在全县脱贫攻坚工作7月份调度会议上的讲话

在全县脱贫攻坚工作7月份调度会议上的讲话

一、解决“两不愁三保障”突出问题再聚焦

（一）认真整改“两不愁三保障”突出问题

6月23日，国务院扶贫开发领导小组印发了《关于解决“两不愁三保障”突出问题的指导意见》，进一步将解决“两不愁三保障”突出问题作为决战决胜脱贫攻坚战的关键环节，将稳定实现贫困人口“两不愁三保障”情况将作为对地方开展脱贫攻坚成效考核和督查巡查的重要内容。全县经过5、6月份开展“两不愁三保障”突出问题大排查工作，目前已完成排查任务。贫困人口饮水安全有保障方面，排查发现饮水不安全25户80人，其中水量不达标21户64人，用水方便程度不达标1户4人，供水保证率不达标3户12人。贫困人口义务教育有保障方面，排查发现2名学生未落实资助政策，10名我县在省外就读学生未落实资助政策，查否乡镇上报失学辍学信息6条。同时，还排查发现一些义务教育软硬件条件薄弱问题。贫困人口基本医疗有保障方面，主要是基层医疗硬件设施和医务人员还存在薄弱环节；贫困人口住房安全有保障方面，排查发现251户“四类”重点对象仍住危房。各县级主管部门要迅速列出问题清单、任务清单，交办到镇村、督促整改销号。在推进现有“两不愁三保障”突出问题整改的同时，各乡镇还要进一步逐村逐户逐人逐项摸排全部农户“两不愁三保障”情况；坚持边排查、边整改，整改落实情况按月报县攻坚办，直至销号清零。县攻坚办要组织专班，针对“吃饭穿衣”无保障、饮水安全无保障、住房安全无保障等突出问题，开展抽查暗访，发现遗漏问题和整改不彻底问题，一律将问题线索移交正风肃纪专班。各乡镇务必改进工作作风，真排查、真整改，杜绝形式主义问题。

（二）关于农村饮水安全

2019年全县新建和改扩建集中供水工程435处，新建分散供水工程3859处，铺设管网1674公里。截至6月30日，435处集中供水工程全部开工、完工392处，在5月份基础上分别新增40处和149处，整体形象进度达到90%，超过调度目标。分散供水工程开工3802处、完工3717处，在5月份基础上分别新增1018处、1509处，超过调度目标；铺设输水管网1641公里，在5月份基础上分别新增796公里，超调度目标341公里。乡镇集镇水厂水质达标工作稳步推进，其中都镇湾、渔峡口集镇水厂已完成消毒设备安装。2016、2017年项目验收发现问题清单已交办至乡镇和施工单位，正在整改中，2018年项目验收工作全面启动。12个行政村完成集中供水工程“一村一图”绘制工作。资丘镇、大堰乡农村供水公司化改革已全面启动，正推进财务清理。7月底要实现集中供水主体工程全部完工，分散供水工程全部开工、完工3800处以上，输水管网完成铺设。继续扎实抓好2016-2018各年度项目验收和问题整改工作。累计完成48个行政村集中供水工程“一村一图”绘制工作。7月底前，完成大堰乡集镇水厂水质达标项目前期工作，其余乡镇集镇水厂水质要全部实现达标。

（三）关于农村住房保障

1.易地扶贫搬迁。在各乡镇、县易迁办的共同努力下，到6月30日，十三五计划6163户16996人安置房全部建成，实际搬迁入住6133户16891人，占比99.5%。6月新搬迁入住52户，因环保整改，板桥铺安置点33户105人未入住。完成拆旧复垦6057户，占比98.3%，6月新增151户，还剩106户。易地扶贫搬迁完工项目179个，开展工程结算审计173个，已审结160个、剩余13个项目未审结，其中鸭子口乡9个、磨市镇4个。一要进一步推进板桥铺安置点环保整改，组织搬迁对象入住。二要推进拆旧复垦清零，除板桥铺安置点33户外，7月底前剩余76户必须完成。三要加快实施搬迁后扶，加强集中安置点管理。

2.移民避险解困搬迁。截至6月30日，全县累计核定搬迁对象1138户1315人，占总任务1183户4435人的96.2%。已完工666户2473人，占总任务的56%。在建319户1293人，占总任务的29%。一要迅速落实对象。7月份必须努力落实45户120人搬迁对象，实在不能落实的要迅速调整方案报县政府审批、省移民局备案，申请退回。二要加快建房搬迁、拆旧复垦，9月底前搬迁入住、11月底前完成拆旧复垦。三是加快板桥铺安置点、橘子溪安置点建设。四是加快验收和资金拨付，11月底前完成资金拨付。

3.农村危房改造。6月全县CD级危房改造对象7725户。截至6月30日，累计开工7721户，6月新增142户，还余4户未开工；竣工7154户，6月新增924户，竣工率92.6%。完成11个出列村白蚁防治工作。一要加快改造进度。鸭子口乡要按现有名册组织未开工的4户7月10日前开工改造。各乡镇务必再接再厉，坚决在本月底全面完成7725户危房改造任务。针对6月新排查发现的251户CD级危房改造对象，7月底开工率必须达到90%，竣工率必须达到60%。二要确保质量安全和资金安全。6月底，县危改办抽查了11个乡镇24个村110户已竣工验收对象，改造合格率仅90.9%。反映出存在政策宣传不到位、改造不彻底，D级拆旧建新超面积、应拆未拆等问题。县攻坚办已发通报。各乡镇要严格按照《关于加强农村危房改造质量安全管理和竣工验收有关工作的通知》（长危改办发〔2019〕2号）要求，举一反三抓好问题整改、提高改造质量。三要严格竣工验收。7月要完成原计划7725户的70%以上的验收任务，镇村必须到现场查验危险源是否消除、D级危房是否完成拆旧。验收不合格不能对付资金！四要加强白蚁防治。推进大堰、磨市2个乡镇的宣传技术培训及药物材料的逐步配发工作，其中大堰乡12个村880户、磨市镇12个村300户，共1180户。县住建局要制定蚁害治理施工质量和效果验收考核办法，启动已完成村检查验收和施工费用统计审核工作。五要加强安全生产。目前已进入汛期和高温季节，各乡镇要密切关注天气、舆情和汛情，防范极端天气引发安全生产事故，排查项目建设安全管理薄弱环节，，确保新建项目和旧房拆除安全！

（四）关于教育扶贫。6月已对符合政策建档立卡学生7807人次落实教育资助金额572万元；向523名长阳籍在外就读学生学籍所在地教育部门发函协调落实教育资助政策。核定春季“雨露计划”政策资助对象1664名，已兑付资金249万元。7月份要分乡镇分村将政策落实信息予以公示公开。

（五）关于健康扶贫。一是推进村卫生室“五化”建设，确保每个村有公有化卫生室、有医生为老百姓看病、有通讯网络能够为老百姓报销药费。二是抓政策宣传。待省市县对健康扶贫政策完善后，进一步加强乡村医生、驻村工作队、村组干部政策宣传，结合帮扶责任落实认真宣传政策。同时，对医疗系统职工全员开展健康扶贫政策宣传和特殊慢性病申报流程培训工作。三是抓贫困人口基本公共卫生服务。7月份贫困人口家庭医生签约服务率、建档率、特殊门诊慢性病管理率提高到100%，健康体检率达到70%以上。

（六）关于兜底保障。上半年已向农村低保5674户11053人、农村特困2325人，发放保障低保金、特困供养金3918万元。对五保对象和未达到五保条件的单身汉群体要进一步加强关爱，村里要时刻将特困群体始终放在，底线的基本的吃饭穿衣要保障到位。年初通过实物救助已解决特困户“两不愁”问题1839户；６月完成第二次实物救助前期入户核查及汇总，预计需救助棉被7400余床、服装9000余套、床1293张及锅碗瓢盆若干，解决6179户深度贫困户“两不愁”问题，预算资金800万元。镇村要认真摸排特困群体，不能反复摸排、反复救助，还有遗漏。7月县民政局要会同各乡镇尽快完成招标程序，8月采购救助实物，9月发放到户。

二、各类扶贫项目建设和专项扶贫工作再加快

（一）关于农村公路建设。2019年全县下达农村公路建设计划306.54公里。截至6月30日，路基已全部完成，累计硬化路面254.92公里。在进一步加强质量安全管理的前提下，7月底要完成100公里硬化任务。

（二）关于农村电网改造。一是继续开展2019年第一批农网改造项目低压部分建设，对竣工项目组织验收、整改工作。二是对2019年第二批农网改造项目进行现场勘查、安全技术交底，督促施工单位做好项目前期准备工作。2019年第二批农网改造项目8月中下旬开工建设，9月底高压主体工程完工。各乡镇要进一步加强协调服务，县供电公司要进一步加强施工力量、物资调度和质量安全监管，倒逼工期赶进度。

（三）关于财政专项扶贫资金项目。2019年安排财政专项扶贫项目222个，计划投资8935万元，目前已完工66个，在建155个，拨付资金2568万元。中央彩票公益金都镇湾镇塘坊河村公路硬化项目要迅速完成前期工作，7月必须开工建设！各乡镇要进一步加大财政专项扶贫项目建设的监管力度，资金在拨付前乡镇必须抓好收取质保金、结算审计、第三方机构检查等工作，各乡镇要及时对已建成项目进行决算审计，并配合第三方机构抓好检查。

（四）关于产业扶贫。上半年，共开展实用技术培训114场，培训5000人次，其中贫困户3000余人次。要动员更多贫困户参加实用技术培训，培训内容要进一步密切联系生产。6月开展了市场主体培育政策业务培训，同步推进了新型农业经营主体培育和市场主体“空白”村补短板工作。7月各乡镇要指导各市场主体完善减贫带贫台账，8月份产业指挥部分乡镇开展项目验收。

（五）关于金融扶贫。省要求，扶贫小额信贷逾期总额不能超过50万元和逾期率不能超0.5%，这是工作底线、务必守住！通过6月份各乡镇、各承贷银行的共同努力，逾期额得到有力控制，由于贷款不断到期，这项工作必须持续抓好。县金融办、县扶贫办要加强业务衔接，明确月度清收任务。县银监办要加强对各承贷银行政策指导，综合采用催收、展期、续贷、法律手段及启动风险补偿金等方式压降逾期贷款。镇村要配合承贷银行组建清收专班，加强政策宣传，配合做通贫困户的思想工作，切实完成好各月清收任务！

（六）关于“三留守”关爱工作。目前，全县有294名贫困留守儿童、624名贫困留守老人、162名贫困留守妇女。7月份要继续按“1+5+N”模式，落实“三留守”对象帮扶探访责任，将留守妇女关爱帮扶比例、留守老人定期探访比例提高到80%以上。同时，抓好贫困留守儿童、贫困留守妇女基础数据和关爱台账建设。

此外。要切实加强村级光伏电站运维管理。54个村级光伏扶贫电站累计收益1226万元，划款1029万元，划拨到村731万元。其中2019年上半年应划拨到村收益已划拨到乡镇财政所。7月要完成资丘镇九龙村、五房岭村电站新增监控设备安装工作，县光伏办要开展村级光伏电站日常看护情况抽查，对发现的问题各乡镇要不折不扣整改到位。

三、各类问题整改再深入

（一）扎实抓好各类问题整改工作。抓好中央扶贫专项巡视反馈问题整改工作是政治任务，始终要高度重视，扎实抓好全面排查、全面整改，以此统揽各类问题整改再深入。6月底引发了《2018年度脱贫攻坚成效考核反馈问题整改方案》，各责任单位要迅速落实整改措施，7月10日前向攻坚办报送整改落实情况，并在后期强化落实长效整改措施。县攻坚办从县委巡察办、县政府督查室、县审计局等单位抽调人员组建整改工作专班，实行了问题申报销号制。各整改责任单位要落实整改措施、集齐佐证资料，切实提高整改质量。县财政局要进一步督促各乡镇彻底整改“资金清算”、“项目清查”发现问题，逐项审核把关，程序、资料要完善，该上缴的资金必须上缴！

（二）进一步加强统筹资金绩效管理。截止6月底，剔除质保金后，2018年统筹资金还剩123万元未拨付。县扶贫办要督促第三方机构加快对榔坪镇关口垭村财政专项扶贫资金项目的审计，审计完成后迅速予以报账。截至2019年6月底，财政拨入统筹专户资金14245万元，统筹专户拨付主管部门7292万元。由于施工进度慢、报账率低，导致拨付率低。各主管部门要加快项目建设进度和验收报账力度，加快资金拨付。

（三）进一步加强扶贫项目和资金监管。财政专项扶贫资金项目要严格按《长阳土家族自治县财政专项扶贫资金项目管理办法》执行。各类扶贫项目均要按现行规章制度开展招投标、政府采购，不得以拆分项目、化整为零等方式规避招标。县乡村各级从事项目管理的干部要认真学习相关法律法规制度，要有规矩意识，不能打擦边球、钻空子！

四、扶贫工作基础再夯实

（一）加强扶贫信息管理。6月份将大数据监督检查工作纳入综合评价范围，各乡镇已完成了问题线索入户核查工作。7月份，县大数据办要统筹调度县直单位懂政策业务的干部组成专班对乡镇查否的问题线索开展复核抽查，每个检查项目的抽查比例必须达到20%以上。县扶贫办要加强指导，进一步做好扶贫信息数据清洗工作，做好贫困人口动态调整工作准备。

（二）抓好扶贫领域信访问题专项治理。经过两个月的专项治理，涉贫信访和负面舆情化解力度得到很大加强。各乡镇战区要坚持既治标又治本，“治标”就是进一步执行一周办结制、重点件主要负责人见面办理制，严控反弹和重复访；“治本”，就是扶贫工作要真正做到“六个精准”，在源头上化解涉贫信访问题。

（三）强化基层基础工作。一是切实加强村级软弱涣散组织整治，要充分保护和调动村组干部抓精准扶贫工作的积极性、主动性和创造性。二是从“重帮扶实效、重解决实际问题”入手，防控形式主义，抓干部结对帮扶责任落实。三是认真开展遍访贫困户行动，各乡镇党委书记要制定遍访计划，建好2018年6月以来走访贫贫困户台账，2019年底前要入户走访40%，2020年要实现遍访。四是支部“分类定级、晋位升级”工作要落地落实。五是认真落实《扶贫领域基层政务公开标准指引》，进一步做好党务政务村务公开公示工作。同时，7月15日前，按照市攻坚办部署，抓好与恩施州接壤村基础设施建设情况排查工作，重点是农村安全饮水、农村公路建设、农村生产生活用电、农村通讯网络建设4个方面，县水利湖泊局、县交运局、县供电公司、县科技经信局要指导渔峡口镇、榔坪镇实事求是排查存在的问题。

6月份，全县上下按照6月11日召开的脱贫攻坚调度会议精神，大部分工作均超额完成调度计划，“指挥棒”发挥了作用，效果比较明显。7月起，国务院扶贫办将采取第三方评估方式对中西部22个省市区已宣布脱贫摘帽的283个县按20%比例抽查，重点是看脱贫退出质量。这是真正的“摘帽不摘监管”，倒逼我们的扶贫工作要更务实，脱贫成效要更扎实，只有这样才能顺利通过一轮又一轮的验收！因此，我们要始终坚持把握好“六个精准”要义，聚焦“两不愁三保障”，盯住“三率一度”关键指标，不松劲、不走样、不变形，一步一个脚印往前推！

下一阶段，主要围绕“建、拆、改、拨”抓紧抓好各项工作。一是加快“建”，农村安全饮水项目、危房改造、易地扶贫搬迁、产业发展、农网改造、农村公路建设、财政专项扶贫项目要在确保质量安全的前提下加快建设进度。二是加快“拆”，对已完成易地扶贫搬迁、移民避险解困搬迁，已完成D级危房改造的对象和已享受政策的农村一户多居对象，在确保安全的前提下全面完成10408户旧房拆除任务。三是加快“改”，认真整改巡视、考核、审计、各级检查交办问题以及“五清三大”专项治理发现问题，防范扶贫领域金融风险。四是加快“拨”，加快项目建设、竣工验收、报账拨付进度，确保不影响扶贫资金绩效评价。