连锁、合作等方式建立105家配送点和废弃物回收点。全市设立东、中、西三个配送片区，每个片区配备专用厢式货车，车身印有“农药集中配送专用车”醒目字样，全方位做好配送服务工作。每个配送点设立价格公示牌、产品专柜以及运行标志，配备计算机管理系统。

五是坚持“三公”原则，全面规范运作

“公开、公平、公正”是项目运行成功的关键。我市通过学习外地经验、调研本地需求，确定了农药零差价集中配送实施主体的相关要求，通过公开招标、专家评审，最终确定项目实施主体。对于农药采购，首先由农业农村局和实施主体提出小麦、大豆春秋季所用农药品种和数量，再经专家评审，确定49个农药采购品种及其相应数量，最后由招投标中心完成采购。工作中落实公开招标、信息化管理、农药进销索证索票、监督管理“四项制度”，实现统一主体、统一配送、统一价格、统一回收、统一拨付“五个统一”，确保工作成效。

六是坚持严格督查，健全考核体系

农药零差价集中配送工作是一项具有公益性和服务性的政府惠民工程。为此，我市与第三方服务企业签订了详细的责任书，制定了农药零差价配送规章制度、废弃包装物回收细则、配送网点考核细则等一系列规章制度。奖优罚劣，年终考核前二十名的，由财政每月给予200-2000元不等的奖励；对考核不合格的网点实行淘汰制。废弃包装物回收清理方面，由纪委、供销总社和第三方随机抽检，第一次抽检发现问题，对实施主体进行罚款处理；第二次抽检再发现问题，取消实施资格。每月对配送网点进行不少于10%的抽查，发现弄虚作假，取消配送网点资格，并扣除网点保证金，情节严重的移送司法机关处理。

七是坚持群众参与，加大宣传引导

推动绿色发展，需要充分发动群众参与，我市充分运用报纸、电视等各种新闻媒体对试点工作进行了大量宣传报道。在项目试行初期，制作了10万份宣传彩页，分三个片区同时进村入户宣传。特别对种田大户和家庭农场逐一作项目推介，使他们对项目内容和项目流程有充分的了解。在每个配送点挂置宣传横幅，制作并推广了农药零差价配送销售微信公众号，让农户在家也能实时了解相关信息，同时，发布病虫害发生及防治信息，指导农户正确用药。

通过半年多来的试运行，我市农药零差率统一配供和废弃包装物统一回收处理工作取得一定的成效。一是保障了农产品质量安全。农药零差价配送销售供应的农药，均为低毒高效或生物农药，并由多个部门监督农药采购、经销过程，杜绝了高毒农药和假冒伪劣产品的流入，有效地避免了乱用药、使用高毒药等导致的农产品质量事故。二是减轻了农民负担，减少了面源污染。截至8月底，全市49个中标农药已全部配送至各网点，零差价销售总额约403万元。经测算，为农户节省成本约22.5元/亩，全市小麦、大豆种植成本每年节省约900万元。农药瓶（袋）回收43万只，极大地减少了农村面源污染，改善了农村环境。三是规范了农药市场经营秩序。农药零差价配送销售用药统一，来源正规，价格便宜，压缩了非正规经营的农药销售空间，改变了无证经营者走村串户、游击经营的混乱市场局面，消除了高毒及假冒伪劣农药的销售隐患。

下阶段，我市将不断完善考核内容，调整网点布局，加强人员培训，加大宣传力度，提高服务水准，引导农民科学合理用药；积极完善电子台账登记，建好集中配送微信公众号，为项目更好实施打下坚实基础，为农民增产、增收，农村环境改善和农药使用零增比做出积极贡献。

谢谢大家！